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我國駕駛人培訓考試制度全面改革政策解讀
我國駕駛人培訓考試制度全面改革
新聞背景材料
轉變管理理念 釋放惠民紅利 共筑安全底線(xiàn)
我國駕駛人培訓考試制度全面改革
近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)公安部、交通運輸部《關(guān)于推進(jìn)機動(dòng)車(chē)駕駛人培訓考試制度改革的意見(jiàn)》，出臺措施推動(dòng)我國駕駛人培訓考試制度全面改革。
汽車(chē)改變了世界，改變了生活。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，駕駛機動(dòng)車(chē)已從專(zhuān)業(yè)技能轉變?yōu)槿粘Ｉ罴寄�，與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)。截至目前，我國駕駛人已超過(guò)3億，仍在持續快速增長(cháng)，2020年將達到4.7億。面對新常態(tài)，現行駕駛人培訓考試模式表現出諸多不適應，改革勢在必行。此次改革堅持安全第一、便民利民、開(kāi)放競爭、公正廉潔的原則，出臺了創(chuàng )新培訓方式、加強培訓管理、利用社會(huì )資源、改進(jìn)考試組織、嚴格監督問(wèn)責、提升服務(wù)水平等6個(gè)方面、27項改革任務(wù)，促進(jìn)駕駛培訓市場(chǎng)開(kāi)放競爭、駕駛考試公平公正、服務(wù)管理便捷高效，不斷滿(mǎn)足人民群眾駕駛培訓考試需求，不斷提高駕駛培訓考試質(zhì)量，著(zhù)力維護道路交通安全、文明、有序。2016年上半年，啟動(dòng)試點(diǎn)，2017年，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，深入推進(jìn)改革，2018年，全面完成改革任務(wù)，基本建立開(kāi)放有序、公平競爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規范的駕駛培訓市場(chǎng)體系，基本建立公開(kāi)透明、權責清晰、運轉高效、公開(kāi)廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓考試中的不便利、不規范、不經(jīng)濟等問(wèn)題。
改進(jìn)服務(wù)方式：方便群眾學(xué)車(chē)，保障學(xué)員權益
針對社會(huì )各界和廣大學(xué)員關(guān)注的駕培服務(wù)質(zhì)量不高、等待時(shí)間較長(cháng)等問(wèn)題，《意見(jiàn)》推出多種舉措方便群眾學(xué)車(chē)，保障學(xué)員權益。
推行計時(shí)培訓計時(shí)收費、先培訓后付費。改變傳統的“學(xué)前一次性收費”模式，學(xué)員在完成培訓學(xué)時(shí)后，支付相應費用，使學(xué)員享有更多的自主權，真正成為受尊重的消費者。
實(shí)行自主預約培訓。學(xué)員可以自主預約培訓時(shí)段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式，并進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量學(xué)后評價(jià)。試點(diǎn)學(xué)員分科目、跨駕校的培訓模式，賦予學(xué)員更多自主選擇空間，促進(jìn)駕校提高培訓服務(wù)質(zhì)量。
優(yōu)化理論知識培訓方式。集中優(yōu)勢師資資源，采取遠程網(wǎng)絡(luò )教學(xué)、交通事故案例教學(xué)等方式，提高駕駛培訓專(zhuān)業(yè)化、系統化水平，減少學(xué)員的交通、時(shí)間成本。
推行駕駛培訓標準化合同文本。通過(guò)標準化合同文本明確學(xué)員和駕校雙方權利義務(wù)，保護學(xué)員合法權益。
利用社會(huì )力量：解決考試供給能力不足，緩解考試積壓
在當前駕駛人考試需求迅猛增長(cháng)的形勢下，考試資源供給不足的問(wèn)題日益顯現。2010年以來(lái)，全國年均3000多萬(wàn)人申請駕駛證，受警力、場(chǎng)地限制，全國36個(gè)大城市中有17個(gè)城市存在不同程度的考試積壓�！兑庖�(jiàn)》鼓勵建設使用社會(huì )考場(chǎng)、增加考試員數量、優(yōu)化考試資源配置，挖掘內外部潛力，提高考試能力，破解駕駛證“約考難”問(wèn)題。
