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淺析環(huán)境監測生產(chǎn)性及業(yè)務(wù)創(chuàng )新論文
環(huán)境監測是對影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的獲取活動(dòng)( 測之本義) ，并且是與環(huán)境監管相關(guān)的那部分活動(dòng)( 監之本義) 。環(huán)境監測的發(fā)展壯大已充分顯示出其專(zhuān)業(yè)性、系統性、規�；蜆藴驶痊F代社會(huì )化生產(chǎn)特征。面對當前環(huán)境監測需求的快速增長(cháng)與現實(shí)監測能力不足的矛盾、監測公司快速發(fā)展與監測產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)管理滯后等深層次問(wèn)題[1-2]，希望通過(guò)對環(huán)境監測本質(zhì)特性的思考及對監測業(yè)務(wù)問(wèn)題的分析，為環(huán)境監測改革和發(fā)展提供參考建議。
1 環(huán)境監測的生產(chǎn)性探討
1. 1 環(huán)境監測主體的生產(chǎn)性
環(huán)境監測與傳統的社會(huì )化大生產(chǎn)有著(zhù)密切而特殊的聯(lián)系。社會(huì )化大生產(chǎn)產(chǎn)生環(huán)境污染物( 或破壞生態(tài)) ，產(chǎn)品進(jìn)入另一生產(chǎn)或生活消費時(shí)又會(huì )產(chǎn)生新的污染，污染物進(jìn)入環(huán)境還可能產(chǎn)生次生污染。正如針對產(chǎn)品的檢測是社會(huì )化大生產(chǎn)的一個(gè)環(huán)節一樣，針對污染物排放及其對環(huán)境質(zhì)量影響的檢測( 即環(huán)境監測) 也是社會(huì )化大生產(chǎn)的一個(gè)環(huán)節。所以，社會(huì )化大生產(chǎn)是環(huán)境監測的本源，因而也是最根本的責任主體。
需要強調的是，從總體和長(cháng)遠看，社會(huì )化大生產(chǎn)也是環(huán)境監測的對象主體，或者說(shuō)污染源監測是環(huán)境監測的主要業(yè)務(wù)。一方面，污染源量大、面廣，排放污染因子眾多，排放方式復雜、多變，落實(shí)“預防為主、源頭控制”環(huán)境政策需要大量的監測信息支撐。另一方面，污染源對環(huán)境的影響有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，如果單從環(huán)境質(zhì)量變化來(lái)追蹤評價(jià)污染源影響，可能會(huì )受監測能力和綜合分析水平的限制而掩蓋污染源的影響; 而一旦環(huán)境質(zhì)量有了明顯的改變再回過(guò)來(lái)溯源、控制排污或修復環(huán)境，往往事倍功半。
1. 2 環(huán)境監測過(guò)程的生產(chǎn)性
由于環(huán)境監測的科學(xué)技術(shù)性、與管理的淵源以及環(huán)境資源公共性，通常被歸屬到技術(shù)服務(wù)行業(yè)而區別于傳統的生產(chǎn)。隨著(zhù)科技的發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的普及，廣義的生產(chǎn)也涵蓋了技術(shù)服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。環(huán)境監測發(fā)展先后經(jīng)歷了與環(huán)境科研分家、與管理職能分離以及監測信息公開(kāi)“三級跳”，目前又面臨社會(huì )監測公司涌現和政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)的新形勢，在此背景下將環(huán)境監測與生產(chǎn)相聯(lián)系不難理解。
