高職院校內部績(jì)效預算治理編制的研究

【摘要】 社會(huì )主義經(jīng)濟建設，需要大批高技能型人才。在高職院引進(jìn)激活機制，初步實(shí)施績(jì)效預算治理，是調動(dòng)廣大教職工的積極性和激發(fā)教職工的創(chuàng )造力；是資金投進(jìn)、產(chǎn)出、發(fā)揮最好效益，實(shí)現人才培養戰略目標的有效途徑。
　　【關(guān)鍵詞】 高職；績(jì)效；預算治理編制
　　
　　高職院校的人才培養，主要是培養大量高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才，要求培養出來(lái)的學(xué)生要面向生產(chǎn)、建設、服務(wù)和治理第一線(xiàn)需要的高技能合格、優(yōu)秀人才。如何培養高技能型人才？國家教育部、高教廳【2006】16號文件《關(guān)于全面進(jìn)步高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干決定》及高教廳【2004】16號文件《高職高專(zhuān)院校人才培養工作水平評估方案》、要求五年一次的教學(xué)評估對各高職學(xué)院也有所觸動(dòng)，但沒(méi)有從根本上解決工作效率和效能的題目。認真編制高職院校內部績(jì)效預算和實(shí)施績(jì)效預算，是解決這一根本題目的所在�？�(jì)效預算編制是在預算編制中引進(jìn)衡量工作量和活動(dòng)本錢(qián)的方法�？�(jì)效預算的主要含義是通過(guò)資源配置對機構的運轉實(shí)行有效的控制，并通過(guò)進(jìn)步核算效率，將績(jì)效和預算治理有機地結合，實(shí)現人才培養的戰略目標。
　　
　　一、建立高職院�？�(jì)效預算編制的組織體系
　　
　�。ㄒ唬┏闪⒖�(jì)效考核領(lǐng)導小組
　　一級由黨委書(shū)記負責制的績(jì)效考評領(lǐng)導小組：參加的職員是黨委成員，主要評定考核系、部分負責人的完成任務(wù)情況和評定績(jì)效等級。第二級是由系、部分負責制的績(jì)效考評治理者，需要考核所屬教職工的工作任務(wù)完成情況和評定績(jì)效等級，績(jì)效等級按A、B、C、D四個(gè)等次劃分。一級考核主要有四個(gè)指標，第一，考核系、部分負責人整體工作任務(wù)完成情況；第二，系部招生任務(wù)完成情況；第三，學(xué)生考證（從業(yè)資格證、畢業(yè)證）情況；第四，學(xué)生就業(yè)情況�？己祟I(lǐng)導小組審定考核情況確定考核結果。
　�。ǘ�）高職院�？�(jì)效預算的組織體系
　　為保證績(jì)效預算的順利開(kāi)展,就必須處理好績(jì)效預算組織體系題目。
　　建立黨委書(shū)記負責績(jì)效預算委員會(huì )實(shí)行績(jì)效預算，必須解決的第一個(gè)題目是誰(shuí)來(lái)對績(jì)效預算負責。我國香港和美國、澳大利亞高校的普遍做法是設立專(zhuān)門(mén)的預算委員會(huì )來(lái)對績(jì)效預算負責。但這個(gè)預算委員會(huì )由誰(shuí)來(lái)牽頭呢？筆者以為，能夠選擇的最佳方案是將預算委員會(huì )設在黨委會(huì )由黨委書(shū)記對其負責。這是由于：一是我國高職院校黨委會(huì )是最高決策機構，具有最高的權威性；二是黨委會(huì )有權利調動(dòng)、整合高職院校的整個(gè)資源，并對每個(gè)層次部分（包括院長(cháng)）的權利進(jìn)行行之有效的控制和分配；三是黨委會(huì )能夠把預算與高效的發(fā)展戰略很好的結合起來(lái)。而其他部分如院務(wù)委員會(huì )、財務(wù)部分都不具黨委會(huì )的權威。