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企業(yè)職代會(huì )提案征集處理評價(jià)和激勵機制的研究
摘要：職代會(huì )提案是提請職代會(huì )討論、決定、處理的方案和意見(jiàn)，是職工代表和職工群眾關(guān)心企業(yè)工作、參與企業(yè)管理的主人翁精神的直接體現，是職工代表行使職權、履行代表資格的重要形式。近年來(lái)，隨著(zhù)企業(yè)改革的不斷深入，職代會(huì )提案越來(lái)越受到企業(yè)的重視和職工的關(guān)注，同時(shí)也不可避免地面臨著(zhù)職代會(huì )議案質(zhì)量不高、處理流程不順暢、督辦落實(shí)困難等“瓶頸”問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：企業(yè)職代會(huì ) 管理 提案征集
一、企業(yè)職代會(huì )提案征集處理工作的問(wèn)題原因分析
筆者經(jīng)過(guò)對本系統企業(yè)的調研發(fā)現，提案征集處理中存在一些問(wèn)題和不足，現將問(wèn)題原因分析如下。
(一)對提案征集處理工作的必要性認識不足，導致提案征集處理工作未得到有效推動(dòng)
很多職工對提案征集處理工作的必要性認識不足，參與熱情不高，很多職工對提案工作不熱情，甚至不予理會(huì )，導致提案征集處理工作未得到有效推動(dòng)。主要原因包括：一是在征求意見(jiàn)期間，各單位的宣傳不到位。二是由于往年的提案工作落實(shí)不到位，相關(guān)領(lǐng)導的重視程度不夠，使得職工認為提案工作只是一個(gè)形式，打擊了他們提出提案的熱情和積極性。三是在征集提案、調研階段職工熱情不高，沒(méi)有給代表們多少有效的建議和意見(jiàn)，使得代表難以提出較好的提案。
(二)對提案征集處理工作的重要性認識不足，導致提案征集處理工作落實(shí)不到位
調研中發(fā)現的最大問(wèn)題之一是許多提案難以真正落實(shí)，或者落實(shí)不到位。不少企業(yè)出現了重答復、輕落實(shí)的情況。提案落實(shí)情況不到位現象主要的原因在于承辦單位和代表溝通不到位，提案專(zhuān)委會(huì )成員及代表督促、監督不力，相關(guān)領(lǐng)導對相應提案重視不夠，提案相關(guān)工作的透明度不高等也是形成該后果的主要原因。
(三)對提案征集處理工作的可行性認識不足，導致提案征集處理工作存在質(zhì)量不高、操作性不強
通過(guò)調研可以看到，有相當一部分因不符合提案的要求而不能立案。有一部分提案是因為所提出問(wèn)題的重點(diǎn)不突出、表述不清楚而不能立案，這說(shuō)明代表們的提案水平還有待盡快提高，因而有必要對職工代表進(jìn)行相應的培訓，提高他們開(kāi)展提案工作的質(zhì)量;有些提案雖然可以立案，但明顯地感到提案前調研不充分，提案提出的問(wèn)題覆蓋面窄，代表性不足，質(zhì)量不高、操作性不強。說(shuō)明有些代表不能盡到代表應盡的職責，對提案工作存在敷衍的現象。
(四)對提案管理獎勵考核機制不健全或不到位，導致提案征集處理工作成效不明顯
通過(guò)調研得知，各單位不同程度存在對提案管理機制不健全或獎勵考核不到位的現象，致使提案征集處理工作成績(jì)不突出，效果不明顯。企業(yè)職代會(huì )對職工代表無(wú)硬性要求上報提案數量的強制標準;職工代表的提議被列為提案或建議后，無(wú)表彰獎勵或獎勵額度不高;未給予提案人應有的政治榮譽(yù)。提案的及時(shí)處理與否及處理質(zhì)量的高低無(wú)相應的評判標準和獎懲規定，這些都會(huì )影響職工代表參與提案的熱情和部門(mén)處理提案的工作質(zhì)量，從而影響提案征集處理的最終效果。
二、加強企業(yè)職代會(huì )提案征集處理工作的思考
(一)企業(yè)職代會(huì )提案質(zhì)量的評級
(1)提案征集內容、范圍的界定和劃分。1)職代會(huì )提案應符合黨的路線(xiàn)、方針、政策和國家的法律、法規。2)提案應緊緊圍繞建設“一強三優(yōu)”現代公司的發(fā)展目標，就企業(yè)的發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、電網(wǎng)建設、經(jīng)營(yíng)管理、職工隊伍建設以及維護職工合法權益等方面獻計獻策，提出意見(jiàn)與建議。3)提案應在公司管理職權范圍內提出，凡超出公司管理權限和基層單位可以解決的問(wèn)題以及上級已有明確規定的內容，一般不作為職工代表提案。4)提案應有一名以上職工代表提議，兩名及以上職工代表附議，要求一事一案，不得一案多提。
