雙邊自由貿易發(fā)展狀況及策略思索論文

　　一、雙邊自由貿易協(xié)定的概念

　　雙邊FTA，是雙邊自由貿易協(xié)定簡(jiǎn)稱(chēng)，并不是一個(gè)新興事物，早在多邊合作機制產(chǎn)生之前，雙邊的貿易安排就頻繁地出現了。雙邊FTA是指兩個(gè)國家（單獨關(guān)稅區、國家聯(lián)盟）通過(guò)談判達成協(xié)議（自由貿易協(xié)議）減少或取消雙邊貿易、投資等限制措施，是以國家契約為基礎建立起來(lái)的一種國際區域經(jīng)濟合作形式。[1]雙邊自由貿易協(xié)定是取消協(xié)定雙方的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。但是隨著(zhù)社會(huì )和經(jīng)濟的發(fā)展，FTA也隨之出現了新的變化，變化之后的雙邊FTA也被稱(chēng)為“經(jīng)濟合作協(xié)定（EconomicPartnershipA—greement：EPA）”。EPA除了包括貨物貿易自由，還包括投資、服務(wù)貿易等等，更為廣泛的領(lǐng)域的相互承諾。

　　二、中國涉外雙邊FTA的發(fā)展現狀

　　2002年11月，中國和東盟簽訂了《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》。即我國參與的第一個(gè)雙邊FTA。2004年11月，中國和東盟簽訂了《貨物貿易協(xié)議》，還規定，從2005年7月開(kāi)始中國和東盟實(shí)施全面降稅。中國和東盟相繼又簽訂了《服務(wù)貿易協(xié)議》和《投資協(xié)議》，直至2010年1月1日，中國東盟自由貿易區已經(jīng)啟動(dòng)。中國智利雙邊自由貿易協(xié)定于2005年11月簽訂，2006年10月1日正式生效。這是總過(guò)與拉美州的國家簽訂的第一個(gè)雙邊FTA。在2008年4月，中國和智利又簽訂了《服務(wù)貿易補充協(xié)定》，使得中國和智利雙方在市場(chǎng)開(kāi)放的程度上有了更深一步的發(fā)展。在2006年11月，中國和巴基斯坦簽訂了雙邊自由貿易協(xié)定，并于2007年7月1日全面啟動(dòng)關(guān)稅減讓進(jìn)程。中國和新西蘭FTA于2008年4月簽署，2008年10月1日起正式生效。這是中國和發(fā)達國家簽訂的第一個(gè)FTA。該協(xié)定，調整范圍廣，內容充實(shí)，涉及領(lǐng)域寬泛；對一些產(chǎn)品各自采取不同比例的零關(guān)稅措施的同時(shí)，還設置關(guān)稅減讓的過(guò)渡期；除了設置一定的緩沖期之外，中國在農業(yè)開(kāi)放的態(tài)度上有所松動(dòng)和變化。中國和新加坡自由貿易協(xié)定于2008年10月簽訂，2009年1月1日正式生效。中國和新加坡自由貿易的協(xié)定，為中國實(shí)施自由貿易區戰略提供了新的戰略推進(jìn)，雙方的經(jīng)濟關(guān)系可以進(jìn)一步加強，給中國進(jìn)入東南亞市場(chǎng)提供了一個(gè)良好的平臺，同樣新加坡在服務(wù)貿易領(lǐng)域特別是航運、金融和生物制藥等優(yōu)勢領(lǐng)域將與中國加強合作。同時(shí)，對雙方的服務(wù)貿易將產(chǎn)生較大的影響，還能夠促進(jìn)中國經(jīng)濟的發(fā)展。中國—秘魯FTA于2009年4月簽署，2010年3月1日起正式生效。根據協(xié)定，在貨物貿易方面，中秘雙方將對各自90%以上的產(chǎn)品分階段實(shí)施零關(guān)稅。在服務(wù)貿易方面，在投資合作方面，在原產(chǎn)地規則、海關(guān)程序和貿易便利化方面，在技術(shù)性貿易壁壘、衛生和植物衛生措施方面，以及知識產(chǎn)權和地理標志保護方面，該協(xié)定都作出了規定，這一協(xié)定的簽署和生效，有利于中國和秘魯經(jīng)濟貿易關(guān)系的加強，增加彼此之間的優(yōu)勢互補，有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟的發(fā)展。中國—哥斯達黎加FTA是中國與中美洲國家簽署的第一個(gè)雙邊自由貿易協(xié)定。該協(xié)定于2010年4月簽署。除了中國已經(jīng)簽訂的涉外雙邊自由貿易協(xié)定之外，中國還和許多國家和地區正在談判中，如澳大利亞等，魚(yú)刺同時(shí)，中國還積極推進(jìn)與韓國等國家簽訂雙邊自由貿易協(xié)定的可行性研究。

