- 相關(guān)推薦
國有企業(yè)清產(chǎn)核資與產(chǎn)權制度改革
摘 要 首先從國有清產(chǎn)核資概述進(jìn)手，明確清產(chǎn)核資的必要性即界定產(chǎn)權關(guān)系，并進(jìn)一步了清產(chǎn)核資與產(chǎn)權界定的關(guān)系，力圖達到從產(chǎn)權學(xué)的角度熟悉國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作，從而有利于指導清產(chǎn)核資工作的進(jìn)行。關(guān)鍵詞 清產(chǎn)核資 國有企業(yè) 產(chǎn)權制度
國有企業(yè)清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監視治理機構根據國家專(zhuān)項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要，按照規定的工作程序、和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢，從而真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動(dòng)。包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認定、資金核實(shí)和完善制度等內容。國有資產(chǎn)監視治理機構是企業(yè)清產(chǎn)核資工作的監視治理部分。
1 清產(chǎn)核資的必要性
在主義市場(chǎng)經(jīng)濟下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權逐步擴大，多種經(jīng)濟成分并存、共同。大量的國外資金開(kāi)始參與，由于我們在很多治理工作中一時(shí)還難以適應形勢的發(fā)展，以及經(jīng)濟工作中出現的一些失誤等原因，致使國有資產(chǎn)治理中存在一些較為嚴重的。
這主要表現在：
�。ǎ保┯捎谥卫硭沙�，資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符、賬外設賬的情況十分普遍，國有資產(chǎn)狀況不清，治理混亂；
�。ǎ玻┯捎谌狈Ρ匾漠a(chǎn)權約束機制，很多企業(yè)、單位隨意化國有資產(chǎn)為集體所有，甚至化公為私，以各種方式私分或腐蝕國有資產(chǎn)，在境外企業(yè)中，腐蝕國有資產(chǎn)權益的現象更為嚴重；
�。ǎ常┵Y產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際背離過(guò)大，不僅企業(yè)技術(shù)更新困難，而且造成產(chǎn)品本錢(qián)失真，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果難以按照商品經(jīng)濟的要求得到正確的評價(jià)和考核，在中外合資、股份制改造過(guò)程中，國有資產(chǎn)蒙受很大損失；
�。ǎ矗⿲匈Y產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，缺乏嚴格有效的考核評價(jià)辦法，國家資金投進(jìn)與效益產(chǎn)出嚴重脫節，很多企業(yè)片面追求資本占有最大化，造成資產(chǎn)使用效率低，生產(chǎn)消耗多，產(chǎn)品本錢(qián)高，資金周轉緩慢。相當部分企業(yè)、單位短期行為和“吃老本”情況非常突出，經(jīng)營(yíng)長(cháng)期虛盈實(shí)虧，利潤和收益分配嚴重向個(gè)人消費傾斜，國有資產(chǎn)損失浪費題目十分突出；
�。ǎ担┖芏嗟胤�、部分自成體系，各自為政，缺乏整體效益觀(guān)念，盲目投資、重復建設題目甚為突出，導致資產(chǎn)配置不公道，產(chǎn)出結構嚴重失調，現有生產(chǎn)要素難以公道活動(dòng)和優(yōu)化組合，大量資產(chǎn)長(cháng)期不能發(fā)揮有效作用。這些題目的存在，嚴重制約了經(jīng)濟效益的進(jìn)步和經(jīng)濟結構的優(yōu)化，也阻礙了國民經(jīng)濟持續、穩定、協(xié)調發(fā)展和國家財政收進(jìn)的不斷增加。為此，必須通過(guò)開(kāi)展全面的清產(chǎn)核資，在摸清“家底”的過(guò)程中把企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理中存在的題目暴露出來(lái)，加強企業(yè)治理，堵塞漏洞，進(jìn)一步為搞好經(jīng)濟核算和進(jìn)步經(jīng)濟效益提供依據。
