關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的幾個(gè)問(wèn)題

關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的幾個(gè)問(wèn)題 面向21世紀，我國是否需要大力發(fā)展職業(yè)教育包括中等職業(yè)教育，職業(yè)教育的發(fā)展和改革如何面對21世紀的挑戰，這是當前我國教育發(fā)展和改革中大家普遍關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題，也是關(guān)系我國教育發(fā)展與改革全局的重大戰略問(wèn)題。

　　一、職業(yè)教育特別是高中階段和高中后各種層次各種形式的職業(yè)教育，以及大量從業(yè)人員崗位培訓，這是21世紀相當長(cháng)時(shí)期我國人力結構和教育結構調整時(shí)必須考慮的關(guān)鍵環(huán)節，它的發(fā)展關(guān)系到行業(yè)和企業(yè)的生存、發(fā)展以及社會(huì )主義建設的全局。

　�。ㄒ唬�21世紀我國經(jīng)濟、科技和社會(huì )的高速發(fā)展，必將對我國人力結構和教育結構體系產(chǎn)生重大影響，這種影響的表現之一，就是對提高勞動(dòng)者素質(zhì)和初中級人才培養的數量和質(zhì)量提出了迫切的要求。

　　我們國家目前并在相當長(cháng)時(shí)期還處于社會(huì )主義初級階段。面對21世紀的挑戰，我們面臨著(zhù)加快實(shí)現工業(yè)化和迎接知識經(jīng)濟的雙重任務(wù)。從經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)來(lái)說(shuō)，目前全國實(shí)質(zhì)上是農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟以及處在萌芽狀態(tài)的知識經(jīng)濟等多種狀態(tài)并存的狀況。不同的行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品的技術(shù)含量、生產(chǎn)組織方式、自動(dòng)化機械化程度都很不相同，對人才的層次、規格、類(lèi)型的要求也是多樣化的。經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對不同層次不同類(lèi)型人才的需求，是我們研究教育結構體系的重要依據。最近，我們組織了8個(gè)包括農業(yè)、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業(yè)、金融等不同的行業(yè)領(lǐng)導部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導和專(zhuān)家，研究分析各個(gè)系統人才的整體結構，并且注意他們合理的配比關(guān)系。結果表明，科學(xué)家（包括基礎研究和應用研究）以及能進(jìn)入世界高新技術(shù)前沿攻堅和不斷開(kāi)拓新的領(lǐng)域的科技帶頭人以及高級管理人才，在行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中起統帥、引導作用，這類(lèi)人才在人才總量中雖然只占少數，但他們的全面素質(zhì)和創(chuàng )新能力，直接關(guān)系到我國科技和經(jīng)濟的發(fā)展水平，乃至國家的綜合國力水準，目前這方面的人才不足，已嚴重制約我國經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。研究我國教育結構體系和人才培養，必須高度重視這個(gè)問(wèn)題。生產(chǎn)的發(fā)展和提高，還需要有相當數量的在產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)組織實(shí)施過(guò)程中的各種應用型人才。這些人才的培養，在當前仍然還是我國教育結構中的薄弱部分，它使我國大量先進(jìn)技術(shù)只能停留于樣品、展品而無(wú)法轉化為產(chǎn)品。同時(shí)，任何時(shí)期也不能忽視勞動(dòng)者也即大量操作人員的培養。人們可以從外國買(mǎi)到科研成果，但買(mǎi)不到生產(chǎn)的質(zhì)量，這是靠生產(chǎn)者的技術(shù)、知識和正確的勞動(dòng)態(tài)度創(chuàng )造來(lái)的。在這方面，本文擬多用一點(diǎn)篇幅。以農業(yè)生產(chǎn)為例，全國種植業(yè)生產(chǎn)的人力結構，目前仍以?xún)蓛|農戶(hù)為主，以家庭經(jīng)營(yíng)為主要特征。當然隨著(zhù)科技和經(jīng)濟的發(fā)展，農戶(hù)家庭也發(fā)生很大變化，根據調查，按農戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規模、生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平，大體可以劃分為四種類(lèi)型：（1）企業(yè)型農民。這些農戶(hù)從事的農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、集約化、商品化程度較高，他們所受的文化與專(zhuān)業(yè)教育的程度也較高，大部分是中專(zhuān)和大專(zhuān)生。這是未來(lái)農業(yè)勞動(dòng)者發(fā)展的方向，但是現在為數還很少，僅占10％左右。（2）技術(shù)經(jīng)營(yíng)型農民。這些農民從事農業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平較高，產(chǎn)品有較大的專(zhuān)業(yè)性和商品性，接受新技術(shù)能力強，是農村采用新技術(shù)和進(jìn)行專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體的骨干。這類(lèi)農民的素質(zhì)，一般應具有初中以上文化程度，并具有一定的農業(yè)科學(xué)技術(shù)知識和技術(shù)操作及經(jīng)營(yíng)能力。1998年這類(lèi)農民的數量約占20.2％。（3）初級技術(shù)農民。他們具有當地農業(yè)生產(chǎn)的一般知識和掌握一般的生產(chǎn)技術(shù)，能在上述科技示范戶(hù)的帶動(dòng)下，較快地采用新技術(shù)、新成果。這類(lèi)農民應具有初中文化程度，并經(jīng)過(guò)一定的農業(yè)推廣培訓和應用技術(shù)的學(xué)習與實(shí)踐。此類(lèi)農民在相當一段時(shí)期仍是多數。（4）普通農民。是指較多地使用傳統生產(chǎn)經(jīng)驗和知識技術(shù)的生產(chǎn)勞動(dòng)者，目前一般是小學(xué)畢業(yè)或文盲。其數量將逐年減少，到2010年都應達到初級技術(shù)農民水平。1999年，我國農業(yè)勞動(dòng)者中，具有初中及初中以下文化程度的占89.5％（其中小學(xué)文化程度及文盲半文盲占46.75％）。與經(jīng)濟發(fā)達國家相比，還有相當大的差距。如日本，農民中受過(guò)高中階段和高中后教育的已達80％以上。在提高我國農業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)方面，對發(fā)展中等職業(yè)教育存在著(zhù)巨大的需求。

