適應加進(jìn)wto的需要實(shí)現國企財會(huì )治理體制再造

經(jīng)過(guò)15年艱辛的談判，我國即將邁進(jìn)wto的門(mén)檻。在這種大背景和大環(huán)境下，作為主導我國國民經(jīng)濟命根子、體現關(guān)鍵控制力的國企將如何適應？如何贏(yíng)得主動(dòng)權？這是我們每個(gè)財會(huì )工作者必須認真研究并致力解決的重大課題。本文試對國企財會(huì )治理體制再造的有關(guān)內容談點(diǎn)窺管之見(jiàn)，以求教于各位同仁。國企財會(huì )治理體制再造，就是對國企財會(huì )治理制度、機制、地位、職員等方面進(jìn)行革命性的元素配置和制度創(chuàng )新，使國企財會(huì )體制能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，以全新的、科學(xué)的、公道的現代企業(yè)財會(huì )制度來(lái)統領(lǐng)和理順企業(yè)內部的各種關(guān)系，推動(dòng)和促進(jìn)國企盡快建立現代企業(yè)制度并開(kāi)釋出巨大潛能，明顯進(jìn)步國企治理水平和經(jīng)濟效益。國企財會(huì )治理體制和運行機制的再造是一項復雜的系統工程，既要充分考慮加人wto的客觀(guān)需要，加快與國際會(huì )計制度接軌的步伐，適應知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的迫切要求；又要從我國以公有制為主體的國情出發(fā)，在國家政治、經(jīng)濟、科技、教育、金融、人事體制改革的框架內，與建立現代企業(yè)制度、完善法人治理結構、強化財會(huì )外部監視和進(jìn)步財會(huì )職員整體素質(zhì)等相配套。具體地講，筆者以為應從以下幾個(gè)方面進(jìn)手：一、再造國企財會(huì )領(lǐng)導體制一是要以《會(huì )計法》為核心的財會(huì )法律、法規體系為依據，對國企財會(huì )領(lǐng)導體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變革和再造。新《會(huì )計法》第4條明確規定：“單位負責人對本單位的會(huì )計工作和會(huì )計資料的真實(shí)性、完整性負責�！边@就非常明確地把國企法人代表確定為國企財會(huì )信息真實(shí)性、完整性的第一責任人。我們要以此明確國企會(huì )計行為責任主體。這對國企最高經(jīng)營(yíng)治理者既是一種約束，又是為被約束者創(chuàng )造了良好的外部環(huán)境。就像交通法規一樣，固然約束了把握方向盤(pán)的司機，但規范了交通行為，維護了交通秩序，給司機創(chuàng )造了一個(gè)安全、高速的行車(chē)環(huán)境。新《會(huì )計法》還明確規定了大中型國企必須設置總會(huì )計師。從以前的“可以設置”改為“必須設置”，固然只有兩字之差，但從法律的高度界定了設置總會(huì )計師的重要性和必要性，使國企財會(huì )領(lǐng)導體制實(shí)質(zhì)性的變革和再造更加切實(shí)可行。在此情形下，總會(huì )計師作為國企領(lǐng)導班子的重要成員，可以更好地組織和領(lǐng)導本企業(yè)編制和執行預算、財務(wù)收支計劃、信貸計劃，擬訂資金張羅和使用方案，開(kāi)辟財源，有效地使用資金，建立健全經(jīng)濟核算制度，加強財會(huì )監視，強化本錢(qián)治理，進(jìn)行經(jīng)濟活動(dòng)分析，精打細算，進(jìn)步經(jīng)濟效益，以及協(xié)助和參與企業(yè)一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理活動(dòng)等。二是要以建立健全國企監事會(huì )制度為保證，促進(jìn)國企財會(huì )領(lǐng)導體制不斷完善。