(2)對提案質(zhì)量進(jìn)行評級的原則。已立案的提案交由相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行論證、評定后，提案工作委員會(huì )按重要性、可行性及產(chǎn)生的經(jīng)濟效益將提案分為A、B、C、D、E五級。
(3)對提案質(zhì)量以A、B、C、D、E五級進(jìn)行評級的具體內容和操作方式。職代會(huì )提案首先要在嚴肅性、科學(xué)性、可行性的“三性”原則的統領(lǐng)下，達到六個(gè)標準：一是反映大事。二是言之有據。三是案情清楚。四是建議具體。五是一事一議。六是格式規范。在此基礎上，為了調動(dòng)公司每位職工代表參與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理的積極性，提高職工代表的創(chuàng )新意識，規范提案，對提案按以下標準進(jìn)行評級：
A級評定標準(重要的、具有創(chuàng )新性，可行性強，經(jīng)濟效益高)：1)公司采納已經(jīng)實(shí)施的提案。2)年經(jīng)濟效益在10萬(wàn)元以上或一次性節約投資(挽回經(jīng)濟損失)25萬(wàn)元以上的提案。3)解決了公司長(cháng)期遺留技術(shù)難題的提案。4)能夠提出公司發(fā)展戰略、發(fā)展方向及管理思路的提案。
B級評定標準(較重要的、具有改良性，有可行性，投入少，見(jiàn)效快)：1)公司采納已經(jīng)實(shí)施的提案。2)年經(jīng)濟效益在5萬(wàn)元或一次性節約投資(挽回經(jīng)濟損失)15萬(wàn)～25萬(wàn)元的提案。3)能夠大幅度降低生產(chǎn)成本，減輕員工勞動(dòng)強度，減少10千伏線(xiàn)路停電時(shí)間，大幅度改善員工工作環(huán)境、職業(yè)健康和安全狀況的提案。4)有利于提高公司管理效率的提案。
C級評定標準(一般性的，針對解決個(gè)別問(wèn)題點(diǎn)，內容清楚，可操作性強)：1)公司采納已經(jīng)實(shí)施的或者可以實(shí)施的提案。2)年經(jīng)濟效益在3萬(wàn)元以下或一次性節約投資(挽回經(jīng)濟損失)5～15萬(wàn)元的提案。3)能夠比較大地降低生產(chǎn)成本，減輕員工勞動(dòng)強度，減少10千伏線(xiàn)路停電時(shí)間、改善員工工作環(huán)境、職業(yè)健康和安全狀況的提案。4)有利于提高部門(mén)管理效率的提案。
D級評定標準(對現有正常管理或經(jīng)營(yíng)有所改善，有一定的作用和效益)：1)公司采納已經(jīng)實(shí)施的或者可以實(shí)施的提案。2)年經(jīng)濟效益在1萬(wàn)元以下或一次性節約投資5萬(wàn)元以?xún)鹊奶岚浮?)能夠降低生產(chǎn)成本，減輕員工勞動(dòng)強度，減少10千伏線(xiàn)路停電時(shí)間、改善員工工作環(huán)境、職業(yè)健康和安全狀況的提案。4)有利于提高班組管理效率的提案。
E級評定標準：不屬于A(yíng)、B、C、D級范圍內且通過(guò)公司相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員論證后該提案合理可行。
(二)企業(yè)職代會(huì )提案處理工作質(zhì)量的評價(jià)