事實(shí)上，環(huán)境監測從任務(wù)和方案開(kāi)始，經(jīng)過(guò)布點(diǎn)、采樣、保存、運送、前處理、分析測試，到數據處理和報告編寫(xiě)等過(guò)程，有勞動(dòng)者和工具、有投入產(chǎn)出、有程序規范、有控制反饋、有質(zhì)量效率、有成本效益等，都充分體現了社會(huì )性、系統性、重復性、規�；蜆藴驶壬鐣�(huì )化生產(chǎn)特征，與其他社會(huì )化生產(chǎn)沒(méi)有本質(zhì)區別，也是一個(gè)社會(huì )化的生產(chǎn)過(guò)程。隨著(zhù)環(huán)境監測現代化、服務(wù)供應的社會(huì )化、作業(yè)的標準化以及社會(huì )監測公司的參與，環(huán)境監測將越來(lái)越顯示出現代社會(huì )化生產(chǎn)特征。其中，監測人員創(chuàng )造了勞動(dòng)價(jià)值; 監測人員技術(shù)能力、儀器先進(jìn)性、管理水平以及相關(guān)科學(xué)理論和技術(shù)方法決定了生產(chǎn)力; 環(huán)境監測站行政管理、機制體制、價(jià)值評價(jià)與效益分配、與排污企業(yè)及與社會(huì )監測機構的關(guān)系等體現了環(huán)境監測的生產(chǎn)關(guān)系。
1. 3 環(huán)境監測價(jià)值的生產(chǎn)性
環(huán)境監測的目的是向企業(yè)、政府和社會(huì )提供用于生產(chǎn)自控、行政監管和公眾服務(wù)的環(huán)境監測產(chǎn)品，并通過(guò)產(chǎn)品使用實(shí)現其價(jià)值。用戶(hù)對環(huán)境監測產(chǎn)品的要求除了合格的質(zhì)量與足夠的數量外，還包括合理的產(chǎn)品結構。產(chǎn)品結構中橫向結構包括環(huán)境質(zhì)量與污染源、水氣聲渣( 土) 輻射等不同要素監測產(chǎn)品的數量分布和質(zhì)量水平; 縱向結構包括初級產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品、主導產(chǎn)品與專(zhuān)用產(chǎn)品、傳統產(chǎn)品與高新產(chǎn)品等數量分布和質(zhì)量水平。
值得進(jìn)一步探討的是，建立在監測數據基礎上的環(huán)境監測報告是環(huán)境監測信息文本化的成果，用戶(hù)使用的表面上是環(huán)境監測數據，實(shí)質(zhì)上是數據所蘊藏的環(huán)境監測信息，其真正的使用價(jià)值在于減少相應的不確定性，可用信息熵度量。
H = -Σ pi logbpi( 1)
式中: H 為信息熵，pi為第i 項分量概率，b 為對數底，分量項數。
例如，華中某林區政府所在地設有省級空氣自動(dòng)監測站并發(fā)布日報( 非研究性或背景點(diǎn)) ，2003—2013 年統計結果表明，其空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率接近100%( 每年0 或1 d 超過(guò)二級標準) 。該站每日數據量很大，但用空氣質(zhì)量是否優(yōu)良( b = 2，p1→1，且p2→0) 評價(jià)每日監測信息量，則趨近于0。相反，假如某污染源排放可能超標，也可能達標，概率各50%，那么，此項監測信息量最大( H = 1) 。這2 個(gè)簡(jiǎn)單案例指示了一條理解環(huán)境監測產(chǎn)品使用價(jià)值的新思路，值得深入探討。
2 環(huán)境監測業(yè)務(wù)中逆生產(chǎn)性問(wèn)題分析
前文從環(huán)境監測與傳統社會(huì )化大生產(chǎn)聯(lián)系的緊密性、環(huán)境監測過(guò)程的生產(chǎn)性和環(huán)境監測成果的產(chǎn)品性3 方面探討了環(huán)境監測的生產(chǎn)性。這3個(gè)方面相互聯(lián)系，反映了環(huán)境監測的本質(zhì)特征，環(huán)境監測業(yè)務(wù)應適應其生產(chǎn)性。以下分析環(huán)境監測業(yè)務(wù)中逆生產(chǎn)性問(wèn)題。
2. 1 污染源監測地位和作用問(wèn)題
