基于縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力分析的扶貧政策選擇

　　 　　摘要：通過(guò)選取反映新疆維吾爾自治區縣域綜合發(fā)展水平的八類(lèi)指標，運用因子分析法，對新疆68個(gè)縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力進(jìn)行了分析和綜合排序,并在分析縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力差異的基礎上對新疆的扶貧政策進(jìn)行初步討論。
　　關(guān)鍵詞：縣域綜合實(shí)力；扶貧政策；因子分析
　　
　　一、新疆貧困分布及資金投向
　　
　　據國務(wù)院2001年新標準確定的新疆全省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣有30個(gè)，其中，南疆21個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，貧困人口數占全疆貧困人口總數的85%；北疆9個(gè)重點(diǎn)縣（自治區級3個(gè)），貧困人口占全疆貧困人口總數的15%。截至2005年自治區現有貧困人口數約188萬(wàn)人，南疆的和田、喀什、克州和阿克蘇地區貧困人口數仍然較多，減貧難度較大。從扶貧資金的投入方向看，流向比較集中，絕大多數的扶貧資金投向了30個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣，投入的扶貧資金占全部扶貧資金總額的80.69%，插花鄉、困難鄉占13.99%，其他縣的扶貧資金僅占5%。
　　
　
　　二、新疆縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力實(shí)證分析
　　
　　1.研究方法的選取。因子分析法是通過(guò)一定的數據處理和合成模型把整個(gè)指標體系反映的差異綜合成一個(gè)指標,綜合后的指標用以反映區域之間經(jīng)濟發(fā)展的整體差異。它涵蓋的信息往往更為全面。
　　2.指標的選取。本文把研究對象定位為新疆68個(gè)縣級行政單位。根據綜合性、全面性、可行性和指標選取科學(xué)性的原則，本文選取了縣域經(jīng)濟中的8類(lèi)共17個(gè)相對指標（見(jiàn)表1）綜合反映2006年新疆68個(gè)縣域社會(huì )經(jīng)濟狀祝，數據主要來(lái)源于新疆調查年鑒（2006）、新疆統計年鑒（2006）等。
　　3.分析結果。將2006年新疆維吾爾自治區68個(gè)縣的17個(gè)指標原始數據標準化正向化處理后,建立68×17的規范化指數矩陣,運用SPSS11.0統計分析軟件進(jìn)行因子分析。綜合得分排序結果（見(jiàn)表2）。 　　三、模型結果分析
　　
　　1.綜合得分區間分析。從分析結果可以看出，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的綜合得分普遍較低，得分最低的10個(gè)縣均為貧困縣，30個(gè)貧困縣中僅有5個(gè)綜合得分為正值。此外，部分非貧困縣綜合得分也較低，如特克斯縣排名僅為第58位。
　　2.綜合得分地區分布分析。從地區分布來(lái)看，得分排名最后10位的均為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，集中分布在南疆地區三地州、邊境一帶。說(shuō)明南疆少數民族聚居地區貧困程度深，南疆三地州是扶貧工作的重點(diǎn)和新農村建設的難點(diǎn)。
　　3.地區綜合實(shí)力差距分析。在地區生產(chǎn)總值財政收入、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值縣級整體經(jīng)濟指標上存在明顯差距，特別是第三產(chǎn)業(yè)增加值非扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣是扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的51倍；在公路里程數、化肥使用量(折純量)、畝均農業(yè)機械總動(dòng)力、人均全年用電量要素投入指標上同樣存在差距，其中化肥使用量非扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣與扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的差距達到近8倍。
　　4.貧困地區農牧民生產(chǎn)生活差異分析。以綜合得分第67位的阿合奇縣為例，該縣地處西部邊境，屬高寒地區，是30個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一，該縣貧困程度深，基礎設施投入嚴重不足。
　　
　　四、對策建議
　　
　　1.對南疆片狀分布的貧困區域統一規劃。按地區分布，得分最低的10個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣都集中在南疆，邊境一帶。建議針對貧困區域片狀分布的特點(diǎn)，對該地區打破行政界限，進(jìn)行區域性的扶貧規劃。
　　2.調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。貧困地區第二、三產(chǎn)業(yè)規模小、發(fā)展層次低，對經(jīng)濟發(fā)展還是無(wú)法起到應有的支撐和拉動(dòng)作用。建議以鄉鎮企業(yè)為主體，大力發(fā)展貧困縣的農村第二、三產(chǎn)業(yè)，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。
　　
　　3.注重生態(tài)項目的開(kāi)發(fā)。排名較低的縣自然生態(tài)環(huán)境條件惡劣，主要表現為氣候干旱，水資源缺乏且時(shí)空分布不均，鹽堿、風(fēng)沙等自然災害，環(huán)境承載力弱。扶貧政策應加大對生態(tài)項目的投入。
　　4.加大非扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的投入。從綜合得分排名上看，排名第49～58位的10個(gè)縣中，有5個(gè)是非貧困縣，按照資金80.69%投入比例，排名較后的非貧困縣的不能夠獲得充足的扶貧資金。但是，這些地區發(fā)展同樣不可忽視，建議扶貧政策也應兼顧這類(lèi)地區。

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