供給側改革助推生態(tài)文明制度建設

　　建設生態(tài)文明、走向生態(tài)文明新時(shí)代，加強生態(tài)文明制度建設是關(guān)鍵。加強生態(tài)文明制度建設的一個(gè)緊要環(huán)節，則是推進(jìn)供給側改革。

　　建設生態(tài)文明關(guān)鍵在制度

　　生態(tài)文明建設是一項系統工程，具有“五全”特點(diǎn)。一是生態(tài)環(huán)境保護需要“全領(lǐng)域”覆蓋，即覆蓋所有國土、城鄉、山水林田湖和各個(gè)行業(yè)。二是生態(tài)環(huán)境保護需要“全環(huán)節”管理，將山水林田湖視為一個(gè)整體，進(jìn)行全流程管理，嚴防源頭、嚴控過(guò)程，對造成環(huán)境污染后果的更要嚴懲。三是生態(tài)環(huán)境保護需要“全天候”推動(dòng)，堅持全天24小時(shí)不間斷行動(dòng)以防止晚上偷排等情況發(fā)生，堅持連續多年持續推動(dòng)。四是生態(tài)環(huán)境保護需要“全手段”實(shí)施，即綜合運用法律、行政、市場(chǎng)和道德等手段推動(dòng)。五是生態(tài)環(huán)境保護需要“全社會(huì )”行動(dòng)，讓政府、企業(yè)、公眾等各個(gè)主體共同行動(dòng)起來(lái)。

　　“全領(lǐng)域”覆蓋需要通過(guò)全國統一的生態(tài)文明制度特別是統一的治理體制進(jìn)行協(xié)調，以避免出現東部污染向中西部轉移、城市污染向農村轉移、陸地污染向水體轉移、工業(yè)污染向農業(yè)轉移等情況�！叭�環(huán)節”管理需要從源頭、過(guò)程、結果三個(gè)基本環(huán)節設計生態(tài)文明制度，存量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題重在結果環(huán)節的治理，增量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題重在源頭、過(guò)程環(huán)節的治理，要將三個(gè)基本環(huán)節的治理制度有機銜接起來(lái)，以形成最好的整體治理效果�！叭�天候”推動(dòng)需要在生態(tài)文明制度設計上考慮特殊時(shí)段，如夜間、放假期間、經(jīng)濟高增長(cháng)期間的制度漏洞和制度有效性問(wèn)題，以提高生態(tài)文明建設的整體效果�！叭�手段”實(shí)施就是要運用所有制度手段，如法律法規、標準、行政管理、總量控制、市場(chǎng)交易等制度來(lái)建設生態(tài)文明，同時(shí)要形成與生態(tài)文明建設相適應的道德風(fēng)尚、思想觀(guān)念等。

　　這里尤其要強調，建設生態(tài)文明需要強化“全社會(huì )”行動(dòng)的制度保障。個(gè)人、企業(yè)、政府部門(mén)既是能源資源的消耗者和污染物的排放者，也是生態(tài)文明的建設者。生態(tài)文明建設具有外部性，排放者損害了社會(huì )效益，但個(gè)人收益卻很大;建設者增加了社會(huì )效益，但個(gè)人收益卻很小。這正是當下生態(tài)文明建設的難點(diǎn)所在。解決這一問(wèn)題，需要通過(guò)科學(xué)的制度設計使各個(gè)主體的付出與回報對稱(chēng)、損害與懲罰對稱(chēng)、責權利對稱(chēng)，并承擔其應有職責。政府主要是制定法律、法規、政策、規劃、標準，開(kāi)展試點(diǎn)，提供公共服務(wù);企業(yè)應努力提高效率，降低能源資源消耗，減少環(huán)境污染;社會(huì )組織應發(fā)揮自身優(yōu)勢，開(kāi)展形式多樣的生態(tài)文明建設活動(dòng);公眾應樹(shù)立生態(tài)文明意識，盡量減少能源資源消耗，減少浪費，控制污染排放。

