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河北霧霾治理與經(jīng)濟發(fā)展的共贏(yíng)戰略探討
河北經(jīng)濟高耗能、高污染特點(diǎn)顯著(zhù)，自身產(chǎn)業(yè)結構的特點(diǎn)決定了經(jīng)濟增長(cháng)需要資源，下面是小編搜集整理的一篇探究河北霧霾治理與經(jīng)濟發(fā)展的共贏(yíng)戰略的論文范文，供大家閱讀借鑒。
近年來(lái)“，霧霾現象”成為河北省面臨的主要環(huán)境問(wèn)題之一，而伴隨2014年更為嚴格的節能減排措施實(shí)施，河北經(jīng)濟增長(cháng)變緩已成不爭事實(shí)。2014年，河北省一、二、三季度GDP分別為5426.83億元、13640億元、21709.99億元，同比增長(cháng)4.2%、5.8%、6.2%，三季度平均增長(cháng)率5.4%，較2013年的8.625%、2012年的9.525%，分別下降37.39%、43.31%。資源、環(huán)境已然成為制約河北經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。突圍經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境約束，實(shí)現資源合理利用、環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟的可持續增長(cháng)是河北省社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展的戰略選擇。
1“霧霾治理”下，河北經(jīng)濟增長(cháng)緣何放緩
2014年，河北經(jīng)濟增長(cháng)明顯變緩，這是河北經(jīng)濟發(fā)展面臨資源環(huán)境約束的問(wèn)題顯現，是經(jīng)濟發(fā)展在“節能減排”任務(wù)下表現出的不適應。這一問(wèn)題，究其根源是由于河北產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)和資源環(huán)境約束內外雙重因素共同作用所致。整體來(lái)看，河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍處于“工業(yè)化中期”階段。
第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)，仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，要素投入規模的擴大仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)仍表現出對能源依賴(lài)性高、對環(huán)境污染度大的粗放式增長(cháng)特點(diǎn)。
首先，河北產(chǎn)業(yè)表現出“二三一”的結構特征。2012年，河北省第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為3186.66億元、144003.57億元、9384.78億元，貢獻率分別為4.9%、64%、31.1%，從業(yè)人數分別為1426.27萬(wàn)人、1400.79萬(wàn)人、1258.68萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻最多，同時(shí)也是吸納人員就業(yè)的主要領(lǐng)域。2012年，河北省第一、二、三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資分別為704.75億元、9354.4億元、9602.13億元，第二產(chǎn)業(yè)仍是投資的主要方向。
2012年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的相對勞動(dòng)生產(chǎn)率之比為5:62:33，第二產(chǎn)業(yè)的相對勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯大于一、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調特征十分明顯，第二產(chǎn)業(yè)于三次產(chǎn)業(yè)中居于突出地位。
其次，第二產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的決定力量。2012年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動(dòng)率依次為0.5%、6.1%和3%，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動(dòng)起決定作用。從影響力系數來(lái)看，2012年位于前列的產(chǎn)業(yè)部門(mén)有金屬冶煉及延壓業(yè)、建筑業(yè)、化學(xué)工業(yè)、紡織業(yè)、燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)、金屬制品業(yè)。從感應力系數看，排名前列的產(chǎn)業(yè)部門(mén)有金屬冶煉和延壓業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、化學(xué)工業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)。影響力、感應力系數分別考察了產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度及對上下游產(chǎn)業(yè)的影響力度。從影響力、感應力系數靠前的產(chǎn)業(yè)部門(mén)分布可看出，與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度高，對其他產(chǎn)業(yè)影響大，對經(jīng)濟推動(dòng)強的產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。
再次，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)在河北省產(chǎn)業(yè)結構體系中舉足輕重，是GDP貢獻來(lái)源的重要構成部分。傳統公認的八大高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，即石化、電力、鋼鐵、有色金屬、建筑材料、化學(xué)工業(yè)、紡織業(yè)、采礦業(yè)，均是河北省的重要產(chǎn)業(yè)。河北省產(chǎn)業(yè)高耗能、高污染特點(diǎn)顯著(zhù)。