根據環(huán)境監測生產(chǎn)性，污染源監測應是環(huán)境監測的重點(diǎn)。研究人員習慣于從污染后的環(huán)境倒推去找污染源，環(huán)境監測工作偏重環(huán)境質(zhì)量，集中于環(huán)境中已污染的因子，污染源監測信息不足[3]等，帶來(lái)了近年灰霾及其源解析、土壤污染及其防治專(zhuān)項之類(lèi)的被動(dòng)問(wèn)題，從反面為污染源作為環(huán)境監測對象主體提供了支持。近幾年，全國上下加強了污染源監測，污染源在線(xiàn)監測已在國控、部分省控重點(diǎn)污染源上快速鋪開(kāi)，第三方運營(yíng)、企業(yè)自測迅猛發(fā)展，商業(yè)監測公司進(jìn)入污染源監測，但是在線(xiàn)監測項目有限且質(zhì)量堪憂(yōu)，社會(huì )監測在行政管理、商業(yè)運行和質(zhì)量控制等方面還在摸索，污染源監測整體上仍然缺乏前瞻性、全面性、系統性、持續性、實(shí)效性和質(zhì)量保證，在數量和質(zhì)量方面仍然存在問(wèn)題。這些問(wèn)題反映出在對污染源監測地位和作用認識上的偏頗，也與長(cháng)期以來(lái)監測整體生產(chǎn)能力不足、管理水平跟不上有關(guān)。
2. 2 環(huán)境監測生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題
一是生產(chǎn)過(guò)程策劃、控制與反饋問(wèn)題。完整的環(huán)境監測生產(chǎn)過(guò)程應包括任務(wù)下達( 產(chǎn)品設計) 、生產(chǎn)( 接受任務(wù)、布點(diǎn)、采樣、分析、報告) 和成果應用( 產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現及再生產(chǎn)) 3 大環(huán)節，需要系統的策劃、有效的控制和必要的反饋。但是，現實(shí)業(yè)務(wù)中，重生產(chǎn)環(huán)節、輕產(chǎn)品設計和成果應用( 重小環(huán)節輕大環(huán)節) ，重程序輕時(shí)效，重實(shí)驗室分析輕布點(diǎn)和采樣，重實(shí)際樣品輕與之相關(guān)的工況和水文條件等現象，造成任務(wù)下達超越生產(chǎn)能力、產(chǎn)品設計與需求脫節、基礎數據不扎實(shí)、高水平產(chǎn)品缺乏、成果的應用不暢和產(chǎn)品過(guò)時(shí)等問(wèn)題，甚至隱藏著(zhù)“設計( 任務(wù)) - 生產(chǎn)- 應用”負反饋的風(fēng)險。問(wèn)題的成因與環(huán)境監測生產(chǎn)方式有關(guān)，實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的體現。
二是人力資源問(wèn)題。目前，社會(huì )監測機構尚在發(fā)展探索之中，各級環(huán)境監測站是環(huán)境監測的主要力量。近10 a，雖然環(huán)境監測站配置大量先進(jìn)的儀器設備，但是人力資源保障不力、人機不匹配影響了環(huán)境監測生產(chǎn)力的發(fā)揮[4]。環(huán)境監測站人員結構中管理人員比例普遍偏高，有些站在編人員年齡結構不合理; 技術(shù)人員層次結構中，環(huán)境監測采樣、分析、質(zhì)控等生產(chǎn)基礎性人力資源不強、不穩，技術(shù)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀綜合分析人才和高級生產(chǎn)與技術(shù)管理人才匱乏; 人才素質(zhì)評價(jià)偏重知識和學(xué)歷，缺乏與環(huán)境監測生產(chǎn)性相適應的創(chuàng )新意識、務(wù)實(shí)作風(fēng)和團隊精神。
三是生產(chǎn)組織與管理問(wèn)題。環(huán)境監測站及監測系統組織結構建立在與行政區劃和行政層級相關(guān)的機制體制上，通常行政化色彩濃厚，基層監測站“小而全”、省級監測站“全而同”的結構影響專(zhuān)業(yè)質(zhì)量和規模效益。通常有行政、技術(shù)和質(zhì)量3套管理體系并行，其中行政體系最為成熟，也因人權與事權不協(xié)調而與生產(chǎn)性沖突最大。技術(shù)體系未擺脫科研文化的束縛，也未跟上現代社會(huì )化生產(chǎn)管理步伐。質(zhì)量管理體系大多直接套用計量認證、實(shí)驗室認可體系，只是針對實(shí)驗室的最基本的、通用的能力要求，有其局限性。這3 套管理體系需要改進(jìn)，并整合成統一的環(huán)境監測生產(chǎn)管理體系。
2. 3 環(huán)境監測產(chǎn)品信息和使用價(jià)值問(wèn)題
