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淺談旅游規劃的核心步驟
近日，主要工作內容參與《安徽大王山鄉村養生休閑度假區規劃》文本的編制，從中學(xué)會(huì )了很多有關(guān)規劃相關(guān)素材。到目前為止，本人已參與了多項旅游規劃，通過(guò)不斷的學(xué)習總結出規劃幾個(gè)核心步驟：
一、定位
“定位”一詞大家肯定不怎么陌生，定位就是確定某一事物在一定環(huán)境中的位置，如產(chǎn)品在市場(chǎng)中定位、人物在組織中的定位、物品在某一地理位置的定位等。一個(gè)地區旅游規劃的定位也是這樣，比如說(shuō)它以后將打造以什么為核心的品牌旅游地。以《北海潿洲島旅游區發(fā)展規劃》的總體定位為例：
潿洲島總體定位：
國內一流、國際知名的休閑度假海島；
未來(lái)的時(shí)尚生活區和天堂度假地；
中國海島旅游發(fā)展的先導示范區。
通過(guò)以上的案例可以看出，旅游規劃的定位至關(guān)重要，定位關(guān)系到整個(gè)規劃水平的高低，也是對整個(gè)規劃地區的資源進(jìn)行合理配置，發(fā)揮其資源優(yōu)勢，使在同類(lèi)旅游地區中脫穎而出。其實(shí)每一個(gè)地區規劃之前，專(zhuān)家考察時(shí)都會(huì )帶著(zhù)這個(gè)地方到底能做什么，或者將這個(gè)地方打造成什么樣旅游高地等一系列問(wèn)題，這些也就是旅游規劃的核心問(wèn)題所在。
二、功能分區
功能分區也可稱(chēng)為整體布局或功能布局。定位作為旅游規劃的主導思想，那么功能分區就是旅游規劃具體實(shí)施措施或方案，從而達到總體定位的要求。打個(gè)簡(jiǎn)單的比喻，目前這里有一張白紙，要你在上面畫(huà)一幅美麗的山水畫(huà)，你怎么進(jìn)行版面安排，需要放哪些元素等，旅游規劃的功能分區也等同于這樣。在這里以《海南尖峰嶺雨林生態(tài)旅游總體規劃》中的功能分區為例，簡(jiǎn)單談?wù)劰δ芊謪^基本概覽：
根據尖峰嶺森林生態(tài)旅游區的性質(zhì)，以及自然地形、景觀(guān)資源類(lèi)型與分布、交通狀況、環(huán)境特點(diǎn)等基本情況，結合建設現狀和已有規劃，將尖峰嶺森林生態(tài)旅游區區劃為生態(tài)游覽區、休閑度假區、接待服務(wù)區、生態(tài)保護區、生態(tài)景觀(guān)恢復培育區、熱帶高效林業(yè)觀(guān)光區（南望）、管理生活區。其中生態(tài)游覽區由龍源谷景區、尖峰嶺景區、南崖景區、天池景區、雨林谷景區組成，如圖7-1。各功能區塊中，生態(tài)保護 區、生態(tài)景觀(guān)恢復培育區面積為34504.0公頃，占旅游區總面積80.5%，充分體現了保護第一的原則。各功能區具體位置及范圍詳見(jiàn)海南尖峰嶺森林生態(tài)旅游總體規劃功能區劃圖（圖略）。
通過(guò)尖峰嶺森林生態(tài)旅游區功能分區圖，可以清晰看出尖峰嶺采取怎樣的具體實(shí)施措施使整個(gè)景區的自然得到有效的利用，使各大板塊的功能發(fā)揮各自的作用，達到整個(gè)景區通過(guò)旅游規劃實(shí)現整體的升級。
三、項目產(chǎn)品
項目產(chǎn)品可以說(shuō)是作為整個(gè)規劃的內容，更是整個(gè)規劃的支撐體系。它是實(shí)現規劃總體定位的相關(guān)要素，同時(shí)又是整個(gè)規劃的功能分區的功能體現，因此，在規劃文本中是至關(guān)重要的。對于項目產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，一般先通過(guò)實(shí)地考察，對當地的旅游資源進(jìn)行評價(jià)，再進(jìn)行旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)或項目配置。以《安徽大王山鄉村養生休閑旅游度假區》的項目產(chǎn)品體系為例：
大王山鄉村旅游度假活動(dòng)項目設計
正是因為有這些項目產(chǎn)品才得以實(shí)現大王山鄉村養生休閑度假區的總體定位目標，同時(shí)也體現出了整個(gè)度假區的功能齊全。因此，旅游規劃的項目產(chǎn)品是體現整個(gè)功能分區的載體，文化就是項目產(chǎn)品，沒(méi)有了項目產(chǎn)品也就等于整個(gè)規劃沒(méi)有了靈魂一樣，是一個(gè)空殼。
四、保障體系
一般保障體系包括：旅游管理、人力資源、政策法規、環(huán)境保護、旅游教育。這都是一個(gè)地區規劃后發(fā)展需要的基本條件保障。如人力資源，尤其旅游人才，作為地區旅游業(yè)發(fā)展提供智力支持和保障，關(guān)系到一個(gè)地區的旅游業(yè)興衰，必須要加強旅游人才資源的開(kāi)發(fā)，制定培養人才開(kāi)發(fā)計劃、確立確立有效的旅游人才政策、加強旅游師資隊伍建設、重視旅游人才的培養與教育，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和形象。最終實(shí)現三大效益（社會(huì )效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益）的可持續發(fā)展。
縱觀(guān)旅游規劃的四個(gè)核心問(wèn)題，它們相輔相成，離開(kāi)任何一個(gè)都不成體系，同時(shí)它們又向一條鏈條，少了一個(gè)環(huán)節都不行。旅游總體定位→功能分區→項目產(chǎn)品→保障體系，是一環(huán)一環(huán)的，也是承上啟下的，這就形成了一個(gè)旅游規劃的基本大綱。
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