　　三、中國涉外雙邊FTA的影響

　�。ㄒ唬┯欣�于擴大對外貿易

　　涉外雙邊FTA使得協(xié)定雙方之間的貿易更為便利，因而能有效地促進(jìn)了相互間貿易規模的擴大。實(shí)踐證明，中國參與涉外雙邊FTA之后，中國對FTA簽訂國的出口變現已經(jīng)高于中國對于全球其他國家的出口，這些國家，由于有了與中國簽訂自由貿易協(xié)定的基礎支撐，對華貿易下滑非常有限，甚至出現了逆勢上揚。

　�。ǘ�）避免貿易轉移帶來(lái)的消極影響

　　中國積極地參與涉外雙邊自由貿易協(xié)定，不僅僅有利于應對區域集團化所帶來(lái)的挑戰，更加提高回避貿易轉移效應的消極影響的能力，我國與涉外雙邊自由貿易協(xié)定國家之間的貿易關(guān)系，非常有利于提高我國對外貿易的穩定性和增長(cháng)的潛力。

　�。ㄈ�）擴大的資源供應

　　資源互補是簽訂雙邊FTA的目的之一。這也是中國在選擇雙邊自由貿易協(xié)定伙伴要考慮的重要因素�，F在的中國工業(yè)化處于能源資源的消費高峰期，資源能源對工業(yè)化的瓶頸限制很?chē)乐�，中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國所擁有的資本、技術(shù)和人力資源等要素非常有限。同那些資源能源豐富的國家地區雙邊自由貿易協(xié)定，可以毫無(wú)疑問(wèn)的為中國的資源能源提供成本更低更穩定的渠道，這能夠擴大資源的供應，隨著(zhù)資源的擴大供應，有利于緩解國內資源能源對工業(yè)發(fā)展的制約所帶來(lái)的壓力。同時(shí)，資源能源也已經(jīng)成為部分中國雙邊自由貿易協(xié)定國家對華的重要出口產(chǎn)品。

　�。ㄋ模┯欣�于直接吸收引進(jìn)投資

　　通過(guò)貿易與投資的關(guān)系可以看出，跨境投資活動(dòng)可以隨著(zhù)貿易擴大效應的增大而增加。許多雙邊自由貿易協(xié)定為了有利于區域之間的資本要素的流動(dòng)，都包括了一些促進(jìn)相互投資的內容。由于資源稟賦、要素條件的不同，周邊國家地區成為我國吸收外資的重要來(lái)源之一，因此我國與這些雙邊自由貿易協(xié)定的國家和地區之間，存在著(zhù)長(cháng)期的經(jīng)濟互補性，同時(shí)，我國的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，能夠提供大量的機會(huì )，有利于為其他國家的資本和技術(shù)轉化為競爭力和現實(shí)的利益。

　　四、中國涉外雙邊自由貿易協(xié)定發(fā)展的阻礙

　�。ㄒ唬┲袊�非市場(chǎng)經(jīng)濟地位的束縛

　　由2001年《中華人民共和國就加入世貿組織議定書(shū)》的規定可知，在加入世貿組織后的15年內，中國可被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟國家，這一規定嚴重束縛著(zhù)中國的經(jīng)濟發(fā)展，雖然中國涉外雙邊FTA的發(fā)展使得中國“市場(chǎng)經(jīng)濟國家”的地位在更廣泛領(lǐng)域被承認，但非市場(chǎng)經(jīng)濟地位仍成為引發(fā)中外貿易摩擦的主要障礙，不利于中國FTA的建設，影響中國與他國或地區的FTA談判。