推行興建使用社會(huì )考場(chǎng)�！兑庖�(jiàn)》提出駕駛人考試場(chǎng)地布局、數量應當滿(mǎn)足本地考試需求，有序引導社會(huì )力量投資建設考場(chǎng)，以政府購買(mǎi)服務(wù)方式使用社會(huì )考場(chǎng)，提高供給能力。
拓寬考試員選用渠道�！兑庖�(jiàn)》提出建立多渠道的考試員選用機制，在公安民警、文職人員中選拔配置專(zhuān)職和兼職考試員，試行從運輸企業(yè)駕駛人、警風(fēng)警紀監督員等社會(huì )人士中聘用社會(huì )考試員，承擔考試輔助評判和監督職責。
優(yōu)化考試資源配置和布局。駕駛人考試業(yè)務(wù)將向縣級下放、延伸，向縣級車(chē)管所派駐考試員或者直接下放考試權限，解決群眾考試往返多、路途遠問(wèn)題。申請人在兩個(gè)月內預約不上考試的，可以選擇省內其他地市參加科目二場(chǎng)地駕駛和科目三道路駕駛考試。
試點(diǎn)小汽車(chē)自學(xué)直考：滿(mǎn)足部分群眾需求，倒逼駕校提升服務(wù)
“先進(jìn)駕校再考證”是群眾學(xué)駕考證的途徑，形成了駕培行業(yè)壟斷，造成學(xué)車(chē)貴、練車(chē)難、約考報名不自主等問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》明確試點(diǎn)小型汽車(chē)自學(xué)直考，既順應群眾呼聲，滿(mǎn)足部分群眾自主學(xué)駕需求;又發(fā)揮“鯰魚(yú)效應”，倒逼駕校提高培訓質(zhì)量和服務(wù)水平。由于學(xué)駕考證事關(guān)社會(huì )公共安全，需要按照“依法依規、有序穩妥”的要求，在有條件的地方開(kāi)展小型汽車(chē)自學(xué)直考試點(diǎn)工作。
逐步推進(jìn)“小汽車(chē)”自學(xué)直考�？紤]到我國道路交通環(huán)境復雜，混合交通明顯，交通參與者素質(zhì)參差不齊等實(shí)際情況，“自學(xué)直考”將首先在部分城市試點(diǎn)，再逐步推行，不斷完善配套管理制度。一是限定自學(xué)車(chē)型�！白詫W(xué)直考”學(xué)駕車(chē)型限定于“小型汽車(chē)”，主要滿(mǎn)足駕駛私家車(chē)等需求。二是明確非經(jīng)營(yíng)性培訓。根據交通運輸部有關(guān)規定，自學(xué)直考主要滿(mǎn)足家人、朋友之間幫助學(xué)駕的需求，明確為非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)�？紤]到學(xué)駕考證事關(guān)公共安全，先選擇一些交通管理工作基礎較好、車(chē)輛和駕駛人管理水平高的直轄市、地市試點(diǎn)，總結完善后逐步推行。
明確訓練車(chē)輛和指導人員條件。根據《道路交通安全法》及其實(shí)施條例，明確自學(xué)所用訓練車(chē)輛和隨車(chē)指導人員應達到教練車(chē)、教練員的相關(guān)要求，保障交通安全和培訓質(zhì)量。一是自學(xué)訓練車(chē)輛應加裝副制動(dòng)裝置、輔助后視鏡等安全輔助裝置，經(jīng)機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗合格，并按規定投保機動(dòng)車(chē)保險。二是隨車(chē)指導人員必須具有一定的安全駕駛經(jīng)歷。
嚴格管理保障安全。在滿(mǎn)足群眾自學(xué)需求的同時(shí)，完善管理制度，保障道路公共安全。一是指定訓練路線(xiàn)。公安交管部門(mén)將指定訓練路線(xiàn)、時(shí)間，并設置顯著(zhù)標識標牌。二是嚴格資格管理。學(xué)員上路訓練必須通過(guò)科目一考試，取得學(xué)習駕駛證明，上路訓練車(chē)輛必須放置、粘貼統一式樣的學(xué)車(chē)專(zhuān)用標識，警示社會(huì )車(chē)輛注意避讓。三是嚴格考試。自學(xué)直考和通過(guò)駕校培訓的考試要求一致，考試標準不降低，考試要求不放松。公安交管部門(mén)對上道路自學(xué)駕駛行為加強監督管理，依法查處違法駕駛行為。練車(chē)過(guò)程中發(fā)生交通違法和交通事故，學(xué)車(chē)人員、指導人員要依法承擔法律責任。
優(yōu)化考試組織：實(shí)現考試全程公開(kāi)公正，壓縮尋租空間