　　生態(tài)文明制度建設離不開(kāi)供給側改革

　　生態(tài)文明建設與供給側改革有著(zhù)密切關(guān)系。生態(tài)文明建設的本質(zhì)是推動(dòng)綠色發(fā)展，而綠色發(fā)展的關(guān)鍵是以盡可能少的能源資源消耗和環(huán)境破壞來(lái)實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。綠色發(fā)展是“綠色”與“發(fā)展”的有機結合，是“既要金山銀山，也要綠水青山”。綠色可用“低消耗、低污染、低排放”來(lái)表示，發(fā)展可用“高效率、高效益、高循環(huán)”來(lái)表示，綠色發(fā)展則可用“消耗和排放生產(chǎn)率”(產(chǎn)出量/消耗量和排放量)來(lái)表示。作為分母的消耗量和排放量包括各種能源資源的消耗量和“三廢”、二氧化碳等的排放量，作為分子的產(chǎn)出量可用GDP或國民收入來(lái)表示。能源資源消耗量和污染排放量越少，產(chǎn)出量越高，則綠色發(fā)展水平越高。綠色發(fā)展的核心是提高單位能源資源消耗或單位污染排放的產(chǎn)出率。而供給側改革的重要目的也是通過(guò)制度改革提高全要素生產(chǎn)率，以實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展。因此，從提高效率的角度看，生態(tài)文明建設與供給側改革是相通的。

　　建設生態(tài)文明的重點(diǎn)是從源頭控制和減少能源資源消耗和污染排放。做到這一點(diǎn)必須提高全要素生產(chǎn)率，而提高全要素生產(chǎn)率正是供給側改革的要義所在。當前，全國上下都在討論供給側改革，一些人將供給側改革簡(jiǎn)單地理解為淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化供給結構以實(shí)現與需求結構的對接。這確實(shí)是供給側改革的重要內容，但若局限于此，就忽略了“結構性改革”，沒(méi)有抓住供給側改革的要義�！肮┙o側改革”是指從供給側入手推進(jìn)的改革;“結構性改革”是指針對造成經(jīng)濟結構性問(wèn)題的制度性矛盾推進(jìn)的改革;“供給側結構性改革”是指從供給側入手、針對造成經(jīng)濟結構性問(wèn)題的制度性矛盾推進(jìn)的改革。所以，供給側改革是指供給側結構性改革。供給側結構性改革的要義是提高效率，淘汰落后產(chǎn)能和優(yōu)化供給結構的目的就是為了提高經(jīng)濟效率，而不是為淘汰而淘汰或為優(yōu)化而優(yōu)化。

　　可見(jiàn)，推進(jìn)供給側改革一定要改革制度，并非有些人理解的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構那么簡(jiǎn)單。供給側改革的目的在于從源頭上減少能源資源消耗和環(huán)境污染，所以供給側改革包括所有可提高效率的改革。實(shí)踐中，可分為針對主體的改革，如創(chuàng )業(yè)就業(yè)制度改革、國有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、政府機構改革、行政審批制度改革、干部考核制度改革等;針對要素的改革，如土地制度改革、資源產(chǎn)權制度改革、金融制度改革、環(huán)境制度改革、科技制度改革、教育人才制度改革、信息管理制度改革等;針對結構的改革，如戶(hù)籍制度改革、城鄉差別福利制度改革、養老和醫療衛生制度改革、價(jià)格制度改革等。

　　把握生態(tài)文明制度建設中供給側改革的著(zhù)力點(diǎn)

　　推進(jìn)針對主體的改革。生態(tài)文明建設需要全社會(huì )各個(gè)主體共同行動(dòng)，如果每個(gè)主體都能采取節約資源、治理環(huán)境、愛(ài)護生態(tài)的行動(dòng)，則生態(tài)文明建設必成。而要調動(dòng)各個(gè)主體建設生態(tài)文明的積極性，一方面要制定激勵政策，另一方面要推進(jìn)各個(gè)主體自身的改革，消除其浪費資源、破壞環(huán)境的制度根源。改革重點(diǎn)是國有企業(yè)改革和政府改革。對國有企業(yè)而言，要通過(guò)混合所有制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、國有資產(chǎn)收益分配制度改革、公司治理制度改革、人事制度改革、壟斷行業(yè)準入制度改革、能源資源價(jià)格改革等，減少和抑制壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，優(yōu)化資源配置，減少資源消耗和浪費。對政府來(lái)說(shuō)，要通過(guò)以簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等為重點(diǎn)的行政管理體制改革、政府機構改革、審批制度改革、商事制度改革、干部考核制度改革等，轉變職能，精簡(jiǎn)機構和人員，強化公共服務(wù)，減少對市場(chǎng)的直接干預，降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力，減少企業(yè)和政府對資源環(huán)境的依賴(lài)，促進(jìn)生態(tài)文明建設。

