淺析黃河下游實(shí)施“兩水分供”策略的作用與成效

　　一、引言

　　黃河是我國西北、華北地區的重要水源，供水范圍涉及流域內及下游沿黃地區約1.4億、2.4億畝耕地50多座大中型市，同時(shí)還擔負著(zhù)向流域外天津、青島等部分地區遠距離供水的任務(wù)。

　　二、引黃供水現狀 

　　黃河下游沿黃地區水資源極度貧乏，和發(fā)展對黃河水的依賴(lài)性較強。長(cháng)期以來(lái)，由于供水事業(yè)發(fā)展較慢，不能滿(mǎn)足黃河流域工生產(chǎn)發(fā)展和人民生活的需要，水資源供需矛盾日益突出，水資源危機不斷擴大。

　　黃河下游農業(yè)和非農業(yè)用水還存在劃分不清、核量不準確問(wèn)題。盡管引黃供水價(jià)格經(jīng)過(guò)多次調整，但用水尤其是農業(yè)用水價(jià)格仍然偏低，加上用水措施不夠完善，一些、企業(yè)受利益驅使，趁機將非農業(yè)用水轉嫁農業(yè)用水，擾亂了正常的引水秩序，加劇了對水資源的浪費，在一定程度上影響了供水的社會(huì )效益。

　　三、“兩水分供”釋義

　　所謂“兩水”即是指農業(yè)用水和非農業(yè)用水。農業(yè)用水主要包括飲用水、養殖和灌溉等；非農業(yè)用水是指農業(yè)用水以外的用水，包括工業(yè)、生活和生態(tài)景觀(guān)用水等。過(guò)去，農業(yè)用水和非農業(yè)用水界定不清，非農業(yè)用水按廉價(jià)的農業(yè)用水計量，一定程度上助長(cháng)了非農業(yè)用水浪費現象的發(fā)生�！胺止�”是指在同一條引黃渠系中，根據農業(yè)用水和非農業(yè)用水規律，實(shí)行錯時(shí)供水，農灌時(shí)期集中供應農業(yè)用水，其他時(shí)間充分發(fā)揮平原水庫調蓄作用，實(shí)現對水資源的優(yōu)化配置，徹底打破“只管渠首，不管渠道；只管放水，不管用途”的傳統做法。

　　四、“兩水分供”的作用

　　眾所周知，黃河水資源是極其有限的，要發(fā)揮有限水資源的最大效益，就必須調整供水結構，加強對黃河水資源的科學(xué)管理與合理配置，提高用水效益，最大限度地提高供水經(jīng)濟效益。實(shí)施“兩水分供”是解決黃河水資源短缺和浪費的根本途徑，農業(yè)用水通過(guò)分時(shí)段供水壓縮供水時(shí)間和水量計劃指標，改進(jìn)灌溉方式完善灌溉配套設施，減少“漫灌”，提高水的利用效率，達到節約用水的目的。非農業(yè)用水因水價(jià)有所提高，通過(guò)加強管理，精確界定計量，杜絕農水非用，用經(jīng)濟杠桿使那些耗水量大的用水戶(hù)對黃河自然水資源進(jìn)行重新認識，使其從降低生產(chǎn)考慮，節約利用水資源。

　　五、“兩水分供”取得的顯著(zhù)成效

　　隨著(zhù)引黃渠首非農業(yè)水價(jià)的調整，為了最大限度地發(fā)揮黃河供水效益，山東、河南兩供水局都把“兩水分供”作為工作的重點(diǎn)，并取得了顯著(zhù)成效。

　　山東黃河河口管理局大膽改革供水方式，進(jìn)行了“兩水分供”的嘗試。從2005年6月1日起，在東營(yíng)市的五干灌區（麻灣引黃閘）和宮家灌區（宮家引黃閘）實(shí)施了“兩水分供”試點(diǎn)。一年時(shí)間，東營(yíng)市非農業(yè)用水量比同期增加了9100立方米，水費收入增加了500萬(wàn)元。扭轉了因“兩水混供”、“大鍋水”而引發(fā)的農灌區非農業(yè)用水與農業(yè)用水搶水的矛盾，改變了工業(yè)企業(yè)暗享農業(yè)供水價(jià)格的不合理現象，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。實(shí)踐證明，這一策略科學(xué)可行，使黃河水資源的利用效益翻了幾番，有效緩解了引黃供水矛盾。濱州河務(wù)局也積極主動(dòng)地開(kāi)展了“兩水分供”工作，黃河供水部門(mén)堅持不懈地推行這一策略，抱著(zhù)對黃河、對社會(huì )高度負責的態(tài)度，堅決執行不走樣。同時(shí)，實(shí)行按實(shí)際用途界定“兩水”，真正使“兩水分供”落到了實(shí)處。目前“兩水分供”已在山東黃河全面推廣實(shí)行。

　　河南河務(wù)局的“兩水分供”也度過(guò)了艱難的起步階段，范圍在逐步擴大。河南的“兩水分離”起步在新鄉的原陽(yáng)，因為牽涉到地方利益的再分配，可謂起步艱難。新鄉五水廠(chǎng)以前的用水都是按農業(yè)水價(jià)計算，新鄉市供水處計劃在新鄉五水廠(chǎng)按裝計量設施，遭到了新鄉自來(lái)水公司的大力阻撓。但是經(jīng)過(guò)新鄉黃河河河務(wù)局及新鄉供水處、原陽(yáng)河務(wù)局的不懈努力，終于在新鄉五水廠(chǎng)安裝上了最先進(jìn)的計量設施。2006年改建完成的河南濮陽(yáng)引黃涵閘也按照河南供水局的要求達到了“兩水分離”的要求。

　　六、結束語(yǔ)

　　實(shí)施“兩水分供”，嚴把引水的簽訂、計量放水、水費計收等重要環(huán)節，對非農業(yè)取水口和灌區堅持引水跟蹤監督檢查制度，甚至實(shí)行現場(chǎng)蹲查的辦法，堵塞了農水工用的漏洞，實(shí)現了由渠首到灌區和用水戶(hù)的延伸管理。這在有效配置黃河水資源、節約和高效利用黃河水、支持中央的農業(yè)政策、促進(jìn)黃河供水健康發(fā)展等方面影響深遠。（紀鳳鳴）

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