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新疆產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的關(guān)系分析
摘 要：利用1991—2006年的統計數據對新疆產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構關(guān)系從產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結構偏離的角度進(jìn)行了初步分析，分析結果顯示：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口遠遠超出產(chǎn)業(yè)結構所能容納的人口數量，第二產(chǎn)業(yè)有相當大的就業(yè)空間，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構趨于平衡。據此提出促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的對策。 關(guān)鍵詞：新疆；產(chǎn)業(yè)結構；就業(yè)結構
產(chǎn)業(yè)結構反映著(zhù)一個(gè)國家或地區產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系及其變化趨勢。與產(chǎn)業(yè)結構相對應的就業(yè)結構是指國民經(jīng)濟各部門(mén)所占用的勞動(dòng)力數量、比例及相互關(guān)系，反映了一個(gè)國家或地區對勞動(dòng)力資源的利用狀況。就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構關(guān)系協(xié)調與否是衡量一個(gè)地區國民經(jīng)濟健康發(fā)展的標志[1]。就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構的關(guān)系，一方面表現為產(chǎn)業(yè)結構在一定程度上決定了就業(yè)結構狀況，產(chǎn)業(yè)結構的變動(dòng)和調整必然會(huì )引起就業(yè)結構的變動(dòng)。另一方面，就業(yè)結構會(huì )對產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生一定的反作用，就業(yè)結構是否合理，與產(chǎn)業(yè)結構是否會(huì )良性和諧發(fā)展，也必將影響整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展狀況。新疆作為西部大開(kāi)發(fā)的重要省區，近年來(lái)在經(jīng)濟發(fā)展上取得了重大的進(jìn)步，由于其特殊的地理環(huán)境，又處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區，隨著(zhù)國家西部大開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施，其區位優(yōu)勢越來(lái)越突出，因此在其產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的關(guān)系變化中，表現出獨特性。
一、新疆產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的現狀
1978年以來(lái)新疆產(chǎn)業(yè)結構從整體上講正在向好的方向發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重緩慢下降，第二產(chǎn)業(yè)穩中有降，第三產(chǎn)業(yè)持續上升。2006年三次產(chǎn)業(yè)比重為17.3∶47.9∶34.7，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為51.1∶13.7∶35.2，可以看出第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對新疆國民經(jīng)濟貢獻較大，但絕大多數勞動(dòng)力卻分布在產(chǎn)值并不高的第一產(chǎn)業(yè)。
二、新疆就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏離度和偏差系數分析
�。ㄒ唬⿺祿䜩�(lái)源
本文選取新疆1991—2006年的GDP和就業(yè)人口數作為原始數據，分別計算就業(yè)結構偏離度和偏差系數。數據來(lái)自《新疆統計年鑒2007》。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)與就業(yè)結構偏離度φ1和偏差系數分析φ2
產(chǎn)業(yè)結構的偏離度主要指就業(yè)結構與產(chǎn)值結構之間的一種不對稱(chēng)狀態(tài)，就業(yè)結構與產(chǎn)值結構愈不對稱(chēng)，兩者的偏離度愈高，產(chǎn)業(yè)結構效益愈低下。偏離度和偏差系數計算公式如下[2]：
式中：GDP/GDP為第 i產(chǎn)業(yè) GDP產(chǎn)值所占比重，Y Y 為第 i 產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數所占比重。就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏離度Φ1為正值，表明產(chǎn)值比重大于就業(yè)比重，意味著(zhù)該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，該產(chǎn)業(yè)存在著(zhù)勞動(dòng)力遷入的壓力。為負值即該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重大于產(chǎn)值比重，意味著(zhù)該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，存在著(zhù)勞動(dòng)力轉移出去的壓力。其絕對值越小產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構發(fā)展越平衡，為零時(shí)兩者均衡；偏差系數Φ2越大，產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構差距越大，產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構之間的適應性越差。
1.新疆就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏離度分析
1991—2006年新疆第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構之間存在著(zhù)不平衡：（1）第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構偏離度為負值，說(shuō)明其產(chǎn)值比重小于就業(yè)比重；第二產(chǎn)業(yè)為正值，第三產(chǎn)業(yè)除了2006年為負值外，其余均為正值，說(shuō)明二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大于就業(yè)比重，反映了在新疆工業(yè)化的進(jìn)程中，第二、三產(chǎn)業(yè)并未對農業(yè)形成有效的支持，致使大量的勞動(dòng)力仍滯留在第一產(chǎn)業(yè)。（2）第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構偏離度變化相對平緩，但絕對值仍呈現逐漸增大趨勢，說(shuō)明就業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構間不均衡程度一直在緩慢增大；第二產(chǎn)業(yè)結構偏離度增長(cháng)幅度較大，1991年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏離度絕對值小于1，而2006年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構偏離度絕對值接近2.5，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)并沒(méi)有吸納合理數量的勞動(dòng)力，第二產(chǎn)業(yè)仍然具有吸納勞動(dòng)力的潛力。第三產(chǎn)業(yè)相對平緩，產(chǎn)業(yè)結構偏離度呈下降趨勢并逐漸接近于0，說(shuō)明其勞動(dòng)力趨于飽和，同時(shí)絕對值趨近于0，表明產(chǎn)業(yè)結構趨于穩定。因此，隨著(zhù)二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)將成為吸納新疆勞動(dòng)力的主要場(chǎng)所。