　　推進(jìn)針對生產(chǎn)要素的改革。供給側也就是生產(chǎn)側，總供給可用生產(chǎn)函數來(lái)表示，產(chǎn)量由生產(chǎn)要素投入和全要素生產(chǎn)率共同決定，全要素生產(chǎn)率又由制度變革、結構優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動(dòng)機”決定。其中，要素投入是指勞動(dòng)、資本、土地、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素“量的增加”;要素升級是指生產(chǎn)要素“質(zhì)的提升”，包括技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長(cháng)、信息化等。需要強調的是，好環(huán)境是一種容易被忽視的重要生產(chǎn)要素。為此，要重點(diǎn)推進(jìn)針對要素有效投入和要素升級的改革，特別是符合供給側改革要義的促進(jìn)要素升級方面的改革：通過(guò)推進(jìn)科技制度改革，優(yōu)化科技資源配置，調動(dòng)科研人員積極性，提高科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率，減少經(jīng)濟對資源環(huán)境的依賴(lài)程度，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)進(jìn)步和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通過(guò)推進(jìn)教育人才制度改革，不斷提高全民素質(zhì)，增加人力資本，實(shí)現人才各得其所、各盡其才，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低能源資源消耗率;通過(guò)金融制度改革，優(yōu)化資金配置，降低企業(yè)融資成本，發(fā)展綠色金融;通過(guò)土地制度改革，抑制土地財政，優(yōu)化土地資源配置，減少土地浪費，提高土地利用效率;通過(guò)資源產(chǎn)權制度改革，明確資源保護主體及其責任，避免“公地悲劇”，減少資源消耗和浪費;通過(guò)環(huán)境制度改革，明確環(huán)境治理和生態(tài)文明建設的主體及其責任，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品交易，遏制環(huán)境污染惡化趨勢。

　　推進(jìn)針對結構的改革。結構優(yōu)化可提高效率、減少能源資源消耗和環(huán)境污染。實(shí)現結構優(yōu)化要結合新型工業(yè)化、新型城鎮化、區域經(jīng)濟一體化和國際化等來(lái)推進(jìn)。比如，推進(jìn)新型城鎮化，可以使農民從較低效率的農業(yè)和農村轉移到較高效率的非農產(chǎn)業(yè)和城市。由于城鎮具有規模經(jīng)濟效應和聚集效應，可以集中分享基礎設施和公共服務(wù)，可以集中治污，因而可從總體上提高國民經(jīng)濟的運行效率，減少單位GDP的能源資源消耗和環(huán)境污染。區域經(jīng)濟一體化則意味著(zhù)區域分工協(xié)作的深化。根據經(jīng)濟學(xué)原理，分工協(xié)作加深可極大提高效率，達到節約資源、保護環(huán)境的效果。當前，阻礙結構優(yōu)化的制度還比較多，如戶(hù)籍制度、城鄉差別福利保障制度、城鄉不統一的土地制度、行政區劃制度等。因此，要加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，消除人口自由流動(dòng)的障礙，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，讓更多農民共享現代城市文明;加快推進(jìn)城鄉社會(huì )保障制度改革，盡快形成城鄉統一的養老、醫療衛生、低保、公共服務(wù)等制度;加快推進(jìn)土地制度改革，建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，保障農民土地權益，優(yōu)化土地資源配置;推進(jìn)行政區劃制度改革，如推進(jìn)省直管縣改革等，減少管理層級，實(shí)現責權利對稱(chēng)。通過(guò)這些針對結構的改革，可以促進(jìn)結構優(yōu)化，減少能源資源消耗和環(huán)境污染，推進(jìn)生態(tài)文明建設。

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