清產(chǎn)核資，摸清國有企業(yè)“家底”的過(guò)程，實(shí)際上也是明確產(chǎn)權、界定產(chǎn)權的過(guò)程。從學(xué)角度來(lái)看產(chǎn)權界定，實(shí)際上就是要甄別和確認企業(yè)財產(chǎn)的資金來(lái)源或所有權的回屬，即在財產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估的基礎上，甄別企業(yè)各所有者和債權者對企業(yè)全部資產(chǎn)擁有的權益。國有產(chǎn)權界定就是甄別和確認在企業(yè)全部資產(chǎn)家所有者所擁有的權益。產(chǎn)權界定可以區分為兩個(gè)層次：財產(chǎn)所有權的界定，其目的是要明確財產(chǎn)所有權的回屬題目；在已明確所有權回屬基礎上，對財產(chǎn)占有、使用、收益、處分各項權能之間的界定，或對財產(chǎn)所有權實(shí)現過(guò)程中各產(chǎn)權主體之間責、權、利關(guān)系的界定，其目的是為了公道調整財產(chǎn)所有權實(shí)現過(guò)程中的各種經(jīng)濟關(guān)系，以保證最大限度地維護和擴大所有者利益。
2 清產(chǎn)核資與企業(yè)產(chǎn)權制度改革的關(guān)系
從國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的主要內容，可以看出它與企業(yè)產(chǎn)權制度改革的聯(lián)系十分密切。
2.1 清產(chǎn)核資為產(chǎn)權制度改革的資產(chǎn)評估工作做好事前預備
在評估前全面清查賬戶(hù)，在資產(chǎn)評估要做到會(huì )計資料真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況，賬賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符，確保資產(chǎn)評估的正確。
�。ǎ保┮獙ζ髽I(yè)的收進(jìn)、本錢(qián)、用度進(jìn)行清查，是否有應計或少計收進(jìn)和支出；對于財務(wù)用度中的利息支出，固定資產(chǎn)折舊計提，低值易耗品攤銷(xiāo)是否按照一貫性原則，有否少提或多計。
�。ǎ玻⿲鶛鄠鶆�(wù)進(jìn)行清查，重點(diǎn)是清查應付賬款、其他應付款中未進(jìn)賬的收進(jìn)，各項應交稅金是否正確，是否有未反映的漏交稅金情況。
�。ǎ常⿲Υ尕�、固定資產(chǎn)、長(cháng)期投資項目中，可能收不回、賬實(shí)不符或無(wú)投資收益的不良資產(chǎn)，這些應全部列出清單供會(huì )計師事務(wù)所核對，做出正確評估。在評估報告出具后，必須在當年及時(shí)作好相應的會(huì )計處理，以反映企業(yè)資產(chǎn)真實(shí)情況，確定原所有者應有的權益。
2.2 清產(chǎn)核資是產(chǎn)權界定的條件、基礎
通過(guò)清產(chǎn)核資，要達到“家底”清楚，所有權界定明晰，賬實(shí)、賬賬相符的目的，核實(shí)法人財產(chǎn)占用量,核實(shí)國家資本金，推動(dòng)國有資產(chǎn)的公道活動(dòng)和資產(chǎn)的優(yōu)化配置。由此可看出，清產(chǎn)核資的目標就是為了進(jìn)一步理清界定產(chǎn)權關(guān)系，從而為產(chǎn)權制度改革提供了條件條件。
2.3 明晰產(chǎn)權關(guān)系為下一步的清產(chǎn)核資工作提供了方便
，企業(yè)（包括國有企業(yè)）的信息失真嚴重，究其根本原因是產(chǎn)權不清楚。產(chǎn)權不清楚是我國企業(yè)制度改革中存在的主要，可以分為兩個(gè)方面：
2.3.1 產(chǎn)權缺少明確回屬
其中包含有產(chǎn)權必須回屬于一定的產(chǎn)權主體和共有產(chǎn)權必須有有效的代理兩層含義。從第一個(gè)方面來(lái)看，由于我國國有企業(yè)的產(chǎn)權組織結構表面上類(lèi)同于股份公司，如所有權與控制權（即經(jīng)營(yíng)權）相分離，經(jīng)理控制權較大等，但仔細起來(lái)，又有以下特點(diǎn)：
�、倨髽I(yè)所有者只有一個(gè)———國家（從這一點(diǎn)上，國有企業(yè)有類(lèi)同于獨資企業(yè)），而且是虛置的，假如沒(méi)有其他組織或個(gè)人來(lái)代表它行使所有者職能（尤其是剩余索取權），那么它將名存實(shí)亡。
�、诩词褂蓢匈Y產(chǎn)治理部分、監事會(huì )等代表國家對國有資產(chǎn)的保值和增值狀況實(shí)施監管，但由于它們既不是國有資產(chǎn)的所有者，又不擁有剩余索取權（不像股份公司的股東大會(huì )和董事會(huì )）。所以，從前面兩點(diǎn)來(lái)看，要實(shí)現國有企業(yè)的國有資產(chǎn)所有權職能是非常困難的（除非再回到過(guò)往集權制體制下）。最致命的是國有企業(yè)剩余索取權的不可交換性，又“必然使資源的決策權和對其他要素所有者的監視權產(chǎn)生相當大的相機選擇”。也就是說(shuō)，在缺乏所有權約束機制的情況下，所有權與控制權（經(jīng)營(yíng)權）實(shí)現了兩權分離，甚至接近徹底分離，從而使經(jīng)理的權能急劇膨脹，并為了其自身的目標利益考慮，出現所謂的“目光短淺”的做法。