院務(wù)委員會(huì )和中層單位及個(gè)人是績(jì)效預算的實(shí)檀越體。作為最高決策機構的預算委員會(huì )在績(jì)效預算中的職責定位應該在于根據出資者（財政）的要求對預算方法的審批、對預算決定的下達、對預算決定的協(xié)調以及對預算結果的考核，而不是對預算的具體分解和執行。預算實(shí)施的最高主體是校（院）務(wù)委員會(huì )（以院長(cháng)負責制的實(shí)施全過(guò)程）。除此之外，根據績(jì)效預算設計高職院校的各個(gè)方面，并對高職院校中每個(gè)組織甚至每個(gè)人都提出了目標要求和考核措施。因此，它調動(dòng)起了各個(gè)組織的參與意識，無(wú)形中賦予了每名教職員工實(shí)施責任。只不過(guò)對于校（院）務(wù)委員會(huì )和中層單位及個(gè)人而言，他們在承擔預算責任中的側重點(diǎn)會(huì )有所不同，前者主要側重于對整個(gè)預算實(shí)施的組織，后者主要側重于對具體預算任務(wù)的落實(shí)。
　�。ㄈ�）結合的方式
　　對預算施行的監控，不僅范圍較廣、環(huán)節較多且對象分散，所以單獨由某一個(gè)部分來(lái)實(shí)施顯然不太合適。這就需要采取領(lǐng)導監控、群眾監控和專(zhuān)業(yè)監控三結合的方式。所謂領(lǐng)導監控就是一級管一級的辦法來(lái)層層展開(kāi)，即上一級對下一級進(jìn)行監控，如院長(cháng)監視副院長(cháng)，副院長(cháng)監視下屬各部分，各部分監視每個(gè)員工。通過(guò)這種模式，實(shí)際上是把監控滲透到了績(jì)效預算的各個(gè)環(huán)節，貫串于預算執行的整個(gè)過(guò)程。同時(shí)預算執行的監控屬于過(guò)程監控和具體效果監控，技術(shù)要求高，必須有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職員參加。筆者以為，專(zhuān)業(yè)監控應通過(guò)預算委員會(huì )下設內部審計委員會(huì )的辦法來(lái)實(shí)現。同時(shí)預算執行的結果也應該公然化，給普通職工提供參與監控的條件和機會(huì )。
　　
　　二、財務(wù)預算編制的劃分
　　
　　目前財務(wù)預算編制績(jì)效預算的只有美國，美國財政是按項目編制績(jì)效預算，高職院校編制績(jì)效預算國際上還沒(méi)有。因此，在做績(jì)效預算的時(shí)候，應先把預算指標分為固定預算、半固定預算和變動(dòng)預算，換位思考，也就是說(shuō)按企業(yè)的固定本錢(qián)、半變動(dòng)本錢(qián)和變動(dòng)本錢(qián)來(lái)預算。固定本錢(qián)：如固定資產(chǎn)的投進(jìn)，含基本建設的投進(jìn)，教學(xué)設備的添置，一般設備的添置，半變動(dòng)本錢(qián)、離退休職員用度，公共支出部分含招生費、水電費、修繕費、辦公費、電話(huà)費、交通費、郵寄費、支付社保費等；半變動(dòng)本錢(qián)一般是招生人數在一定的區間不會(huì )變動(dòng)，但招生人數增加到一定數目，本錢(qián)發(fā)生增加變動(dòng)或政策發(fā)生變動(dòng)增加本錢(qián)；變動(dòng)本錢(qián)指職員支出含基本工資、獎金、補助、教學(xué)經(jīng)費、科研實(shí)訓經(jīng)費等。固定本錢(qián)和半變動(dòng)本錢(qián)按財政的零基預算編制全年預算，變動(dòng)本錢(qián)按績(jì)效預算編制全年預算。用圖1表示。

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