環(huán)境監測信息產(chǎn)品需要通過(guò)應用來(lái)實(shí)現價(jià)值，而不同的用戶(hù)可能需要不同的信息，相同用戶(hù)在不同時(shí)期可能需要不同的信息。目前環(huán)境監測產(chǎn)品信息和使用價(jià)值問(wèn)題突出表現在3 方面: 產(chǎn)品設計未能充分識別不同用戶(hù)的信息需求; 綜合分析缺乏必要的監測信息提取、相關(guān)信息綜合和監測信息產(chǎn)品再加工過(guò)程，建立在各級監測站( 生產(chǎn)者) 分工之上的、或僅由數據上傳或統計形成的監測業(yè)務(wù)結構不能代替環(huán)境監測信息產(chǎn)品應有的層級結構; 理論與方法體系問(wèn)題。前文所列案例挑戰了現行的環(huán)境監測點(diǎn)位設置及成果表達等理論和方法，體現了創(chuàng )新環(huán)境監測業(yè)務(wù)的必要性。
3 環(huán)境監測業(yè)務(wù)創(chuàng )新建議
從逆生產(chǎn)性問(wèn)題及其成因分析中可總結出環(huán)境監測業(yè)亟待發(fā)展的3 大方向，即加強污染源監測、發(fā)揮環(huán)境監測生產(chǎn)能力、提升環(huán)境監測信息產(chǎn)品使用價(jià)值。這3 方面的發(fā)展都需要通過(guò)環(huán)境監測業(yè)務(wù)創(chuàng )新來(lái)實(shí)現。
3. 1 創(chuàng )新環(huán)境監測站生產(chǎn)方式
一是明確各級環(huán)境監測站職能定位，強化污染源監測。新環(huán)保法的實(shí)施對環(huán)境監測站職能定位提出了新的要求，具體定位可能見(jiàn)仁見(jiàn)智[2]，監測站自身應有自己的定位思考。如省級監測站的定位為①發(fā)揮人才、設備、技術(shù)和管理優(yōu)勢，在高新監測科技應用、高新監測產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、質(zhì)量控制與品質(zhì)提升上起主導和引領(lǐng)作用。②突出重點(diǎn)任務(wù)和主導產(chǎn)品，以污染源監督性監測為主導做好污染源監測，同時(shí)做好環(huán)境質(zhì)量目標責任制考核監測。③履行公益職能，以集中式飲用水源地水環(huán)境質(zhì)量和城市區域空氣環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，做好環(huán)境質(zhì)量監控預警監測，做好環(huán)境投訴和應急監測。④監測行業(yè)監管技術(shù)支持或研究性監測。無(wú)論最終怎樣定位，環(huán)境監測站生產(chǎn)力資源占主導地位，應在污染源監測( 尤其是污染源監督性監測) 上起主導作用。
二是優(yōu)化環(huán)境監測生產(chǎn)方式，改進(jìn)生產(chǎn)流程。①創(chuàng )新管理體系。改進(jìn)和整合環(huán)境監測站現行的行政、技術(shù)和質(zhì)量3 套管理體系，形成統一的環(huán)境監測生產(chǎn)管理體系，并逐步去行政化，積極推行公司化管理。通過(guò)管理體系創(chuàng )新，優(yōu)先解決人才問(wèn)題，保障采樣、分析等基礎技術(shù)人員的數量和素質(zhì)，促進(jìn)環(huán)境監測綜合分析人才和生產(chǎn)管理人才發(fā)展。②整合監測系統資源。針對基層環(huán)境監測站“小而全”、省級環(huán)境監測站“全而同”的問(wèn)題，面向質(zhì)量和效率，通過(guò)區域資源整合，促使不同區域、不同級別的環(huán)境監測站功能和專(zhuān)業(yè)分化、層次結構分化，發(fā)展區域特色站。對污染源監測和環(huán)境質(zhì)量監測等可以整合常規業(yè)務(wù)，可在省或市相應層面上整合力量，實(shí)現專(zhuān)業(yè)質(zhì)量和規模效益。③改進(jìn)生產(chǎn)流程。重點(diǎn)針對環(huán)境監測生產(chǎn)過(guò)程中“重小環(huán)節、輕大環(huán)節”問(wèn)題，結合資源整合和理論方法創(chuàng )新，積極強化產(chǎn)品設計，主動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)品應用，建立“設計- 生產(chǎn)- 應用”正反饋機制。