考試過(guò)程公開(kāi)透明是保證考試結果嚴格公正的前提和基礎�！兑庖�(jiàn)》從報考、約考、排考全過(guò)程出臺改革創(chuàng )新和規范管理的措施，擠壓權力尋租空間。
自主報考，剪斷“利益鏈條”。目前，駕駛人考試一般由駕校集體報名預約，學(xué)員沒(méi)有知情權、選擇權，產(chǎn)生權力尋租空間�！兑庖�(jiàn)》提出“互聯(lián)網(wǎng)+窗口服務(wù)”的新模式，建立考試預約服務(wù)平臺，由考生自主選擇考試時(shí)間和場(chǎng)地，公安交管部門(mén)不再向駕校分配考試名額，按照全部考生的約考時(shí)間順序安排考試，確�？荚囉媱澓图s考結果公開(kāi)透明。
隨機排考，防止“人情考試”。減少人為因素對考試工作的干擾，是促進(jìn)考試評判公平公正的基本保證�！兑庖�(jiàn)》要求使用計算機系統隨機選配考試員，隨機安排考生分組，隨機選取考試路線(xiàn)，實(shí)現考試員和考生信息、駕校信息互相屏蔽，切斷考試員與駕校、考生的聯(lián)系，打破“潛規則”，保證考試公平公正。
優(yōu)化程序，提升管理效能�！兑庖�(jiàn)》順應“簡(jiǎn)政便民”的時(shí)代要求，允許考生一次性預約、連續考試場(chǎng)地駕駛、道路駕駛考試，場(chǎng)地駕駛和道路駕駛考試均合格后可以直接參加安全文明常識考試。小型汽車(chē)由抽取20%考生參加“夜考”改為全部在白天采用模擬燈光考試。
考務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì )監督�！兑庖�(jiàn)》要求考試信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)，在考場(chǎng)、考試車(chē)安裝使用監控設備，在候考場(chǎng)所、辦事大廳向群眾直播考試視頻�？荚嚽�，允許考生免費進(jìn)入考場(chǎng)熟悉環(huán)境，了解場(chǎng)地設施布局、考試路線(xiàn)和流程;考試后，對評判結果有異議的，考生可以查詢(xún)自己的考試視頻資料。
創(chuàng )新培訓治理：簡(jiǎn)政放權，強化駕校主體責任
按照中央關(guān)于全面深化改革的總體要求，駕培市場(chǎng)要進(jìn)一步提高市場(chǎng)化程度，激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)要加強市場(chǎng)監管，強化事中事后監督，健全駕駛培訓市場(chǎng)體系。
進(jìn)一步開(kāi)放培訓市場(chǎng)。按照國家相關(guān)法律法規和“先照后證”的規定，實(shí)施準入許可。取消法規之外設定的限制進(jìn)入條件。凡是符合駕校許可條件的申請者，都必須予以許可，不得以任何理由、任何形式限制符合許可條件的申請者進(jìn)入駕培市場(chǎng)。建立市場(chǎng)調查和分析制度，定期公開(kāi)駕培市場(chǎng)供求信息，引導社會(huì )資金理性進(jìn)入駕培市場(chǎng)。
保障駕校自主經(jīng)營(yíng)權。駕�？筛鶕袌�(chǎng)需要和培訓能力，自主安排招生、培訓，在符合國家標準的基礎上，根據需要自主決定增減和調整教練車(chē)，聘用和辭退教練員。培訓費用實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。駕校自主確定合理的收費標準，明碼標價(jià)，在服務(wù)場(chǎng)所或互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開(kāi)費用項目和標準。
落實(shí)駕校培訓主體責任。駕校要建立規范化教學(xué)體系，嚴格按照統一的培訓教學(xué)大綱，認真落實(shí)規定的培訓內容和學(xué)時(shí)要求;加強教學(xué)管理，嚴格落實(shí)結業(yè)考核制度。交通運輸管理部門(mén)定期對駕校進(jìn)行檢查，評估駕校的培訓質(zhì)量、服務(wù)水平，及時(shí)向社會(huì )公布，建立健全市場(chǎng)退出機制。
嚴格教練員管理。督促駕校加強教練員隊伍管理，制定教學(xué)標準，嚴格教學(xué)行為監督管理，規范教練員教學(xué)行為，開(kāi)展教練員繼續教育;建立考核和退出機制，依托社會(huì )組織建立教練員“黑名單”制度和“星級評定”制度，提高失信成本。
