礦產(chǎn)資源權屬演變的事實(shí)及其新經(jīng)濟學(xué)分析

礦產(chǎn)資源權屬演變的事實(shí)及其新經(jīng)濟學(xué)分析

　　摘要：由于意識形態(tài)的影響，對于礦權和礦業(yè)權的認識無(wú)論中外都有各自的偏差和歧見(jiàn)，文中試圖透過(guò)礦業(yè)資源權屬的演變和國際礦業(yè)權長(cháng)期博弈形成的現行有效模式的分析，結合占有和所有權的真實(shí)歷史邏輯，得出礦權和礦業(yè)權的本質(zhì)屬性，即礦權和礦業(yè)權都是對礦床的一種占有權，它們具有所有權的一切特征，是一種“準共同所有權”。

　　關(guān)鍵詞：礦權；礦業(yè)權；礦產(chǎn)資源權屬演變

　　0　引　言。

　　目前，一般的觀(guān)念都認為礦產(chǎn)資源也是有歸屬的，要么國家所有，要么私人所有；礦業(yè)權是一種新型物權，類(lèi)似用益物權，但是，這并不符合人類(lèi)歷史上礦產(chǎn)資源權屬演變的實(shí)際。私權是從占有開(kāi)始的，私權是靠強權和法律來(lái)維護的，先有占有權，在既得利益的安排下，占有權演變成所有權。隨著(zhù)人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展，大部分對物的占有權基于法律成為所有權；而礦業(yè)的發(fā)展仍然處于高風(fēng)險時(shí)代，單純的對礦產(chǎn)資源所有權分析并不能很好地解釋和處理當今礦業(yè)發(fā)展的現象，相反，叢林法則仍然在礦業(yè)界持續發(fā)揮基礎性作用。同時(shí)，雖然原始礦權人擁有勢力范圍的自然資源占有權，但如果地下的礦產(chǎn)資源沒(méi)有被發(fā)現和開(kāi)采，并不能真正為原始礦權人帶來(lái)權屬利益，原始礦權人必須對發(fā)現礦產(chǎn)資源的風(fēng)險承擔者給與授權，讓社會(huì )資本勘探和開(kāi)發(fā)自己占有的礦床，繼而實(shí)現自己占有礦床的現實(shí)經(jīng)濟利益。

　　1　資源、自然資源和礦產(chǎn)資源。

　　什么叫資源，聯(lián)合國環(huán)境規劃署認為：“所謂資源，特別是自然資源，是指在一定時(shí)間、地點(diǎn)的條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價(jià)值的、以提高人類(lèi)當前和將來(lái)福利的自然環(huán)境因素和條件�！鄙鲜鲑Y源的概念是農業(yè)和工業(yè)社會(huì )的觀(guān)念，隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和知識經(jīng)濟的初露端倪，資源的概念無(wú)論從內涵還是外延都發(fā)生了深刻的變化，可以說(shuō)資源就是現實(shí)或潛在資產(chǎn)的來(lái)源，是人類(lèi)創(chuàng )造社會(huì )財富的起點(diǎn)，其組成包括一切可資利用的有形物質(zhì)和無(wú)形要素；人類(lèi)的生產(chǎn)、生活和精神上所需的所有物質(zhì)、能量、信息、勞力、資金、技術(shù)、機能和環(huán)境要素都是資源。

　　在人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)中，各種各樣的資源之間相互聯(lián)系、相互制約，形成了一個(gè)結構復雜的資源系統。每一種資源內部又有自己的子系統。資源系統可從性質(zhì)、用途等不同角度進(jìn)行分類(lèi)。從資源的自然屬性不同可以將資源分為自然資源和人文資源。自然資源一般是指在一定技術(shù)經(jīng)濟和環(huán)境條件下對人類(lèi)有益的天然物質(zhì)和條件；人文資源是指直接或間接對生產(chǎn)發(fā)生作用的社會(huì )經(jīng)濟因素，其中人口、勞動(dòng)力和技術(shù)是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的主要條件。

　　自然資源可劃分為生物資源、礦產(chǎn)資源（地球表面以下的資源） 、國土（海洋）資源（地球表面資源） 、水資源和氣候資源等。將自然資源按照在使用過(guò)程中的消耗特性把其分為不可耗竭性的資源和可耗竭性的資源，生物資源和礦產(chǎn)資源屬于可耗竭性資源，國土（海洋）資源、水資源和氣候資源屬于非耗竭性資源。

