轉變會(huì )計管理觀(guān)念 強化會(huì )計執法力度

　　主義市場(chǎng)的建立和完善，必須有健全的法制做保證，從某種意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟也是法制化的經(jīng)濟。建立健全法制，完善市場(chǎng)運行規則，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟健康有序地進(jìn)行，是建立我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要任務(wù)。管理是經(jīng)濟管理的重要組成部分，在經(jīng)濟工作中處于十分重要的地位，加強會(huì )計管理工作，轉變會(huì )計管理觀(guān)念，強化會(huì )計執法力度，目的就是要充分發(fā)揮會(huì )計功能，重塑會(huì )計形象，為會(huì )計工作創(chuàng )造一個(gè)良好的外部環(huán)境。本文擬就為什么要進(jìn)一步加強會(huì )計管理，誰(shuí)來(lái)管及管什么，怎么管等方面結合新修訂的《會(huì )計法》談一些個(gè)人看法。

　　一、為什么要進(jìn)一步加強會(huì )計管理

　　經(jīng)濟越，改革越深入，會(huì )計方面的、法規越重要。新第一部《中華人民共和國會(huì )計法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《會(huì )計法》）于1985年1月21日經(jīng)第六屆全國人大常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議正式通過(guò)，當年5月1日起施行，1993年12月29日第八屆全國人大常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議加以修正。1999年10月31日第九屆全國人大常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議進(jìn)行修訂，自2000年7月1日起施行�？v觀(guān)《會(huì )計法》從頒布、修正到修訂的發(fā)展過(guò)程，可以看到，十多年來(lái)我國在建立宏觀(guān)會(huì )計管理機構，還會(huì )計以本來(lái)面目；加快會(huì )計法制建設，將國家對會(huì )計工作的管理納入法制的軌道；逐步建立一支實(shí)施會(huì )計監督與控制的職業(yè)大軍，加強對部門(mén)和單位的外部監督等會(huì )計改革方面取得了重大突破，基本建立了一套以《會(huì )計法》為母法、包括會(huì )計機構管理、會(huì )計人員管理、總會(huì )計師管理、注冊會(huì )計師管理、會(huì )計工作管理等法規以及一系列會(huì )計核算制度等在內的、比較齊備的宏觀(guān)會(huì )計管理體系。這對建立會(huì )計工作正常秩序，保證國家財經(jīng)紀律的執行，起到了重要的推動(dòng)作用，實(shí)踐證明，在建立健全會(huì )計法規的基礎上，實(shí)行對會(huì )計工作的法制化管理以后，我國的會(huì )計工作全面轉軌，會(huì )計事業(yè)朝氣蓬勃、蒸蒸日上。

　　然而，就當前我國會(huì )計管理實(shí)際工作情況來(lái)看，仍存在許多。

　�。ㄒ唬�會(huì )計信息質(zhì)量方面的問(wèn)題。會(huì )計信息是經(jīng)濟管理的重要信息資源，據統計，我國經(jīng)濟管理中有70％的信息來(lái)自會(huì )計。會(huì )計信息質(zhì)量，通俗的說(shuō)，就是會(huì )計提供的數據和資料是真的還是假的。多年來(lái)我國會(huì )計信息質(zhì)量有了很大的提高，但是，我們也應該看到，由于多種利益關(guān)系以及其他社會(huì )、經(jīng)濟原因的，會(huì )計信息仍較普遍存在失真的問(wèn)題。會(huì )計信息失真，就等于會(huì )計信息失去價(jià)值，會(huì )計工作喪失生命。假的會(huì )計信息不僅危害一個(gè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且危害國民收入的正確與分配，危害整個(gè)社會(huì )的經(jīng)濟運行，不僅掩蓋、助長(cháng)奢靡和損失浪費，而且侵蝕人們的思想，縱容或助長(cháng)腐壞行為的發(fā)生、蔓延。

　�。ǘ�）適應會(huì )計環(huán)境變化方面的問(wèn)題。隨著(zhù)經(jīng)濟環(huán)境的變化，已實(shí)施的《會(huì )計法》對會(huì )計行為的規范作用有所削弱。1985年發(fā)布的《會(huì )計法》是基于計劃經(jīng)濟這一背景的，1993年修正后的《會(huì )計法》雖然在所有制形式方面、會(huì )計手段和會(huì )計機構方面有所突破，但仍帶有計劃經(jīng)濟的痕跡，不能完全適應市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境的需要。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，會(huì )計工作所面臨的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境與1993年修正《會(huì )計法》時(shí)相比，已發(fā)生了很大變化，會(huì )計涉及的范圍不斷擴展，會(huì )計業(yè)務(wù)處理日趨復雜，投資者、債權人和社會(huì )公眾等對會(huì )計信息披露的時(shí)效、范圍、質(zhì)量的要求越來(lái)越高。

