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城鄉住戶(hù)一體化調查改革工作存在問(wèn)題分析
[摘 要]城鄉住戶(hù)一體化為國民經(jīng)濟核算和居民消費價(jià)格指數權重制定提供基礎數據，監測居民收入分配格局和不同收入層次居民的生活質(zhì)量，必須建立一套完善的、科學(xué)的一體化調查體系。本文通過(guò)分析城鄉住戶(hù)一體化調查改革目前存在的問(wèn)題，提出對一體化調查改革工作的建議。
[關(guān)鍵詞]一體化;城鄉;住戶(hù);改革
城鄉住戶(hù)一體化調查改革是國家統計局為全面、準確、及時(shí)了解全國和各地區城鄉居民收入、消費及其他生活狀況，客觀(guān)監測居民收入分配格局和不同收入層次居民的生活質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足研究制定城鄉統籌政策和民生政策的需要，為國民經(jīng)濟核算和居民消費價(jià)格指數權重制定提供基礎數據而制定的一個(gè)新的調查體系和調查方案。這項改革是涉及指標體系建立、調查方法改進(jìn)、調查方式創(chuàng )新、調查樣本重選的一項重大工程。該項調查改革工作自2012年底開(kāi)展至今，經(jīng)歷了住戶(hù)樣本抽樣、繪制小區圖、入戶(hù)摸底、選定記賬戶(hù)、試記賬、正式記賬等多個(gè)環(huán)節。筆者作為一名從事住戶(hù)調查工作多年的統計人員，再本文中主要探討目前一體化住戶(hù)調查存在的問(wèn)題及建議。
1 城鄉住戶(hù)一體化調查改革目前存在的問(wèn)題
1.1 住戶(hù)綜合素質(zhì)差，配合意識不高，導致調查難度大
在一體化改革的實(shí)際調查工作中發(fā)現，由于調查的指標涉及到家庭及個(gè)人信息、住房、收支隱私等情況，住戶(hù)對統計調查普遍抱有排斥心理，雖然工作人員多次上門(mén)耐心講解，讓住戶(hù)打消顧慮，如實(shí)填寫(xiě)收支情況，但采集到的數據準確性和可信性依然不強。另外，農村點(diǎn)調查戶(hù)中，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工居多，家中大多是老人、兒童留守，在每月編碼錄入賬本時(shí)發(fā)現，賬本登記常常是“五花八門(mén)”，漏記賬、混堆記賬、合帳比比皆是。一遍一遍上門(mén)訪(fǎng)戶(hù)，收效仍然甚微，甚至會(huì )引起居民的不耐煩，工作開(kāi)展難度之大可想而知。
1.2 輔助調查員工作積極性不高
輔助調查員在實(shí)際調查工作中起著(zhù)上傳下達、答疑解惑的作用，是連接統計調查員和記賬戶(hù)的橋梁和紐帶。輔調員大多是基層鄉鎮的統計和居委會(huì )、村委會(huì )工作人員，因為他們熟悉轄區情況，便于開(kāi)展調查工作。但實(shí)際工作中發(fā)現，這些輔調員工作積極性并不高，并不能很好地傳達一些注意事項，甚至有些地方存在共性問(wèn)題多次要求仍不整改的情況。
1.3 程序繁瑣、數據處理難度大
城鄉一體化調查改革統一使用IHAPS程序，錄入方式雖然簡(jiǎn)單方便，但匯總起來(lái)相當麻煩，數據處理參數中除計算一體化新口徑外還要分別計算農村點(diǎn)和城鎮點(diǎn)的老口徑，錄入后的數據文件要分城鎮和農村口徑再進(jìn)行單獨計算，最后再合并到一體化新口徑中，過(guò)程繁瑣，處理起來(lái)耗時(shí)耗力。另外，數據審核程序不完善，不利于及時(shí)發(fā)現錄入中存在的問(wèn)題。
1.4 數據評估制度不能很好反映實(shí)際情況，存在一定弊端
河南省漯河市對各縣區城鎮、農村居民的可支配收入評估參考了各省轄市的收入評估標準，從理論上看，做到了盡可能全面、客觀(guān)。但從實(shí)際上來(lái)看，這個(gè)評估標準并不能客觀(guān)真實(shí)地反映居民的實(shí)際收入生活狀況。如城鎮居民評估標準中在崗職工工資、財政支出兩項與城鎮居民實(shí)際關(guān)聯(lián)并不多，國家所抽選的樣本戶(hù)中普通打工工人占多數，享受財政供給的人員僅是極少數。農村居民評估標準以人均出售農產(chǎn)品、人均肉類(lèi)產(chǎn)量來(lái)作為評估可支配收入的參考標準也不科學(xué)。
2 對一體化調查改革工作的建議
2.1 從思想上重視，從經(jīng)費上支持
一體化調查改革工作開(kāi)展的好，能客觀(guān)監測居民收入分配格局和各層次居民生活質(zhì)量，能更好地滿(mǎn)足研究制定城鄉統籌政策和民生政策的需要，更能為GDP和CPI權重制定提供基礎數據，所以各級領(lǐng)導應從思想上充分意識到此項工作的重要性，并在經(jīng)費保障上予以?xún)A斜，使調查改革順利開(kāi)展。
2.2 加強樣本管理，提高樣本代表性
第一，調整樣本點(diǎn)數量，使樣本點(diǎn)覆蓋各個(gè)鄉鎮辦，確保宏觀(guān)數據的真實(shí)性，為轄區各鄉鎮居民收入生活情況提供可靠依據。第二，對樣本戶(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，堅決換掉不愿意當記賬戶(hù)、不配合記賬工作或對記賬工作敷衍了事的記賬戶(hù)，長(cháng)期保留配合程度好、記賬質(zhì)量高的記賬戶(hù)。應根據實(shí)際情況輪換記賬戶(hù)，而不受?chē)逸啌Q率的限制。
2.3 多方學(xué)習，實(shí)現真正意義的城鄉一體化
目前的一體化調查從表面看采用合并調查的形式，但在上報方式上依然采用分口徑上報模式，并沒(méi)有從根本上擺脫“二元”結構。因此國家還應多學(xué)習國外發(fā)達國家的先進(jìn)統計經(jīng)驗，盡快摸索出符合我國國情的一體化調查方法，從而實(shí)現真正意義上的城鄉一體化調查。
2.4 盡快摸索出適用于一體化調查的便捷程序
現有的數據處理程序在實(shí)際操作中相當麻煩，增加基層調查人員的工作量，國家相關(guān)部門(mén)要盡快摸索出一套能更好地服務(wù)于一體化調查的便捷程序。
2.5 完善數據評估辦法，建立統計調查誠信體系
建立健全符合客觀(guān)實(shí)際的科學(xué)的數據評估制度，保證調查數據的準確性、真實(shí)性和可靠性。同時(shí)加大統計執法力度，做到依法統計，建立統計調查誠信體系，維護統計部門(mén)權威。建立一套完善的、科學(xué)的一體化調查體系絕非易事，需要全體調查人員積極參與，共同推動(dòng)一體化調查改革順利開(kāi)展。
參考文獻：
[1]國家統計局.住戶(hù)調查數據處理軟件使用手冊[M].北京：中國統計出版社，2013.
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