于是出現了諸如假賬、虛賬及賬外資產(chǎn)等現象，使得會(huì )計信息嚴重失真。從第二個(gè)方面來(lái)看，共有產(chǎn)權由于屬多人所有，在產(chǎn)權主體內無(wú)法避免個(gè)人成果被集體分享，加之交易用度過(guò)高，各產(chǎn)權人之間幾乎不可能就每一題目達成共同協(xié)議，因而必須選出代表以代理他人產(chǎn)權。由于我國市場(chǎng)是以公有制為主體的，所以共有產(chǎn)權的代理題目就顯得比較突出，目前所說(shuō)的國有企業(yè)產(chǎn)權虛置也正是指產(chǎn)權缺少有效代理。近年來(lái)，我們夸大將國家作為治理者和國有企業(yè)所有者的職能分開(kāi)，國家對企業(yè)的監視職能大大削弱，而新的國有產(chǎn)權的代表機構又尚未完全建立，產(chǎn)權虛置題目顯得比較突出，企業(yè)的會(huì )計信息得不到有效的監視，會(huì )計信息失真也就不足為怪了。
2.3.2 產(chǎn)權界定不明確
產(chǎn)權界定不明確是會(huì )計信息失真的重要原因，理由有：
�、佼a(chǎn)權界定不明確，將會(huì )使部分產(chǎn)權置于公共領(lǐng)域，形成所謂“公***品”，為謀求公***品產(chǎn)權利益的企業(yè)往往扭曲會(huì )計信息。例如，承包經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權界定是基于短期利潤指標，承包人就傾向于通過(guò)少提或不提折舊、將用度資本化等手段追逐短期利潤，不顧企業(yè)的長(cháng)遠。
�、诋a(chǎn)權界定是確定會(huì )計信息監視權限的條件，產(chǎn)權與監視權如不對等就無(wú)法有效地實(shí)施會(huì )計監視。所以，明晰了產(chǎn)權關(guān)系后，企業(yè)的會(huì )計信息客觀(guān)、真實(shí)地反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，不出現假賬、虛賬等，使得賬賬相符、賬實(shí)相符，從而為下一次的清產(chǎn)核資提供了方便之道，也更有利于經(jīng)濟的良好健康發(fā)展。
從上面的分析中，我們可以得出國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作與國有產(chǎn)權的界定是有著(zhù)密切的聯(lián)系的，所以，大力搞好國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作對國企的產(chǎn)權制度改革起著(zhù)關(guān)鍵的作用。筆者建議，國有企業(yè)必須按照、法規的要求，組織好企業(yè)清產(chǎn)核資工作，包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認定、資金核實(shí)和完善制度等，以此來(lái)界定產(chǎn)權關(guān)系，實(shí)現產(chǎn)權明晰化、資本化和人格化，進(jìn)步財務(wù)效益，避免國有資產(chǎn)流失，為國有企業(yè)以真正的法人實(shí)體走向市場(chǎng)提供內部條件，順利實(shí)現國有企業(yè)的產(chǎn)權制度改革。
3 國有企業(yè)清產(chǎn)核資應留意事項
各級企業(yè)負責人要高度重視清產(chǎn)核資工作，加強對本企業(yè)清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導，加強監視檢查，嚴格按照國家清產(chǎn)核資工作法律、法規和會(huì )計制度規定審核資產(chǎn)損失。參與清產(chǎn)核資的各級企業(yè)應當做到全面徹底，不重不漏、賬實(shí)相符。通過(guò)“家底”，找出本企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理中存在的矛盾和題目，以便完善制度，加強治理，堵塞漏洞。
各級負責人組織清產(chǎn)核資工作要有前瞻性思維，工作的著(zhù)眼點(diǎn)不局限于對過(guò)往和現在狀況的清理清查，要以前瞻性的戰略眼光，關(guān)注那些對未來(lái)經(jīng)營(yíng)決策和日常治理產(chǎn)生的事項，挖掘出那些潛伏的，但會(huì )對企業(yè)的未來(lái)產(chǎn)生重大影響的因素，將這些事項和因素納進(jìn)治理制度調控的范圍，增強企業(yè)適應市場(chǎng)環(huán)境變化的能力。
【國有企業(yè)清產(chǎn)核資與產(chǎn)權制度改革】相關(guān)文章：
分配制度改革是國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的核心03-23
清產(chǎn)核資專(zhuān)項審計程序探討03-21
國有企業(yè)稅務(wù)籌劃探析03-24
我國檢察制度改革芻議03-22