建設駕培行業(yè)誠信體系。建立駕校誠信信用檔案，將誠信監管納入交通運輸管理部門(mén)日常工作，與市場(chǎng)準入退出機制結合，提高駕校誠信經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)的自律意識。
建立服務(wù)質(zhì)量監督和評價(jià)體系。完善駕駛培訓投訴處理制度，暢通電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等投訴渠道，及時(shí)受理、調查、處理、反饋學(xué)員投訴，并向社會(huì )公布調查處理結果。
堅持安全第一：提升培訓考試質(zhì)量，保障道路交通安全
駕駛人是道路交通安全最重要的因素，駕駛培訓考試質(zhì)量直接關(guān)系駕駛員安全文明駕駛素質(zhì)。2013年1月1日實(shí)施的公安部《機動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規定》提高了考試難度，交通運輸部、公安部聯(lián)合制定了《機動(dòng)車(chē)駕駛培訓教學(xué)與考試大綱》，強化了素質(zhì)培訓，兩年以來(lái)，駕齡1年以?xún)刃埋{駛人引發(fā)的交通事故起數、死亡人數分別比前兩年下降14.2%、12.3%，新駕駛人安全駕駛水平有了較大提高。但一些新駕駛人交通違法、事故仍然較多，因安全意識、駕駛技能不足導致的惡性事故時(shí)有發(fā)生。此次改革，堅持“安全第一”的原則，把保證和提升駕駛人安全文明素質(zhì)作為最重要、最基本的要求。
強化素質(zhì)教育。編制統一的安全文明駕駛操作規范，組織修訂《機動(dòng)車(chē)駕駛培訓教學(xué)與考試大綱》，引入交通事故案例教學(xué)、交通安全體驗等培訓新方式，促進(jìn)理論知識教育與實(shí)際駕駛操作交叉融合，提高培訓考試實(shí)用性，不斷提升駕駛人安全文明意識。
實(shí)行分類(lèi)管理。根據不同車(chē)型結構、不同年齡特點(diǎn)，建立駕駛人分類(lèi)體檢制度，完善駕駛人培訓考試內容和標準。試點(diǎn)開(kāi)展大型客貨車(chē)駕駛人職業(yè)教育，引導各地建立大型客貨車(chē)駕駛人培訓基地，以職業(yè)化保證專(zhuān)業(yè)化，提升重點(diǎn)駕駛人職業(yè)素質(zhì)。
保證培訓質(zhì)量。駕校要建立規范化教學(xué)體系，嚴格按照統一的培訓教學(xué)大綱，認真落實(shí)規定的培訓內容和學(xué)時(shí)要求。加強教學(xué)管理，配備高素質(zhì)教師隊伍，完善設施設備。提供系統性、規范化的培訓，發(fā)揮好駕校的學(xué)習駕駛主渠道作用，切實(shí)培養出安全文明意識強、駕駛技能水平高的駕駛人。
嚴把考試入口。嚴格執行考試標準，嚴格落實(shí)考試內容和程序，嚴明考試紀律，嚴守評判標準，切實(shí)保障考試質(zhì)量，保證新駕駛人安全意識、駕駛技能和文明素養。
強化監督管理。運用科技手段，加強對培訓、考試過(guò)程的動(dòng)態(tài)監管，實(shí)現駕駛培訓與考試信息共享。建立健全培訓質(zhì)量考核、考試監督評價(jià)機制，建立培訓機構信用檔案和違法違規信息披露制度，嚴肅查處違規培訓考試問(wèn)題。
加強依法治理。嚴格執行道路交通安全法律法規，強化檢查執法，實(shí)施綜合治理，嚴厲打擊整治酒駕醉駕、超速超員、違法占用應急車(chē)道等嚴重交通行為，維護道路交通秩序，著(zhù)力營(yíng)造安全、文明、有序的交通環(huán)境。
嚴格監督問(wèn)責：健全內外監督機制，確保規范廉潔
針對一些地方存在的駕駛人考試暗箱操作、降低標準、把關(guān)不嚴，甚至出現駕考腐朽案件�！兑庖�(jiàn)》從執法、科技、脫鉤、問(wèn)責等方面健全考試監督問(wèn)責機制，保證考試公正廉潔。
嚴格剛性執法，確保結果公正。為規范考試行為、提高考試質(zhì)量，《意見(jiàn)》要求嚴格按照法律、法規和規章規定的考試內容、考試程序和評判標準實(shí)施，不得減少考試項目、縮短考試里程、降低評判標準。對交通安全法規、場(chǎng)地駕駛和安全文明常識考試使用計算機評判，對道路駕駛考試采取人工隨車(chē)評判和計算機評判相結合的方式，保證考試嚴格公正。
全程科技監管，完善監督機制。用科技管人、管事，是加強考試監管、確保規范履職的關(guān)鍵�！兑庖�(jiàn)》要求駕駛人考試使用全國統一的考試評判和監管系統，推行考試全程使用執法記錄儀，利用考試音視頻、指紋認證、人像識別、衛星定位系統等監管手段，提高監管科技含量，確�？荚嚁祿�、真實(shí)性。同時(shí)，全面推行考試回訪(fǎng)調查、音視頻檔案抽查、舉報投訴核查反饋制度，加強考試工作日常監督。