最后，河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長(cháng)的主要驅動(dòng)力來(lái)自于資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素投入規模的擴大，而來(lái)自于技術(shù)進(jìn)步、管理水平提高、產(chǎn)業(yè)結構升級的驅動(dòng)力不是十分明顯，河北省全要素生產(chǎn)率仍待提高。
面對愈加嚴重的霧霾形勢，河北省采取了更為嚴格的環(huán)境保護措施《。河北省節能減排“十二五”規劃》提出，到2015年，河北省萬(wàn)元GDP能耗要比2012年下降18%，單位GDP二氧化碳排放量比2010年下降19%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物排放總量分別比2010年減少9.8%、12.7%、12.7%和13.9%。在此基礎上，河北省對鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃等高耗能、高污染行業(yè)采取針對性措施，大力推進(jìn)“6643”工程，到2017年要壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6000萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸煤炭和3000萬(wàn)標準重量箱玻璃。
河北經(jīng)濟高耗能、高污染特點(diǎn)顯著(zhù)，自身產(chǎn)業(yè)結構的特點(diǎn)決定了經(jīng)濟增長(cháng)需要資源，特別是能源的強大推力。霧霾形勢下，河北采取措施，嚴格控制對資源、能源的使用，加大了環(huán)保力度。河北經(jīng)濟增長(cháng)放緩，正是由于資源環(huán)境約束下，經(jīng)濟缺乏新的增長(cháng)點(diǎn)而造成的。
2河北省“霧霾治理”與“經(jīng)濟增長(cháng)”的雙贏(yíng)策略選擇
2014年，河北省嚴格的霧霾治理措施在一定程度上制約了河北經(jīng)濟增長(cháng)。獲得霧霾治理與經(jīng)濟增長(cháng)的雙贏(yíng)，實(shí)現河北經(jīng)濟在資源環(huán)境約束下的可持續發(fā)展的意義不凡。
2.1霧霾治理策略
在借鑒國外霧霾治理經(jīng)驗的基礎上，結合河北省實(shí)情，河北治理霧霾應走外部防范與內生治理相結合的道路，大致可分為前期、中期和后期治理。
前中期治理以外部防范為主，旨在遏制霧霾進(jìn)一步惡化和實(shí)現空氣改良。前期治理，河北省應以遏制生產(chǎn)性污染為主要抓手，通過(guò)排污權交易和稅收兩大工具，調控企業(yè)對大氣的污染排放量。河北省應通過(guò)法律、行政法規建立排污權交易制度，明確企業(yè)生產(chǎn)中向大氣排放污染物應遵循的行為規范。要建立覆蓋全省的監測網(wǎng)絡(luò )，提供實(shí)時(shí)監測數據，確定總排放量，進(jìn)而分配排污額度。要建立排污指標交易平臺，使企業(yè)根據自身需要買(mǎi)賣(mài)排污許可額度。再者，河北省要合理利用財稅政策。要建立合理的排污征稅體系，使排污成本內化于生產(chǎn)者的邊際成本，從而確保企業(yè)轉變生產(chǎn)模式，采取最優(yōu)策略減少大氣污染物的排放。中期治理，河北省應主要治理生活性污染。通過(guò)一系列措施降低汽車(chē)尾氣排放對大氣的污染，具體包括推廣無(wú)鉛汽油、在機動(dòng)車(chē)安裝尾氣催化裝置、收取交通擁堵費、推廣新能源汽車(chē)、鼓勵公共交通和自行車(chē)出行等。
后期治理，河北省應進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，走內生治理之道。伴隨著(zhù)經(jīng)濟總量和消費規模的擴張，不論采取多么嚴格的外部防范措施都不能徹底解決污染總量增大的問(wèn)題。要想根治污染，必須采取內生治理之道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現產(chǎn)業(yè)由高污染、高能耗的粗放型產(chǎn)業(yè)向污染小、能耗低的集約型產(chǎn)業(yè)轉變，要使經(jīng)濟的增長(cháng)源轉向高級產(chǎn)業(yè)，從而降低整個(gè)經(jīng)濟對資源、能源的依賴(lài)程度。同時(shí)，要推進(jìn)能源結構調整，重視可再生能源利用。
2.2經(jīng)濟可持續增長(cháng)策略
河北省要實(shí)現經(jīng)濟可持續增長(cháng)，關(guān)鍵在于經(jīng)濟增長(cháng)驅動(dòng)模式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。
2.2.1轉變經(jīng)濟增長(cháng)模式
河北省應由擴張要素規模驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，轉變?yōu)樘岣咭厥褂寐�、擴張要素規模協(xié)同驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的模式。長(cháng)久以來(lái)，河北省經(jīng)濟的增長(cháng)主要依靠要素投入規模的擴大，走的是“多投入、多產(chǎn)出”的傳統發(fā)展之路。然而面對更為嚴峻的資源環(huán)境約束，通過(guò)擴張要素投入量驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)已經(jīng)行不通，河北省需要尋找一種新的經(jīng)濟增長(cháng)驅動(dòng)模式�？v觀(guān)各經(jīng)濟增長(cháng)理論，驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)無(wú)外乎兩種力量。
一方面，擴大要素的投入規模，通過(guò)要素數量的增加，驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。另一方面，提高要素的使用效率，通過(guò)全要素生產(chǎn)率的提高進(jìn)而驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。新形勢下，傳統經(jīng)濟增長(cháng)的三大要素，消費、投資和凈出口均缺乏拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力。消費習慣不易改變，短期內無(wú)法顯著(zhù)擴大消費規模;面臨嚴峻的資源環(huán)境約束，投資規模必然下降;2008年全球金融危機的余波尚在，國外需求依然乏力。因此，提高全要素生產(chǎn)率將是驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新方向。