　�。ǘ�）從我國各行業(yè)現有人力結構學(xué)歷水平來(lái)看，初中及以下階段學(xué)歷層次從業(yè)人員還占較大比重，對發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育存在著(zhù)巨大的需求。

　　據1995年全國1‰人口抽樣調查的數據，在全國6.79億從業(yè)人口中，初中和小學(xué)文化程度的比例占73％左右，同時(shí)還存在10％左右的文盲率。這兩者所占比例高達83％。以鐵路運輸系統為例，到1997年底，受過(guò)大專(zhuān)、中專(zhuān)、技工等專(zhuān)業(yè)技術(shù)系統訓練的僅占26.5％；具有初中及以下文化程度人員仍高達42.3％以上。因此，在今后相當一段時(shí)期內，通過(guò)多種途徑和形式，提高在職人員的素質(zhì)是一項十分緊迫的任務(wù)，對發(fā)展各種職業(yè)教育和培訓，提出了巨大的需求。

　　從當今世界情況看，根據1998年世界經(jīng)合組織(OECD)28個(gè)國家和亞太經(jīng)合組織11個(gè)國家共39個(gè)國家的統計資料，初中后分流(即高中階段教育分為普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校兩種)的國家和地區有29個(gè)，包括奧地利、比利時(shí)、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國、韓國等等；高中后分流的國家有4個(gè)，包括加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭；小學(xué)后分流的國家有5個(gè)，包括愛(ài)爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內亞（其中智利、巴布亞新幾內亞小學(xué)教育的學(xué)制為八年）。這些都說(shuō)明，當前世界許多發(fā)達國家，對中等職業(yè)教育仍然存在著(zhù)相當大的需求。從我國的實(shí)際出發(fā)，如果忽視或者削弱中等職業(yè)教育將會(huì )對我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展帶來(lái)嚴重的影響。

　　二、大力發(fā)展各種層次各種形式的職業(yè)教育，是當前和相當長(cháng)時(shí)期我國教育結構體系發(fā)展的客觀(guān)要求和緊迫任務(wù)。

　�。ㄒ唬┯捎诰拍炅x務(wù)教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學(xué)階段學(xué)齡人口的高峰，發(fā)展高中階段和高中后各種層次和形式的職業(yè)教育，顯得更為緊迫。

　　去年初中在校生已達到5811萬(wàn)。根據1999年當年的統計資料，全國有1589萬(wàn)初中畢業(yè)生，盡管當年普通高中招生增長(cháng)10.23％，高中階段各類(lèi)學(xué)校共招生779萬(wàn)，其中各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校招生383萬(wàn)，將近1/2。特別是高等學(xué)校當年招生年增長(cháng)率高達47％。在這種情況下，仍然還有810萬(wàn)初中畢業(yè)生（占初中畢業(yè)生總數50％以上）和174.5萬(wàn)高中畢業(yè)生，不能升入高中階段各類(lèi)學(xué)校和高等學(xué)校，需要在就業(yè)前進(jìn)行各種層次各種形式的職業(yè)教育和培訓。因此發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育的任務(wù)將是十分艱巨和繁重的。

　�。ǘ�）在業(yè)人員和非在業(yè)人員的職業(yè)培訓任務(wù)將十分繁重。

　　前面已經(jīng)談到全國6.98億從業(yè)人口文化程度總體上較低的狀況。另外，據1995年的統計資料，全國尚有近兩億16歲以上不在業(yè)的勞動(dòng)力人口，約有1500萬(wàn)人有尋找工作的要求。根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，以及他們不同的志趣、愛(ài)好和特長(cháng)，進(jìn)行有針對性的各種層次各種形式的職業(yè)培訓，不僅有利于他們個(gè)人的生存、發(fā)展和提高，而且對促進(jìn)各行各業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，推動(dòng)我國社會(huì )主義物質(zhì)文明和精神文明建設，也有十分重要的意義。

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