　　2　礦產(chǎn)資源占有權。

　　目前，世界上礦產(chǎn)資源有私人所有和國有2種所有制形式，同國家政體及社會(huì )制度沒(méi)有關(guān)系。美國和英國等國礦產(chǎn)資源大部分屬于私人所有，誰(shuí)擁有土地，誰(shuí)就擁有該土地表面下面的地下儲藏的礦產(chǎn)資源。法國和德國等國家沒(méi)有直接規定礦藏屬?lài)�家所有，但土地所有人并不想當然是礦藏的所有人。礦產(chǎn)資源國有化是近年來(lái)的發(fā)展趨勢，世界上絕大多數國家均通過(guò)立法確認礦產(chǎn)資源作為社會(huì )財富歸國家或全民所有，聯(lián)合國《關(guān)于自然資源永久主權宣言》也明確了這個(gè)原則 。

　　2. 1　礦產(chǎn)資源歸屬的歷史演變。

　　礦產(chǎn)資源從它的原始生態(tài)看顯然是屬于大自然的，人類(lèi)作為一種物種也是屬于大自然的，顯然，礦產(chǎn)資源和人類(lèi)都是自然系統的一部分，也是自然資源系統的組成部分。

　　在人類(lèi)進(jìn)化的早期，人類(lèi)、生物資源和非生物資源是和諧共生的，大自然各物種之間是由動(dòng)物、植物和微生物互相提供食物而形成的相互依存的食物鏈條關(guān)系。人類(lèi)對自然資源的利用是出于生物本能，利用程度非常原始，部落以勢力范圍（但卻是經(jīng)常變動(dòng)的）的方式控制著(zhù)資源。

　　隨著(zhù)環(huán)境的改變，人類(lèi)開(kāi)始直立行走，手的分化使人類(lèi)于舊時(shí)期時(shí)代學(xué)會(huì )利用石頭做工具，例如，將石頭加工成石斧等，部落和部落聯(lián)盟實(shí)際控制著(zhù)勢力范圍內可資利用的地球表面資源。

　　人類(lèi)在青銅器時(shí)代和鐵器時(shí)代才真正開(kāi)始能夠從礦石中提取金屬（深加工） ,再用它去制造器具，用于改造自然。青銅器時(shí)代的出現是生產(chǎn)力發(fā)展到一個(gè)新階段的標志，也是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)重要標志。青銅業(yè)的發(fā)展，又促使百工的出現，并帶動(dòng)各個(gè)行業(yè)一起興盛起來(lái)。青銅器時(shí)期社會(huì )從原始共產(chǎn)主義社會(huì )發(fā)展到私有社會(huì )，以此為標志，礦產(chǎn)資源的利用從原始部落控制變?yōu)橥鹾�、奴隸主、封建地主及資本家所有。

　　到了近現代，隨著(zhù)資源的日益緊缺和生產(chǎn)技術(shù)的加速發(fā)展，大部分國家立法確定礦產(chǎn)資源歸國家所有，即使堅持礦產(chǎn)資源“私有”的國家，也開(kāi)始強調資源的社會(huì )價(jià)值，強調資源的開(kāi)發(fā)和利用要滿(mǎn)足社會(huì )的需求。

　　2. 2　礦產(chǎn)資源所有權的實(shí)質(zhì)。

　　到目前為止，研究礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權屬性（礦權）的學(xué)者無(wú)論持有何種意識形態(tài)都認為礦權要么屬于私人、要么屬于國家，即礦權是一種所有權。其實(shí)，從上面的分析可知，礦業(yè)資源系統和人類(lèi)一樣是自然系統的一部分，是相互依存、互不隸屬的。歷史上，人類(lèi)先是依靠生物系統的食物鏈獲取食物，后來(lái)學(xué)會(huì )了種植，開(kāi)始利用非生物系統種養生物獲取食物和營(yíng)養，同時(shí)，伴隨著(zhù)利用礦產(chǎn)資源制造先進(jìn)的工具使得這種向非生物自然系統的“索取”超過(guò)了原始的獲取生存資料的采摘和狩獵方式的效率，由于自然資源價(jià)值的增加，對國土和資源的占有成為民族和國家生存的根本需要，人們不斷依靠叢林法則和強權宣布對領(lǐng)土的主權，同時(shí)將土地和礦產(chǎn)資源劃歸王侯、貴族、地主和資本家，并允許他們自由買(mǎi)賣(mài)和處置，從而將包括礦產(chǎn)資源在內的稀缺資源變?yōu)樗饺说呢敭a(chǎn)，賦予了占有者“所有權”！

　　但是，暫時(shí)的“所有權”被人口遷移、戰爭和法律一遍又一遍的改變著(zhù)，資源的主人從來(lái)都無(wú)法向社會(huì )證明他們是為什么對其擁有所有權的。社會(huì )的進(jìn)步反而說(shuō)明礦權實(shí)質(zhì)上是一種占有權，由于自然資源和非人格的生物資源不具有“民事訴訟權”，這種占有權就像“獅子咬死野馬后對馬的占有”一樣，獅子可以無(wú)可爭議地擁有死馬的肉體。