全要素生產(chǎn)率的提高，包含技術(shù)進(jìn)步、管理水平提高和結構優(yōu)化等。我省全要素生產(chǎn)率的提高應重點(diǎn)關(guān)切技術(shù)方面。首先，我省應建立完善的技術(shù)創(chuàng )新體系，形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)，市場(chǎng)促進(jìn)科技資源創(chuàng )新、轉化及收益的基本格局。具體包括，以高等院校和重點(diǎn)科研機構為主體，構建基礎知識創(chuàng )新體系，形成創(chuàng )新的源頭準備;以企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新服務(wù)平臺為主體，促進(jìn)應用技術(shù)的創(chuàng )新，形成應用技術(shù)創(chuàng )新體系;建立技術(shù)市場(chǎng)，形成科技中介推廣體系，促進(jìn)科技成果轉化。其次，加強對國內外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，轉變投資方向，將更多的資金轉入對先進(jìn)科技成果的引進(jìn)、吸收，加強整個(gè)經(jīng)濟的技術(shù)水平。具體包括，引進(jìn)生態(tài)技術(shù)，建立生態(tài)農業(yè);引進(jìn)循環(huán)技術(shù)，建立循環(huán)工業(yè)體系等。最后，應協(xié)調要素與技術(shù)之間關(guān)系，通過(guò)安排更優(yōu)的組合方式，減少摩擦成本，提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而驅動(dòng)河北省經(jīng)濟向前發(fā)展。
2.2.2調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長(cháng)源泉，突破資源環(huán)境約束實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)
面對嚴峻的霧霾形勢，河北省應調整經(jīng)濟增長(cháng)源泉，使經(jīng)濟增長(cháng)擺脫對高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，升級產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)。
(1)產(chǎn)業(yè)內結構調整。第一產(chǎn)業(yè)，應發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng )新農業(yè)品牌，增加農業(yè)附加值。要優(yōu)化農業(yè)區域布局結構，充分發(fā)揮各自區域比較優(yōu)勢，實(shí)現因地制宜。
大力發(fā)展農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農產(chǎn)品品種、品質(zhì)的升級。
第二產(chǎn)業(yè)內，要推進(jìn)工業(yè)化升級發(fā)展。由以原材料生產(chǎn)及加工程度低的重工業(yè)，向科技含量高、技術(shù)密集的高加工度工業(yè)轉化。要重點(diǎn)扶持一批主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如電子通信設備制造業(yè)、儀器儀表業(yè)等。同時(shí)，要升級“高污染、高耗能”產(chǎn)業(yè)，增加環(huán)保設備的投入，同時(shí)提高產(chǎn)品附加值，走集約型發(fā)展之路。
第三產(chǎn)業(yè)內，要繼續優(yōu)化傳統服務(wù)業(yè)，擴大其經(jīng)濟增長(cháng)基礎和能力，同時(shí)，要積極開(kāi)拓發(fā)展知識、信息服務(wù)型第三產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟的新增長(cháng)點(diǎn)。要充分利用“城鎮化”對第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，在推動(dòng)城鎮化的同時(shí)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(2)產(chǎn)業(yè)間結構調整。長(cháng)期以來(lái)，河北省產(chǎn)業(yè)一直保持“二三一”產(chǎn)業(yè)格局，然而面對新的資源、環(huán)境形勢，河北省必須調整產(chǎn)業(yè)結構，力爭實(shí)現“三二一”的產(chǎn)業(yè)結構轉變，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長(cháng)的引擎和主要源泉。第二產(chǎn)業(yè)對資源、能源依賴(lài)程度高，對環(huán)境污染程度大。
面對嚴峻的資源、環(huán)境約束，發(fā)展相對集約的第三產(chǎn)業(yè)更為適宜。具體而言，要加大政策支持力度，為第三產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，給予土地、稅收等各項優(yōu)惠，以“看得見(jiàn)的手”大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。同時(shí)，要借助市場(chǎng)的力量，引導社會(huì )資本對第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，要提高第三產(chǎn)業(yè)中公共設施水平，減少第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的阻力。要結合自身特點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，來(lái)帶動(dòng)河北第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現河北產(chǎn)業(yè)的轉型升級。
參考文獻
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