2.新疆就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構偏差系數分析
1991—2006年新疆三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡度呈現波動(dòng)態(tài)勢，總體呈現增大趨勢，偏差系數由1991年的55.2增大到2006年的68.5，而且偏差系數基本處于60以上，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的差距很大，并且二者的總差距也在緩慢變大。 總之，1991—2006年新疆三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構發(fā)展越來(lái)越不平衡，且第二產(chǎn)業(yè)的不平衡程度遠大于第一產(chǎn)業(yè)。同時(shí)新疆就業(yè)結構的滯后性隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展在加劇，反映了在新疆經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，各產(chǎn)業(yè)之間勞動(dòng)力的轉移還存在著(zhù)較大的障礙，各產(chǎn)業(yè)之間并未形成良性的互動(dòng)關(guān)系，調整三次產(chǎn)業(yè)的結構仍然是一項重要工作。
三、影響新疆就業(yè)產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調的原因
�。ㄒ唬v史原因
產(chǎn)業(yè)結構本身也是影響產(chǎn)業(yè)結構轉換的重要因素[3]。作為發(fā)展中國家的欠發(fā)達地區，新疆產(chǎn)業(yè)結構的變動(dòng)具有明顯的超前性。根據國家宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展戰略和區域產(chǎn)業(yè)分工，新疆重點(diǎn)發(fā)展了重工業(yè)，呈現產(chǎn)業(yè)結構的超前性，致使新疆就業(yè)結構嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結構。超前性的結構缺陷使農業(yè)長(cháng)期處于低水平發(fā)展，致使第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用甚小[4]。
�。ǘ┙�(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)之間的失衡
一方面1991—2006年新疆GDP年均增長(cháng)率達9.9%，保持了較高的增長(cháng)水平；而另一方面年均就業(yè)增長(cháng)率僅為2%，遠低于GDP的增長(cháng)率。由于經(jīng)濟與就業(yè)之間不能實(shí)現協(xié)調發(fā)展，從而加劇了新疆產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的非均衡性。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的適應性較差
產(chǎn)業(yè)結構整體效益水平偏低，產(chǎn)業(yè)結構的非均衡性發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構之間的適應性較差，這正影響著(zhù)新疆經(jīng)濟的發(fā)展，并將在今后很長(cháng)一段時(shí)間內繼續影響和制約新疆經(jīng)濟的發(fā)展和走向。
四、促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的對策
�。ㄒ唬┰诋a(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的協(xié)調發(fā)展
應該大力發(fā)展具有明顯的就業(yè)效應、明顯的帶動(dòng)效應的特征的新興主導產(chǎn)業(yè)，精心選擇適合本土資源優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，努力使主導產(chǎn)業(yè)建立起來(lái)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的培育，使其真正能在市場(chǎng)中立足，發(fā)揮出效能。只有這樣，才能使經(jīng)濟保持持續穩定的發(fā)展，提升其競爭能力。
�。ǘ└淖冋暮暧^(guān)政策取向
新疆產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的非均衡性隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展有進(jìn)一步加強的趨勢，因此必須盡快改變政府的宏觀(guān)政策取向，即從促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)轉向就業(yè)優(yōu)先，就業(yè)政策的制定應具有先行性，各級政府應當把創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )和增加就業(yè)人口規模作為首要的發(fā)展目標。就業(yè)政策應該成為優(yōu)先的經(jīng)濟政策和社會(huì )政策，成為宏觀(guān)政策的根本取向。
�。ㄈ┺D換產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷改進(jìn)就業(yè)結構
由以上分析可知，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構滯后于產(chǎn)業(yè)結構，存在大量剩余勞動(dòng)力。因此，在第一產(chǎn)業(yè)的穩定發(fā)展中，積極調整內部行業(yè)結構，改善就業(yè)結構。為此，應制定相應政策指導非公有制經(jīng)濟向新疆資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；加快農村城鎮化建設，促進(jìn)新疆城市化進(jìn)程；加強農村勞動(dòng)力的技能培訓；穩步推進(jìn)新農村建設。
將第二產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)新疆經(jīng)濟增長(cháng)的重要支撐，改造和提升第二產(chǎn)業(yè)，依托特色資源，重點(diǎn)發(fā)展具有新疆特色的加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展有競爭力的紅色產(chǎn)業(yè)（番茄產(chǎn)業(yè)）和綠色產(chǎn)品；積極扶持中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位吸納剩余的勞動(dòng)力；同時(shí)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟就業(yè)新領(lǐng)域。
逐步將第三產(chǎn)業(yè)由生活型，轉換為生產(chǎn)型服務(wù)類(lèi)型，以提高第三產(chǎn)業(yè)的科技含量和就業(yè)空間，使第三產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng )造就業(yè)崗位和吸納剩余勞動(dòng)力的重要領(lǐng)域。為此，應改造、提升流通業(yè)；加快發(fā)展社區服務(wù)業(yè)和中介、咨詢(xún)以及信息服務(wù)業(yè)；嚴格控制國家政黨機關(guān)、社會(huì )團體人員編制；充分利用新疆的自然和人文資源優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展特色旅游業(yè)。
參考文獻：
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