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多元主體下的公共管理制度創(chuàng )新探究的公共管理論文
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公共管理制度的創(chuàng )新是構建和諧社會(huì )、當今公共管理制度亟待完善的現實(shí)決定的。在多元主體下認清公共管理制度的現狀，明確創(chuàng )新公共管理制度的必要性與困境，對于構建長(cháng)期穩定的公共管理制度有重大的啟示意義。
一、多元主體下公共管理制度創(chuàng )新的必要性
1.促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的內在要求。經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )的進(jìn)步離不開(kāi)公共管理制度的創(chuàng )新。落后的公共管理制度會(huì )束縛人們的思維方式、行動(dòng)法則，會(huì )不斷制約生產(chǎn)力的發(fā)展。公共管理制度的創(chuàng )新就是要破除生產(chǎn)力發(fā)展的楞楞框框，摒棄那些阻礙生產(chǎn)力進(jìn)步的制度，不斷用公共管理的理論與制度創(chuàng )新去武裝人們的頭腦。公共管理制度的創(chuàng )新是發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、完善市場(chǎng)體系、改善人民生活的必然選擇。
2.加強民主政治建設的內驅力。公共管理制度創(chuàng )新的另一個(gè)重要目標是建設社會(huì )主義民主政治。構建民主政治的核心是健全民主制度，而制度的健全離不開(kāi)制度創(chuàng )新。因此，實(shí)現社會(huì )主義民主政治的規范化、制度化必須加強公共管理制度的創(chuàng )新。社會(huì )主義民主政治是一個(gè)歷史的過(guò)程，公共管理制度的創(chuàng )新要貫穿于這一過(guò)程的始終。這樣才能不斷提高黨的執政水平、保證實(shí)現依法治國、規范黨政關(guān)系、優(yōu)化公共資源的配置。尤其是在反腐倡廉方面，要充分利用公共管理制度，形成按制度辦事、靠制度辦事的長(cháng)效機制。
二、我國公共管理制度創(chuàng )新面臨的困境
1.公共管理多元主體競爭不充分。由于歷史因素影響，我國公共權力的配置表現出單極化、單向性的特點(diǎn)。公共權力多為國家壟斷，國家與社會(huì )、統治者和被統治者的劃分不清晰。改革開(kāi)放后，社會(huì )階層日益分化，社會(huì )組織逐漸興起，但不管在運行機制還是組建模式方面，都是政府占主導地位，突出表現在政社界限模糊、運行模式固化、解決問(wèn)題的能力不強。社會(huì )組織缺乏市場(chǎng)競爭的自主性。政府的行為模式是自上而下的貫徹執行并不是自下而上的公共抉擇，加之法律制度與民主化制度的不健全，導致公共管理多元主體的競爭環(huán)境很不充分，多元利益與公共權力的分散不能很好地整合，一些社會(huì )組織的利益與公共事業(yè)的利益很可能發(fā)生矛盾，導致新的不穩定因素。值得注意的是，我國數量龐大的職能性社會(huì )團體擠壓了公共主體的競爭空間，也造成了主體競爭不充分。
2.政府與民眾面臨的困境。公共事業(yè)的決策者可能會(huì )為了少數人的利益而忽視大多數人的利益訴求。在公用事業(yè)的決策過(guò)程中，如果在決策中沒(méi)有社會(huì )的監督，就有可能出現損害人民利益的情況發(fā)生。除此之外，政府部門(mén)存在行政效率低、執行力不強的問(wèn)題。這些情況就要求公共事務(wù)的管理必須出現新思路、新方法。而民眾的參與是現代社會(huì )治理民主化的重要標志，公共事務(wù)的管理有賴(lài)于民眾的參與。但在公共事務(wù)的具體管理中，民眾的參與往往受到各種因素的制約。一些在經(jīng)濟上處于優(yōu)勢或者具有較強政治話(huà)語(yǔ)權的人或組織往往拒絕民眾參與公共事業(yè)。
3.多元主體參與公共管理的措施。要實(shí)現多元主體下的公共管理制度創(chuàng )新，管理者要開(kāi)拓思路，創(chuàng )新公共管理機制，逐漸形成政府和公民、社會(huì )組織等多元主體共管公共事務(wù)的新局面，通過(guò)彼此的合作關(guān)系實(shí)現對公共事務(wù)的有效治理。同時(shí)，管理者要培育社會(huì )組織，促進(jìn)公共管理事務(wù)的多元化發(fā)展，形成政府和社會(huì )的良性互動(dòng)機制，在社會(huì )進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中不斷提升公共事務(wù)管理的水平，兼顧大眾與私人利益，整體利益與個(gè)人利益，從而實(shí)現社會(huì )公共事務(wù)的協(xié)同治理。社會(huì )組織的培養要依靠民間力量，管理者應鼓勵民間合法組織的活動(dòng)，提升社會(huì )組織對公共事務(wù)的參與度，應不斷將政府承擔的服務(wù)性工作、技術(shù)性職能分離出去，鼓勵民間組織來(lái)完成，要不斷破除政府對傳統公共事務(wù)的壟斷，激發(fā)社會(huì )組織參與公共事務(wù)的活力與創(chuàng )造力。優(yōu)化社會(huì )治理資源，通過(guò)契約化形式將公共事務(wù)的管理委托給社會(huì )中介組織、事業(yè)單位，讓公眾積極參與到公共事務(wù)的管理中來(lái)，以實(shí)現公共事務(wù)的聯(lián)合治理。此外要積極搭建公共管理的平臺，建立公民參與機制，將政府對話(huà)、民眾參與、社會(huì )組織協(xié)調三者有機統一起來(lái)，通過(guò)建立權力與利益關(guān)系、責任關(guān)系，將政府與社會(huì )組織的權、責、利制度化、模式化，形成三者對公共事務(wù)管理的平衡統一關(guān)系，從而實(shí)現公共事業(yè)的創(chuàng )新性管理。
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