　　礦產(chǎn)資源是屬于大自然的，原始意義上的礦權實(shí)際上是一種對自然資源的“強制占有權”，將占有權變成所有權是人類(lèi)的歷史“精英”對自然的傲慢造成的，今天礦產(chǎn)資源的破壞性利用給環(huán)境造成的危害已經(jīng)為人們所知。礦產(chǎn)資源私有化或集團化的另一個(gè)借口是只有產(chǎn)權明晰資源才能被有效利用，否則會(huì )“產(chǎn)生公地的悲哀”，這是至今無(wú)法徹底返還自然資源原始歸屬權的原因之一，但我們寧愿意將其理解為一種歷史發(fā)展過(guò)程中的必然現象，也許是一個(gè)相當長(cháng)期的規律的表現。

　　隨著(zhù)時(shí)代的不斷發(fā)展和人類(lèi)對科學(xué)技術(shù)研究的深入，人類(lèi)將擺脫過(guò)分依賴(lài)自然資源的情況，同時(shí)，信息社會(huì )的到來(lái)和市場(chǎng)經(jīng)濟的成熟將使人類(lèi)對資源的綜合利用、優(yōu)化利用、科學(xué)利用和統一利用的要求變成不可回避的現實(shí)，礦產(chǎn)資源終將變成整個(gè)人類(lèi)和自然交流的條件。因此，迫切需要強調礦產(chǎn)資源的原始自然屬性，降低礦產(chǎn)資源的私人和集團占有權對資源利用的影響，只有這樣，開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源才能可持續化，礦權將最終消失，礦產(chǎn)資源的利用或將從一種少數人的權利變成人類(lèi)共同的生存福利條件。

　　2. 3　礦產(chǎn)資源占有權的分析。

　　人類(lèi)之所以依靠強權對礦產(chǎn)資源進(jìn)行占有，并通過(guò)一定法律將其私有化、集團化或國有化，是因為礦產(chǎn)資源的有用性和稀缺性 ,表現為使用礦產(chǎn)資源可以生產(chǎn)更好的工具和創(chuàng )造更好的生產(chǎn)、生活條件，大大提高人類(lèi)在食物鏈上獲取生存條件的效率和效益，同時(shí)改變對自然條件的依賴(lài)方式和程度，甚至形成新的生活方式，使人類(lèi)可以更好適應自然條件的變化，促進(jìn)社會(huì )發(fā)展。

　　受幾千年來(lái)私有社會(huì )的影響，礦產(chǎn)資源私有化被譽(yù)為最佳的經(jīng)濟模式，但是，經(jīng)濟發(fā)展的結果之一是環(huán)境受到嚴重破壞，地球生態(tài)系統遭受重創(chuàng )，礦產(chǎn)資源利用的綜合效益不佳�，F在人們認識到對資源的利用必須是可持續的開(kāi)發(fā)和利用，一方面開(kāi)發(fā)過(guò)程要最大限度地減少對環(huán)境的負面影響，保護社區發(fā)展環(huán)境；另一方面又要加大科技投入，使人類(lèi)利用現有資源形成的經(jīng)濟實(shí)力變成進(jìn)一步利用新資源為人類(lèi)提供階段性發(fā)展新動(dòng)力的推力，從而使人類(lèi)在歷史的長(cháng)河中可以不斷發(fā)展，永續生存。

　　那么，礦產(chǎn)資源系統的利用就應該保持和它所屬的自然資源系統的和諧，同樣地也要和自然系統的自然演進(jìn)保持和諧，只有這樣，人類(lèi)才能實(shí)現可持續發(fā)展。人類(lèi)既然是占有者，利用礦產(chǎn)資源就要照顧出產(chǎn)礦產(chǎn)資源地的福利，在大自然的統一規律下約束自己，使礦產(chǎn)資源的利用過(guò)程變成生態(tài)系統的開(kāi)發(fā)、調整和重新平衡完善的過(guò)程，增加生態(tài)系統的綜合福利。資源的開(kāi)發(fā)利用要考慮周邊環(huán)境、不同代人和時(shí)間的因素。

　　礦權本質(zhì)上是一種人類(lèi)內部因劃分勢力范圍和獲取個(gè)人利益而形成的對礦產(chǎn)資源的占有權，和原始的采摘權和狩獵權具有同樣的性質(zhì)。由于客體的非人格特點(diǎn)，礦產(chǎn)資源占有權事實(shí)上被競爭中的勝利者隨意處置，具有了所有權的一切特點(diǎn)。

　　隨著(zhù)人類(lèi)社會(huì )的進(jìn)步，礦權以占有為特征的物權特性逐漸淡化，公益性越來(lái)越明顯，對礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用將更多地通過(guò)合理科學(xué)的礦產(chǎn)資源勘查權、開(kāi)發(fā)權和利用權的設置和管理來(lái)實(shí)現。

　　

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