　�。ㄈ�）會(huì )計法律責任方面的問(wèn)題。已實(shí)施的《會(huì )計法》有些概念法律判定標準模糊，含混不清，導致在實(shí)際工作中出現違法亂紀情況時(shí)無(wú)具體界定標準，使一些事件雖被查出，卻因缺乏明確的制裁依據，而無(wú)法處理。也就是說(shuō)，會(huì )計工作中出現的種種問(wèn)題，如有法不依、執法不嚴、違法不究等，雖然原因是多方面的，解決這些問(wèn)題也不是僅僅依靠《會(huì )計法》就能做到的，但這些問(wèn)題的存在與《會(huì )計法》約束力和權威性不夠有很大關(guān)系。為了建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制，我國陸續頒布了一系列經(jīng)濟法規，如《企業(yè)法》、《公司法》、《稅法》、《銀行法》、《會(huì )計法》等，而當經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生糾紛時(shí)，各種法規運用執行上存在偏差，《稅法》、《公司法》、《銀行法》要高于《會(huì )計法》�？梢�(jiàn)，同樣是法規，卻有一個(gè)剛性問(wèn)題，其他法規比起《會(huì )計法》執行起來(lái)要硬性得多。而《會(huì )計法》在內容上過(guò)于原則，可操作性較差，也給會(huì )計管理工作的可行性與有效性帶來(lái)較大的影響。如何增強《會(huì )計法》對會(huì )計管理工作中違法違紀問(wèn)題的約束力，真正樹(shù)立《會(huì )計法》的權威，是會(huì )計法制建設中很重要的課題。

　　管理是一項復雜的系統工程，應根據環(huán)境的變化，在強化會(huì )計法制建設的基礎上，對管理范圍、、手段、方式進(jìn)行不斷地調整和改革，以保證會(huì )計信息質(zhì)量的提高；管理者的思想觀(guān)念亦須順應形勢而更新，以便對會(huì )計活動(dòng)進(jìn)行有效的指導和約束，從而促進(jìn)經(jīng)濟活動(dòng)的良性運行。

　　二、誰(shuí)來(lái)管及管什么

　　會(huì )計管理應由誰(shuí)來(lái)管的是《會(huì )計法》執行過(guò)程中面臨的一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。1985年發(fā)布的《會(huì )計法》雖然規定有依法追究行政、刑事責任的條款，由誰(shuí)追究、誰(shuí)執行并未作確切說(shuō)明。1993年修正后的《會(huì )計法》規定，財政、審計、稅務(wù)部門(mén)負責《會(huì )計法》執行情況的監督檢查，至于財政、審計、稅務(wù)部門(mén)之間的職責分工，《會(huì )計法》沒(méi)有明確規定。多部門(mén)同時(shí)作為《會(huì )計法》的執法部門(mén)，容易造成分工不清、相互推諉或重復檢查，而從實(shí)際情況來(lái)看審計、稅務(wù)部門(mén)也不能履行《會(huì )計法》賦予的主要執法、監督、檢查的職責。1993年修正后的《會(huì )計法》規定：“地方各級人民的政府的財政部門(mén)管理本地區的會(huì )計工作�！北緱l修正是按照權力機構的實(shí)際設置層級作出的規定，根據憲法，我國設立省、縣、鄉三級地方人民的政府，地方各級人民的政府的財政部門(mén)其實(shí)際職權是不同的，由于鄉級人民的政府的財政部門(mén)（即財政所）從編制來(lái)看多是縣級人民的政府財政部門(mén)的派出機構，并無(wú)管理鄉內會(huì )計工作的決定權。

　　修訂后的《會(huì )計法》第七條規定“國務(wù)院財政部門(mén)主管全國的會(huì )計工作�？h級以上各級財政部門(mén)管理本行政區域內的會(huì )計工作�！眹鴦�(wù)院財政部門(mén)主管全國的會(huì )計工作，實(shí)行了專(zhuān)業(yè)性與權威性的統一，避免了政出多門(mén)、各管一片的局面�？h級以上各級財政部門(mén)管理本行政區域內的會(huì )計工作，充分體現了“統一領(lǐng)導，分級管理”的原則。幾十年來(lái)，我國會(huì )計工作一直由財政部門(mén)管理，是財政部門(mén)的一項基礎工作，財政部門(mén)在管理會(huì )計工作方面也積累了一定的經(jīng)驗；同時(shí)，會(huì )計工作同國家財政收支的關(guān)系十分密切，財政部門(mén)主管會(huì )計工作，有利于相互促進(jìn)，更好地為財政工作服務(wù)�？h級以上各級財政部門(mén)行使對會(huì )計工作的監督、檢查、處罰權，并使其職權切實(shí)到位，是《會(huì )計法》得以有效實(shí)施的保證，也是實(shí)現我國會(huì )計秩序根本好轉的關(guān)鍵。

