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在招標代理工作中對不平衡報價(jià)的防范和控制論文
工程量清單計價(jià)的實(shí)施，既促進(jìn)了工程管理體制的進(jìn)步，同時(shí)也帶來(lái)一些新的問(wèn)題，如投標人借不平衡報價(jià)謀取機會(huì )利益的問(wèn)題。作為招標代理機構，在為招標委托人服務(wù)的過(guò)程中，想要切實(shí)做好對不平衡報價(jià)的防范和控制，就要認真研究其產(chǎn)生的原因、熟悉投標人常采用的方式及其給招標人帶來(lái)的危害，做到不僅知其然，而且知其所以然，運用有力的措施來(lái)維護招標人的合法權益。
一、不平衡報價(jià)產(chǎn)生的原因
工程量清單計價(jià)模式下，基本都采用單價(jià)合同，單價(jià)合同所強調的是“量?jì)r(jià)分離”，即工程量清單計價(jià)中的工程量與單價(jià)分開(kāi)，使用過(guò)程中是“量變價(jià)不變”。其具體內容是，招標人負責工程量清單的編制，并對工程量清單的準確性負責 ;投標人依據招標人提供的工程量清單，按照企業(yè)自身實(shí)力，并參考市場(chǎng)情況自主對工程量清單進(jìn)行報價(jià)。形成招標人負責量、投標人負責價(jià)的狀況。投標時(shí)，在同一工程量清單下，不同的投標人因各自情況不同、投標報價(jià)不同而形成競爭，以此實(shí)現招標人招標效益最大化的目的。
工程量清單是由招標人或招標人委托造價(jià)咨詢(xún)機構編制提供給各投標人。但是，由于設計圖紙深度不夠或因施工現場(chǎng)的具體情況等原因就會(huì )帶來(lái)工程變更 ;工程量計算中的失誤造成缺項漏項誤差，也會(huì )帶來(lái)工程量的變化。使得招標人招標時(shí)所提供的工程量與施工時(shí)實(shí)際發(fā)生的工程量存在一定的差距。施工現場(chǎng)所完成的工程量大于或小于招標時(shí)清單中的量，都將造成簽約合同總價(jià)與竣工結算總價(jià)不一致。因此，簽約合同總價(jià)就成了一個(gè)概念性的參考值。
所謂不平衡報價(jià)，就是投標人在投標總報價(jià)不變的前提下，將工程量清單中有些單價(jià)調整得高于正常水平，而有些單價(jià)調整得低于正常水平，這種非正常報價(jià)的方式就稱(chēng)為不平衡報價(jià)。
投標人在投標時(shí)采用的不平衡報價(jià)做法，就是投標人抓住招標人對工程量清單的量負責的特點(diǎn)和合同總價(jià)不確定性的機會(huì )，在單價(jià)上做文章，采取不平衡報價(jià)的相應對策來(lái)獲取更大的利益。
二、投標人常采用的不平衡報價(jià)方式
1. 投標人在不影響投標競爭力的同等投標總報價(jià)的前提下，對前期項目(如進(jìn)場(chǎng)費用、土方工程費用、基礎工程費用等)報高價(jià)，而對后期項目報低價(jià)。通過(guò)進(jìn)度付款的現金流作用，既可以妥善解決資金周轉問(wèn)題，減輕自身資金壓力，又能適當增加利息收入，牟取額外利潤，從而達到“早收錢(qián)”的目的。
2. 投標人在不影響投標競爭力的同等投標總報價(jià)的前提下，對認準工程量會(huì )調增的項目報高價(jià)，對認準工程量會(huì )調減的項目報低價(jià)。形成可能導致結算價(jià)格巨增的基礎，工程施工過(guò)程中這些項目的工程量發(fā)生變化，必將為其帶來(lái)極高的利潤，從而達到“多收錢(qián)”的目的。
3. 在投標報價(jià)中，對分包工程部分壓低報價(jià)。非合理性壓低分包工程按進(jìn)度支付的分包工程管理、協(xié)調和配合費用，這樣就為自身所承擔的工程量部分預留了提高報價(jià)的空間，使得自己對部分工程報高價(jià)，以牟取更大的利益。
三、不平衡報價(jià)對招標人的危害
1. 投標人對前期項目報高價(jià)，對后期項目報低價(jià)的做法，給招標人前期工程款支付帶來(lái)壓力，使得前期工程款支付數額增大，加重了招標人前期的財務(wù)負擔。另外，承包人在后期工程施工過(guò)程中發(fā)生破產(chǎn)或終止合同等情況，又使得發(fā)包人處在極其不利的地位，對發(fā)包人利益造成損害。