三是做好環(huán)境監測信息大文章，創(chuàng )新環(huán)境監測理論和方法。用系統論、控制論、信息論和現代管理學(xué)理論和方法豐富和發(fā)展環(huán)境監測理論和方法，任重道遠。當前應著(zhù)手2 項探索: ①保障信息有用。組織專(zhuān)門(mén)力量，配合監測管理部門(mén)，認真調查、分析、研究監測信息產(chǎn)品需求，科學(xué)而實(shí)用地設計產(chǎn)品，并優(yōu)化產(chǎn)品結構，通過(guò)理論和方法創(chuàng )新提升環(huán)境監測信息產(chǎn)品使用價(jià)值。②保障信息充分。針對基礎數據不扎實(shí)問(wèn)題，將采樣點(diǎn)位( 斷面) 和頻次設計建立在對污染源排放和水文等相關(guān)環(huán)境條件調查分析、統計和信息量評估基礎上，以保障樣品所代表的信息充分。
3. 2 發(fā)展社會(huì )監測力量
一方面，應充分認識社會(huì )監測力量的重要性。社會(huì )監測力量是環(huán)境監測生產(chǎn)主體中的重要組成部分，發(fā)展社會(huì )監測力量有利于改進(jìn)環(huán)境監測生產(chǎn)方式，也符合各方整體和長(cháng)遠利益。尤其是在污染源監測方面，如果沒(méi)有社會(huì )監測力量加入，僅靠現有的環(huán)境監測站系統難以滿(mǎn)足污染源監測需求。另外，競爭機制的引入有利于降低環(huán)境監測成本、改進(jìn)質(zhì)量和提高效率，有利于優(yōu)化環(huán)境監測產(chǎn)品結構。
另一方面，社會(huì )監測公司良莠不齊，應保障社會(huì )監測力量健康發(fā)展。①重視環(huán)境監測生產(chǎn)的特殊性，處理好競爭與合作、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益、短期與長(cháng)遠關(guān)系。②監測市場(chǎng)發(fā)育需要一個(gè)過(guò)程，且在區域上不平衡，應找準進(jìn)入時(shí)機和業(yè)務(wù)區域。③環(huán)境監測市場(chǎng)容量有限而監測生產(chǎn)能力( 尤其是環(huán)境監測站系統生產(chǎn)能力) 會(huì )不斷提高，應注意生產(chǎn)規�？刂坪蜆I(yè)務(wù)范圍的優(yōu)化，避免機構雷同，實(shí)現能力互補。
3. 3 加強環(huán)境監測行業(yè)監管
一是通過(guò)頂層設計強化污染源監測。創(chuàng )新環(huán)境監測業(yè)務(wù)3 大方向都離不開(kāi)環(huán)境監測行業(yè)主管部門(mén)頂層設計，尤其是污染源監測，政策性強，關(guān)系復雜，主管部門(mén)應及時(shí)針對污染源監測管理加強相關(guān)政策研究，做好頂層設計。
二是從行政管理和制度建設上促進(jìn)環(huán)境監測生產(chǎn)方式變革。制定環(huán)境監測產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃，以提高監測生產(chǎn)力為導向，通過(guò)改進(jìn)環(huán)境監測站用人機制體制，實(shí)現環(huán)境監測事業(yè)單位目標。結合各地實(shí)際，穩步推進(jìn)社會(huì )監測力量健康發(fā)展，逐步培育環(huán)境監測市場(chǎng)，著(zhù)力協(xié)調和引導環(huán)境監測資源優(yōu)化組合、分工協(xié)作與有序競爭。當前，應避免在市場(chǎng)不成熟時(shí)盲目擴大、在管理未就緒時(shí)急于推進(jìn)、在質(zhì)量與誠信無(wú)保障時(shí)疏于監管，以保障社會(huì )環(huán)境監測力量健康發(fā)展。
三是支持理論和方法創(chuàng )新促進(jìn)環(huán)境監測產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從國家層面，通過(guò)科研支持等形式促進(jìn)環(huán)境監測理論和方法創(chuàng )新，包括用信息論、系統論、控制論和現代生產(chǎn)管理理論豐富和發(fā)展環(huán)境監測理論和方法，以此帶動(dòng)環(huán)境監測產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
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