　　會(huì )計活動(dòng)是由會(huì )計行為主體（會(huì )計人員）、行為客體（單位經(jīng)濟活動(dòng)）和行為標準（會(huì )計規范）三個(gè)要素所構成。會(huì )計管理工作的基本內容是對會(huì )計活動(dòng)的管理與服務(wù)，具體的說(shuō)，財政部門(mén)對會(huì )計工作管理的內容主要應側重于四個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┖暧^(guān)會(huì )計政策管理，包括有關(guān)會(huì )計法規等政策性問(wèn)題制定與解釋?zhuān)�其目的是規范和統一會(huì )計政策，以利于宏觀(guān)調控和微觀(guān)經(jīng)營(yíng)；

　�。ǘ�）會(huì )計信息管理，包括對會(huì )計信息產(chǎn)生過(guò)程的監督和檢查，以及對違法行為的處罰，其目的是保證會(huì )計信息的真實(shí)、完整，并使這一重要信息資源更好地為信息使用者服務(wù)；

　�。ㄈ�）會(huì )計人員管理，包括會(huì )計人員從業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的確認和其業(yè)務(wù)規范的建立，會(huì )計人員業(yè)務(wù)培訓工作的規則和指導，其目的是建立一套公正、的會(huì )計人員培養、選拔、評價(jià)機制，以此來(lái)促進(jìn)會(huì )計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高；

　�。ㄋ模┥鐣�(huì )會(huì )計監督管理，即對注冊會(huì )計師和會(huì )計師事務(wù)所的管理，其目的是建立會(huì )計的社會(huì )經(jīng)濟監督服務(wù)體系，來(lái)保證宏觀(guān)會(huì )計政策的落實(shí)和會(huì )計信息質(zhì)量的提高，為社會(huì )服務(wù)。

　　三、怎么管

　　修訂后的《會(huì )計法》，集中體現了“規范會(huì )計行為，保證會(huì )計資料真實(shí)、完整”的立法宗旨。修訂的重點(diǎn)是完善會(huì )計的基本職能、突出會(huì )計記賬規則、建立健全會(huì )計監督體系等等，涉及面廣，內容變化較大，技術(shù)性要求也較強，縣級以上財政部門(mén)的會(huì )計管理機構在新的《會(huì )計法》實(shí)施前后還需要做大量工作。

　�。ㄒ唬┎粩噢D變會(huì )計管理觀(guān)念。隨著(zhù)我國改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的階段，會(huì )計的任務(wù)也見(jiàn)日益繁重，財政部門(mén)一定要進(jìn)一步轉變觀(guān)念，管理目標從“人治”向“法制”轉變；管理思想從輕視會(huì )計管理向重視會(huì )計管理轉變；管理手段從直接管理向間接管理轉變；管理方式從財政、審計、稅務(wù)等部門(mén)共同管理會(huì )計工作向財政部門(mén)主管會(huì )計工作，審計、稅務(wù)等部門(mén)會(huì )同監管轉變，勇于實(shí)踐，大膽探索市場(chǎng)經(jīng)濟條件下會(huì )計工作的新職能、新，深化會(huì )計改革與管理，充分發(fā)揮會(huì )計在改革中的作用。

　�。ǘ�）認真組織好《法》的、宣傳和工作。一方面，要積極參與和推動(dòng)《會(huì )計法》的宣傳、培訓工作，使會(huì )計工作者盡早了解《會(huì )計法》的精神實(shí)質(zhì)和從事會(huì )計工作的基本要求，為會(huì )計工作的和提高打下基礎；要以宣傳貫徹《會(huì )計法》為契機，使包括部門(mén)、單位領(lǐng)導、會(huì )計人員、其他工作者在內的各界知法、懂法、守法，關(guān)心會(huì )計工作；另一方面，要從的高度研究《會(huì )計法》實(shí)施中存在的和解決措施，以的理論指導《會(huì )計法》的順利實(shí)施，而不僅僅停留在會(huì )計法的詮釋上。