2. 投標人對認準工程量會(huì )調增的項目報高價(jià)，對認準工程量會(huì )調減的項目報低價(jià)的做法，使招標人與之對應的工程量增加，支付的工程款將大幅度增加 ;與之對應的工程量減少，獲得的工程款賠償部分會(huì )很少。承包人獲得非正常利益的同時(shí)，必然增大發(fā)包人的工程成本，嚴重損害發(fā)包人的利益。
3. 由于分包工程部分報價(jià)被壓低，為后期與發(fā)包人討價(jià)還價(jià)埋下了伏筆。投標人為達到中標的目的，所形成的投標報價(jià)是虛假的競爭性投標總價(jià)，它勢必造成對其他投標人的不公平。一旦其中標成為承包人后，當實(shí)際情況與其預期目標相反時(shí)，必然會(huì )對工程施工喪失積極性，以致設置重重障礙阻止施工，造成承包人對分包工程所投入的協(xié)調、配合及照管服務(wù)的資源得不到保障，使得分包工程不能順利進(jìn)行，這樣既會(huì )對工程進(jìn)度造成影響，使工程不能順利進(jìn)行，又會(huì )給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患。
四、招標代理機構對不平衡報價(jià)的防范與控制
1. 招標代理機構應向招標人講清楚做好招標前期工作的重要性，使招標人注重招標前的準備工作。首先是嚴格杜絕“三邊”工程，抓好設計單位對施工圖設計這一重要環(huán)節。施工圖設計的深度和質(zhì)量，直接影響著(zhù)工程量的變化程度。圖紙設計深度到位就可以減少施工過(guò)程中的設計變更。其次是招標人要有充分的時(shí)間對工程涉及的主要材料進(jìn)行市場(chǎng)調查，充分掌握市場(chǎng)的價(jià)格信息，尤其是對一些難以確定的材料價(jià)格，應提供適中的暫估價(jià)格。招標代理機構對上述工作應積極予以配合，在招標文件中明確暫估價(jià)格的調整方法。
2. 招標代理機構應認真編制招標文件，確定規范的解決程序，審查投標文件是否存在不平衡報價(jià)的現象 ;對存在不平衡報價(jià)的現象，應有明確的處理方法。招標代理機構應認真編制工程量清單，減少或杜絕缺項漏項、計算失誤等問(wèn)題，以減小誤差。認真進(jìn)行工程量清單組價(jià)，制定合理的上限控制價(jià)。要說(shuō)服招標人不能盲目壓價(jià)、盲目追求最低價(jià)中標，它只能給后續施工帶來(lái)潛在隱患。
3. 評標辦法中，要重視商務(wù)標的評審環(huán)節，對投標單位商務(wù)標報價(jià)中的不平衡報價(jià)項目，要逐一進(jìn)行分析，要依法進(jìn)行質(zhì)疑、澄清、說(shuō)明和補正，運用合法程序，合理解決存在的問(wèn)題。對涉及數額較大的不平衡報價(jià)，可予以廢除，盡量不留隱患，避免低價(jià)中標，高價(jià)結算。
4. 招標代理機構應協(xié)助招標人在與中標人簽訂合同前，認真審查商務(wù)標，再次詳細審查商務(wù)標中是否存在不平衡報價(jià)項目，或者有無(wú)含糊不清的問(wèn)題。一經(jīng)發(fā)現上述情況，就應要求中標人以書(shū)面形式加以澄清、說(shuō)明和補正，并做出必要的承諾，避免合同執行中發(fā)生不必要的爭議。
5. 招標代理機構要提醒招標人，在工程施工過(guò)程中要嚴把工程變更和工程索賠關(guān)。工程施工階段是投資控制最難、最復雜的階段。對涉及工程造價(jià)調整的變更聯(lián)系單，業(yè)主、監理單位和施工企業(yè)應嚴格按工程變更和工程索賠的審核程序進(jìn)行。依照合同條款，層層把關(guān)、及時(shí)核對。對偏差較大的不平衡項目，在施工過(guò)程中及時(shí)發(fā)現，盡量在施工過(guò)程中妥善解決，避免竣工后扯皮。對索賠事項要分清責任，如果責任屬于施工企業(yè)，業(yè)主要及時(shí)提出反索賠。業(yè)主對工程造價(jià)的管理，應貫穿到整個(gè)建設的全過(guò)程，在工程施工過(guò)程中要避免僅重視進(jìn)度和質(zhì)量控制，而輕視成本控制的現象發(fā)生。
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