　�。ǘ�）服務(wù)貿易競爭力不高

　　中國涉外雙邊FTA合作內容集中于貨物貿易領(lǐng)域，在服務(wù)貿易和投資領(lǐng)域合作層面是比較淺顯的。發(fā)達國家在建設雙邊自由貿易協(xié)定的過(guò)程中，服務(wù)貿易不僅僅是談判之中的重要內容，也是建成雙邊自由貿易協(xié)定之后，成員享受利益的重要組成部分，服務(wù)貿易在中國已經(jīng)建立的或者是正在談判的雙邊自由貿易協(xié)定中一個(gè)非常重要的內容。但是這和發(fā)達國家的差距還是非常明顯。發(fā)達國家是要求將服務(wù)的開(kāi)放納入到雙邊自由貿易協(xié)定的談判之中，而談判雙方分歧的焦點(diǎn)和障礙卻往往就是服務(wù)貿易。

　�。ㄈ�）國家沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機構

　　在發(fā)達國家建設雙邊自由貿易協(xié)定的過(guò)程中，對雙邊自由貿易協(xié)定等區域性貿易協(xié)定，作了極為充分的準備。為了能夠為本國選擇合作伙伴以及參與雙邊自由貿易協(xié)定談判和建成后的政策實(shí)施提供參考，發(fā)達國家設立了專(zhuān)門(mén)的機構負責搜索和收集與建成雙邊自由貿易協(xié)定有關(guān)的數據，以能夠對潛在的合作伙伴進(jìn)行更為準確的研究和評估。這樣一來(lái)，就能站在主動(dòng)的地位進(jìn)行雙邊自由貿易協(xié)定的談判。但是在中國，則嚴重缺乏為建成雙邊自由貿易協(xié)定進(jìn)行決策服務(wù)的機構，更加的缺少對雙邊自由貿易協(xié)定現狀以及各國基本信息的整理收集和評估。在雙邊自由貿易協(xié)定的實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有宏觀(guān)思想的指導，導致了中國在建成雙邊自由貿易協(xié)定的過(guò)程中處于被動(dòng)地位。

　�。ㄋ模┤鄙僬�體性的戰略安排

　　雙邊自由貿易協(xié)定，作為為國家安全以及整體貿易戰略服務(wù)的工具，在中國參與的涉外雙邊自由貿易協(xié)定的談判之間，應該保持相互的密切關(guān)系，以保持整個(gè)雙邊自由貿易協(xié)定的系統性。但是因為受各個(gè)方面要素的影響，在中國始終沒(méi)有形成完整和系統的雙邊、區域以及多邊并重的局面，也沒(méi)有形成協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟安全戰略格局。與發(fā)達國家相比，中國的經(jīng)濟發(fā)展程度相對較低，這使得中國在雙邊自由貿易協(xié)定的建設過(guò)程中，比較多的關(guān)注我國內部的經(jīng)濟發(fā)展，考慮共同的利益、共贏(yíng)的局面以及是否能夠促進(jìn)國內經(jīng)濟的發(fā)展，但是并未能全面的展開(kāi)FTA布局，缺乏整體的戰略安排。

　　五、中國推進(jìn)涉外雙邊FTA建設的對策

　�。ㄒ唬┨嵘�綜合經(jīng)濟實(shí)力

　　中國涉外雙邊FTA的建設旨在使得貨物貿易、服務(wù)貿易和投資等集為一體，而一國能否抓住并利用好FTA帶來(lái)的各種機會(huì )，是由這個(gè)國家是否具備完善的產(chǎn)業(yè)結構，是否具備強勢的產(chǎn)業(yè)基礎和企業(yè)或者企業(yè)集團。所以，中國的當務(wù)之急就提高資源的配置，快速的提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展生產(chǎn)力，增強中國的經(jīng)濟實(shí)力和綜合競爭力。具體包括三個(gè)要求：（1）逐步改良國內的投資環(huán)境，科學(xué)合理的引進(jìn)外國的投資，優(yōu)化改善我國的產(chǎn)業(yè)結構；（2）努力提高出口商品的技術(shù)含量，提高出口商品的質(zhì)量，達到以質(zhì)取勝，而不是單純的靠量；（3）提高中國跨國公司及其知名品牌的競爭力。