嚴格責任倒查，強化違規問(wèn)責。為落實(shí)考試責任，《意見(jiàn)》規定凡是駕駛人取得駕駛證后三年內發(fā)生死亡事故負主要以上責任的，倒查考試發(fā)證過(guò)程，發(fā)現違規問(wèn)題，嚴格追究考試員責任，終身不得參與考試工作。對考場(chǎng)和考試設備生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)監管違規的，取消考場(chǎng)資格和考試設備供貨資格，依法追究責任。
徹底脫鉤清退，落實(shí)政企分離。嚴格執行駕校脫鉤規定，解決既當“運動(dòng)員”又當“裁判員”問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》重申任何國家機關(guān)以及駕駛培訓和考試主管部門(mén)不得舉辦駕校，禁止公安交管部門(mén)、道路運輸管理機構工作人員及其配偶、子女經(jīng)營(yíng)或者參與經(jīng)營(yíng)駕校，既保證考試公平公正，又讓利于社會(huì )、讓利于民。
堅持便民利民：方便群眾學(xué)駕領(lǐng)證，增加人民福祉
《意見(jiàn)》推出一系列“接地氣”的便民措施，方便廣大群眾學(xué)駕考證，依法保障殘障人士學(xué)車(chē)權益，讓更多群眾享受汽車(chē)文明發(fā)展成果。
完善駕駛人體檢管理制度。分車(chē)型設定體檢標準，提高大中型客貨車(chē)駕駛人身體條件要求，優(yōu)化、簡(jiǎn)化小型汽車(chē)駕駛人體檢項目和方法。將老年駕駛人每年體檢由60周歲調整為70周歲，方便老年人駕車(chē)出行�？紤]到未按期體檢不屬于惡意交通違法，對因逾期未體檢被注銷(xiāo)駕駛證的，體檢合格后恢復駕駛資格，不再參加有關(guān)考試。
允許全國異地考領(lǐng)、審驗駕駛證。為適應經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展、人口流動(dòng)性不斷增強的新形勢，《意見(jiàn)》在放開(kāi)小型汽車(chē)、摩托車(chē)異地考領(lǐng)駕駛證的基礎上，進(jìn)一步放開(kāi)對大中型客貨車(chē)駕駛證異地申領(lǐng)限制。同時(shí)，允許所有駕駛人異地補換領(lǐng)和審驗駕駛證、提交體檢證明，滿(mǎn)足流動(dòng)人口需求，實(shí)現社會(huì )公共服務(wù)均等化。
逐步放寬殘障人士駕車(chē)條件。為維護殘疾人學(xué)車(chē)權益，使改革成果惠及更多的殘障人士，《意見(jiàn)》在已允許聽(tīng)力障礙、下肢殘疾、部分手指殘缺等身體缺陷人員駕車(chē)的基礎上，適時(shí)放寬單眼視力障礙群體、上肢殘疾人申請小型汽車(chē)駕駛證的條件，滿(mǎn)足其便利出行需求。
推進(jìn)駕駛證國際互認。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和發(fā)展，對外商貿、旅游、留學(xué)等交流活動(dòng)日益增多，《意見(jiàn)》明確將逐步擴大駕駛證互認換領(lǐng)國家范圍，提高我國駕駛證國際認知認可度，方便我國公民在外國工作、生活和學(xué)習。
據介紹，駕考改革涉及3億駕駛人及每年新增3000萬(wàn)學(xué)駕群眾的切身利益，對破除培訓考試積弊、提升新駕駛人安全文明素質(zhì)、增進(jìn)廣大人民福祉、促進(jìn)社會(huì )公平正義意義重大，改革將深刻調整現有利益格局，面臨的困難多、阻力大。下一步，公安部、交通運輸部等部門(mén)將進(jìn)一步推動(dòng)改革措施落實(shí)，力爭通過(guò)改革，創(chuàng )新機制，完善制度，提高培訓考試質(zhì)量，增強新駕駛人安全文明素質(zhì)，夯實(shí)道路交通安全管理基礎;力爭通過(guò)改革，簡(jiǎn)政放權，鼓勵競爭，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用、統籌利用社會(huì )資源，提供更多更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，讓廣大群眾享受改革紅利;力爭通過(guò)改革，加強管理監督，嚴格違規問(wèn)責，實(shí)現駕考工作全過(guò)程公開(kāi)、透明、公正，促進(jìn)交警隊伍的廉潔建設。
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