　�。ㄈ�）繼續加強會(huì )計法制建設，修訂或制定以《會(huì )計法》為中心的法規、規章，使《會(huì )計法》的規定具體化�！稌�(huì )計法》只是就會(huì )計工作的基本問(wèn)題作出了規定，但要真正成為核算工作的規范，還必須有相應的配套法規、規章，國務(wù)院財政部門(mén)應適時(shí)擬訂必要的法規制度，如會(huì )計法實(shí)施細則等，對現有法規制度如會(huì )計基礎工作規范、會(huì )計檔案管理辦法等進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善以《會(huì )計法》為中心的法規制度體系。同時(shí)，要進(jìn)一步研究制定保證會(huì )計法規有效實(shí)施的相應措施，真正做到有法可依，法規也要合情合理，便于操作，以健全的法制保障會(huì )計工作依法有序地發(fā)展。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步加強執法力度，強化會(huì )計制度管理，努力提高會(huì )計人員素質(zhì)。法律的生命在于實(shí)施，財政部門(mén)主管會(huì )計工作，不僅是一種權利，更重要的是一種責任，各級財政部門(mén)應真正把會(huì )計工作管理起來(lái)。（1）在加強對會(huì )計工作的管理和指導的同時(shí)，還要加強執法力度，建立一支專(zhuān)門(mén)的執法隊伍，切實(shí)解決職責不清和機構人員配備不足等問(wèn)題，定期組織以《會(huì )計法》為中心的會(huì )計法規執行情況的檢查，加強監督，有令必行，令行禁止，發(fā)現、研究和處理會(huì )計工作中的突出問(wèn)題，樹(shù)立會(huì )計法規的嚴肅性。真正賦予財政部門(mén)對違反會(huì )計法規的當事人和單位的經(jīng)濟處罰權，使財政部門(mén)管理會(huì )計工作名副其實(shí)。（2）會(huì )計制度管理是財政部門(mén)的一項基礎工作，會(huì )計制度執行混亂，必然會(huì )導致財政收入流失，支出失控，最終會(huì )給財政工作帶來(lái)不利，財政部門(mén)應提高認識，積極擔負其管理會(huì )計制度的責任，把會(huì )計制度管理擺上重要位置。（3）努力培養各層次會(huì )計人才，實(shí)行會(huì )計從業(yè)人員資格的認定，是會(huì )計改革的關(guān)鍵，也是對會(huì )計人員進(jìn)行宏觀(guān)管理的有效形式，這是財政部門(mén)當前的一項主要工作。

　�。ㄎ澹┡c審計、稅務(wù)、司法等部門(mén)通力協(xié)作、緊密配合，共同提高、完善對會(huì )計工作的管理�！稌�(huì )計法》的修訂、頒布，不僅是會(huì )計上的一件大事，修訂后的《會(huì )計法》，對于審計、稅務(wù)工作的順利開(kāi)展，保證財政收入的穩定增長(cháng)，都具有十分重要的意義。會(huì )計工作是審計、稅務(wù)工作的基礎，如果沒(méi)有科學(xué)的、嚴密的、規范的會(huì )計工作，會(huì )計監督就成了一句空話(huà)，稅收就無(wú)從談起。同時(shí)，制止會(huì )計秩序混亂問(wèn)題，僅依靠行政制裁已顯不夠，對情節嚴重的會(huì )計違法行為，必須加大懲治力度，依法追究刑事責任，這是提高會(huì )計法威懾力的重要方面。財政部門(mén)與審計、稅務(wù)、司法等部門(mén)應在分工協(xié)作的基礎上，采取確實(shí)措施，齊抓共管，認真查處會(huì )計工作中的違法違紀行為，使《會(huì )計法》和財務(wù)會(huì )計法規得到切實(shí)有效的貫徹執行，保證會(huì )計工作做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

　　1、楊啟華，1998，“關(guān)于會(huì )計管理工作的若干問(wèn)題”《四川會(huì )計》第1期。

　　2、遲 鋒，1998，“會(huì )計市場(chǎng)：會(huì )計管理新模式”《河北財會(huì )》第2期。

　　3、夏博輝，1998，“對修改《會(huì )計法》的幾點(diǎn)意見(jiàn)”《財會(huì )月刊》第10期。

　　4、陳家崇，1998，“會(huì )計管理體制改革的原則與思路”《財會(huì )通訊》第12期。

　　5、高一斌，1999，“完善我國《會(huì )計法》需要研究的幾個(gè)問(wèn)題”《會(huì )計研究》第4期。

　　6、江建平，陳勝軍，2000，《中華人民共和國會(huì )計法精講》商業(yè)出版社。

【轉變會(huì )計管理觀(guān)念 強化會(huì )計執法力度】相關(guān)文章：

淺談管理會(huì )計中時(shí)間觀(guān)念的應用03-17

淺談對管理會(huì )計的觀(guān)念更新的研究03-21

會(huì )計收益觀(guān)念的演進(jìn)03-21

會(huì )計計量變革中的會(huì )計觀(guān)念變革03-18

國有企業(yè)公司改制的觀(guān)念轉變03-18

現代公司理財觀(guān)念轉變與手段創(chuàng )新03-20

論文：轉變教育觀(guān)念適應課程改革12-11

新課標下如何轉變體育教學(xué)觀(guān)念03-07

淺談我國當代消費者觀(guān)念的轉變11-17