　�。ǘ�）樹(shù)立良好的國家形象傾斜照顧弱小國家

　　雙邊自由貿易協(xié)定的成員國之間，發(fā)展水平具有較大的差異性，這就使得經(jīng)濟實(shí)力比較弱小的國家承擔較大的壓力，即調整成本，同時(shí)，這些弱小國家的國內經(jīng)濟與市場(chǎng)結構也會(huì )受到很大的沖擊，這就需要經(jīng)濟實(shí)力強大的成員向實(shí)力弱小的成員提供必要的照顧和傾斜，這樣就會(huì )比較容易實(shí)現雙贏(yíng)，也能使得互惠互利的原則得以實(shí)現。中國與發(fā)展中經(jīng)濟體組建的雙邊FTA中或未來(lái)繼續與其發(fā)展雙邊FTA時(shí)，應充分為經(jīng)濟實(shí)力相對弱小的國家考慮，充分尊重他們，樹(shù)立良好的國家形象。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，在與發(fā)達國家建立雙邊自由貿易協(xié)定時(shí)，中國也應該基于這一事實(shí)，要求發(fā)達國家在各方面給予一定的時(shí)間。

　�。ㄈ�）建立雙邊自由貿易協(xié)定組織管理機構

　　從歐盟及北美自由貿易區的發(fā)展可得出一些實(shí)踐經(jīng)驗，專(zhuān)門(mén)的雙邊自由貿易協(xié)定組織機構能夠保證協(xié)定成員之間的緊密合作更加制度化，使得各成員國之間的經(jīng)濟能夠合理有序的發(fā)展和競爭，對于雙邊FTA的順利發(fā)展有重要的意義。因此，中國在推進(jìn)雙邊FTA建設過(guò)程中，建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的雙邊自由貿易協(xié)定組織管理機構是極為必要的。這一管理機構主要是為了負責雙邊自由貿易協(xié)定的決策，促使成員國之間規范有序的合作，進(jìn)行事后評估，同時(shí)也能夠及時(shí)協(xié)調合作過(guò)程中可能出現的糾紛和問(wèn)題等，這一管理機構的設立，使得不同的雙邊自由貿易協(xié)定在談判和執行過(guò)程中的重復環(huán)節得到簡(jiǎn)化，能夠制定合理統一的標準進(jìn)行監督管理，并且能夠合理的降低和控制各個(gè)協(xié)定的交易成本。

　�。ㄋ模┓謱哟沃鸩酵七M(jìn)合作

　　中國在推進(jìn)涉外雙邊FTA建設的過(guò)程中，應以技術(shù)上的合作和貿易的便利為基礎，致力于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的多方合作，逐步推進(jìn)；在各個(gè)方面應該通力合作，提高水平分工；與此同時(shí)，還應該在WTO規則的框架之下，減讓相互之間的關(guān)稅，削減非關(guān)稅壁壘，擴大相互之間的貿易。著(zhù)眼于未來(lái)，雙邊自由貿易協(xié)定還應該涉及服務(wù)貿易等方面；在合作對象的選擇方面，將經(jīng)濟實(shí)力強大的國家和地區作為尋求合作的目標。

　　六、結語(yǔ)

　　綜上可知，雙邊自由貿易協(xié)定具有很多優(yōu)點(diǎn)，如快捷、便利、靈活性強，適應性高，因此，雙邊自由貿易協(xié)定總是會(huì )成為一些貿易強國所追捧的選擇方式。從整體上來(lái)說(shuō)，我國順應全球的潮流，推進(jìn)雙邊自由貿易協(xié)定的建設進(jìn)程，可是由于中國涉外雙邊自由貿易的起步比較遲緩，基礎薄弱，機構的設置不完善，因此，我國在雙邊自由貿易協(xié)定的建設過(guò)程中，應積極吸收借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，結合我國的國情，進(jìn)一步推廣我國涉外雙邊自由貿易協(xié)定的發(fā)展。

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