從國務(wù)院向100家中心治理的國企派出監事會(huì )開(kāi)展工作的情況看，監事會(huì )的工作有力地推動(dòng)和促進(jìn)了國企財會(huì )領(lǐng)導體制和監視機制的加強，有效地遏制了會(huì )計信息的失真，收到了明顯的成效，是國企財會(huì )領(lǐng)導體制和監視機制創(chuàng )新和再造的重要內容。另外，試行財務(wù)總監制和會(huì )計委派制也是有效手段和重要內容之一。二、再造國企財會(huì )治理機制就目前國企在財會(huì )方面存在的突出題目看，應側重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行再造：第一，財會(huì )信息系統必須成為經(jīng)營(yíng)決策的基礎。董事會(huì )對重大籌資、融資、投資等進(jìn)行決策，必須精確把握本企業(yè)、本地區、國內外同行業(yè)的財會(huì )等方面的信息，在往偽存真、往粗取精、由表及里、深進(jìn)細致分析的基礎上進(jìn)行科學(xué)的、***的決策，力求避免投資決策的失誤。經(jīng)理層必須充分依靠財會(huì )信息，把握市場(chǎng)商機，贏(yíng)得經(jīng)營(yíng)主動(dòng)權。特別要充分發(fā)揮總會(huì )計師的潛能和作用，切實(shí)把好本錢(qián)核算關(guān)，將企業(yè)的信息流、資金流、物資流有機地同一起來(lái)，形成共享的資源上風(fēng)，確保在市場(chǎng)競爭中立于不敗之地。監事會(huì )以財務(wù)監視為核心開(kāi)展各項檢查工作，通過(guò)各種檢查監視手段和方法，促進(jìn)企業(yè)財會(huì )信息更加真實(shí)、客觀(guān)、正確，確保國有資產(chǎn)及其權益不受侵犯。第二，財會(huì )治理職能必須從財務(wù)會(huì )計向治理會(huì )計轉變。財會(huì )工作的重心必須從過(guò)往的事前借款記賬、事中算賬催賬、事后填表報賬、年終決算封賬等具體繁瑣的會(huì )計實(shí)務(wù)轉到事前猜測規劃、事中監視控制、事后回檔進(jìn)賬、年終總結進(jìn)步的治理會(huì )計、決策會(huì )計上來(lái)。隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的飛速發(fā)展和財會(huì )軟件的成熟應用，計算機已經(jīng)把大部分會(huì )計職員從繁重的手工算賬報賬中解脫出來(lái)，為他們從事治理會(huì )計、決策會(huì )計工作提供了機遇。財會(huì )治理機構必須適應這一轉變，捉住這一機遇，趁勢而上，用自身的“有為”贏(yíng)得現代企業(yè)制度下財會(huì )機構的“有位”。第三，建立國企內部投資決策支持系統、專(zhuān)家咨詢(xún)輔佐系統和內部各部分互相支持配合系統。國企決策的科學(xué)化、***化、規范化至關(guān)重要，要果斷克服和杜盡那種“情況不明膽子大、心中無(wú)數辦法多”的希奇現象，確保國有資產(chǎn)的保值增值。因此，必須再造以財會(huì )治理機制為核心的重大投資決策和經(jīng)營(yíng)治理決策失誤追究制度，從財會(huì )治理機制上確保重大投資的正確性和成功率。再造的國企財會(huì )治理機制應該包括內部決策支持系統、專(zhuān)家咨詢(xún)輔佐系統和企業(yè)內部各部分互相支持配合系統。在協(xié)調運行中，通過(guò)共同貫徹執行決策指令和相關(guān)制度，使企業(yè)的人力資源、物力資源、資本資源、智力資源和其他資源共同為經(jīng)營(yíng)決策系統服務(wù)，以進(jìn)步企業(yè)的投資效益，使國企在激烈的市場(chǎng)競爭中立于不敗之地。第四，培育信用體系，解開(kāi)困擾國企多年的債務(wù)鏈。進(jìn)步國企信用，要首先從自己做起，從現在做起，從最基本的基礎治理做起。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，取信用、重承諾，是國企安身立命之本，成長(cháng)發(fā)展之基。針對當前市場(chǎng)經(jīng)濟的一些新特點(diǎn)，切實(shí)加強信用治理必須從以下幾個(gè)方面抓起：一是優(yōu)化國企的外部信用環(huán)境，培育和建立全社會(huì )的信用體系，果斷反對并著(zhù)力打擊坑、蒙、拐、騙、假等欺詐行為，逐步建立和完善國家、社會(huì )、企業(yè)和個(gè)人的信用制度。二是依法治“信”，以法律的形式規范公共信息及征信數據的取得和使用程序，當務(wù)之急是要制訂公平使用信息法，并修改貿易銀行法和反不正當競爭法。三是國企要增強信用意識和自我保護意識，防止被騙或騙人，減少自己的損失，樹(shù)立自身的信譽(yù)。三、再造國企財會(huì )治理組織體系面對加進(jìn)wto的新形勢，國企必須學(xué)會(huì )競爭，敢于競爭，善于競爭，因此財會(huì )治理組織必須再造，建立起“大財務(wù)”的組織架構。再造后的國企財會(huì )治理組織至少應包括以下五項職能系統：一是會(huì )計核算系統，負責企業(yè)的記賬、報賬工作，并對會(huì )計數據的真實(shí)性負法律責任。二是財務(wù)治理職能系統，分析財務(wù)數據，預警和控制企業(yè)財務(wù)及經(jīng)營(yíng)運營(yíng)情況，對企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)治理活動(dòng)提出建議。三是商務(wù)審核職能系統。審核所有對外經(jīng)濟文件，保護本企業(yè)利益，為決策者提供安全建議；審核內部經(jīng)濟活動(dòng)是否合規、正當，監視和把住有關(guān)的收款、轉帳等經(jīng)濟活動(dòng)關(guān)口。這項職能應主要由審計職員擔任。四是信用職能系統。分析客戶(hù)信用，查看合同履約率、付款及時(shí)率及其內部經(jīng)營(yíng)狀況等，劃分客戶(hù)信用等級；控制三角債，制定企業(yè)內部財會(huì )、資金治理安全機制，壓縮三角債數目，最大限度地減少財務(wù)風(fēng)險。五是物資治理職能系統。在大財務(wù)觀(guān)念中，還有對物資的治理職能，而且，不但要管好庫存物資，還要管好在用物資。當前，不少?lài)�企疏于在用物資治理，不但不許退庫，而且不精心保養，成為物資流失、資金流失的“漏斗”，因此必須及時(shí)對在用物資進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、保養及報損，進(jìn)步物資治理質(zhì)量，優(yōu)化資金外部環(huán)境，減少財務(wù)風(fēng)險。四、再造國企財會(huì )職員隊伍國企財會(huì )治理體制再造的基礎，就是要在不太長(cháng)的時(shí)間內培養和造就一批獻身國企改革和發(fā)展，具有政治堅定、作風(fēng)正派、專(zhuān)業(yè)精湛、素質(zhì)精良、結構公道的財會(huì )人才隊伍。目前，從縱向看，國企財會(huì )職員整體素質(zhì)較計劃經(jīng)濟時(shí)代有了質(zhì)的奔騰；但從橫向分析，與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家的財會(huì )隊伍素質(zhì)相比差距還很大。國企財會(huì )職員數目過(guò)剩、質(zhì)量不高的題目相當突出。解決這些題目，一方面必須按經(jīng)濟規律辦事，努力進(jìn)步國企財會(huì )職員的經(jīng)濟待遇，另一方面必須加強理想奉獻教育，使之安心本崗位工作。當前，要按照wto的規則和知識經(jīng)濟對財會(huì )人才的要求，對國企財會(huì )人力資源進(jìn)行整體再造，努力進(jìn)步國企財會(huì )職員整體素質(zhì)。

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