(1)明確提案處理、落實(shí)、答復工作程序的具體內容和要求。職工代表提出職代會(huì )提案后，各單位職代會(huì )提案工作專(zhuān)門(mén)委員會(huì )按照提案性質(zhì)、重要程度和職權范圍進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)行分級解答和落實(shí)。屬于本單位職權范圍內能夠解決的問(wèn)題，應作為本職代會(huì )提案落實(shí)解決;屬于上級公司解決的重大事項和問(wèn)題，提交上級公司職代會(huì )提案工作專(zhuān)門(mén)委員會(huì )。公司職代會(huì )提案工作專(zhuān)門(mén)委員會(huì )依據有關(guān)規定，對提案進(jìn)行審查，凡符合條件的可以立案;對不符合立案條件的，按意見(jiàn)或建議向職工代表進(jìn)行答復和說(shuō)明。職代會(huì )提案工作專(zhuān)門(mén)委員會(huì )對已立案的提案按照改革發(fā)展、安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、科技培訓、精神文件、職工權益等八個(gè)類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)登記后，呈送公司領(lǐng)導閱示，并轉送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理和答復。公司各部門(mén)在接到職工代表提案時(shí)，要認真研究，并指定專(zhuān)人負責，對收到的提案、建議和意見(jiàn)，應做到件件有書(shū)面答復。對提案中符合政策規定并能夠解決的問(wèn)題，要及時(shí)予以解決;因條件不具備，暫不能落實(shí)的提案要說(shuō)明情況。承辦部門(mén)應在三周內提出處理、答復意見(jiàn)，送分管領(lǐng)導指示后反饋至公司工會(huì )。若提案涉及兩個(gè)及以上處理部門(mén)，由公司提案工作專(zhuān)門(mén)委員會(huì )指定一個(gè)部門(mén)主辦，其他部門(mén)協(xié)辦。被指定為主辦的部門(mén)若有異議，可向提案工作專(zhuān)門(mén)委員會(huì )提出，但在提案工作專(zhuān)門(mén)委員會(huì )未做出更改決定前，不得拒辦。辦理提案要求求真務(wù)實(shí)，提高效率，注重質(zhì)量，認真解決實(shí)際問(wèn)題。在辦理過(guò)程中，承辦部門(mén)應加強與提案者溝通聯(lián)系，盡力提高職工代表的滿(mǎn)意度。
(2)提案處理工作質(zhì)量評價(jià)的原則。為總結提案處理工作中好的做法和經(jīng)驗，查找職代會(huì )提案工作專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在提案處理工作中存在的不足，提出改進(jìn)提案處理工作的具體建議，對提案處理工作開(kāi)展質(zhì)量評價(jià)，促進(jìn)提案工作專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)一步加強提案處理工作，轉變工作作風(fēng)，加大處理力度，提高處理質(zhì)量，提升提案人和廣大員工對辦理的滿(mǎn)意度。同時(shí)，通過(guò)評議提案處理工作質(zhì)量，拓展職工代表參政議政途徑，進(jìn)一步增強職工代表履行職能的責任感、使命感，充分發(fā)揮職代會(huì )提案作用。通過(guò)建立提案辦理民主評議制度，對提案辦理工作質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，主要從提案的答復率、落實(shí)率、滿(mǎn)意率等方面評議。
(3)提案處理工作質(zhì)量評價(jià)的具體內容和評價(jià)方式。1)提案處理工作質(zhì)量評價(jià)的具體內容：一是領(lǐng)導重視程度：領(lǐng)導是否重視，分工是否明確、提案辦理工作機制是否健全、提案辦理責任是否明確。二是提案辦理態(tài)度：是否做到辦前溝通、辦中協(xié)商、辦后回訪(fǎng)，認真解釋;是否按規范要求答復，措施具體、內容詳實(shí)、答復明確。三是提案辦理結果：辦理答復措施的落實(shí)情況，能采納的是否采納，不能采納的是否認真解釋;承諾計劃辦理的，是否兌現跟蹤落實(shí)。四是提案辦理時(shí)限：是否按照規定的時(shí)限答復辦理。五是提案答復格式：提案答復意見(jiàn)是否按照統一的行文格式答復，是否注明A、B、C、D、E，是否注明承辦人。2)評價(jià)方式。第一階段：組織提案人、提案單位相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)職工代表采取測評的方式對每一項提案處理質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。提案工作專(zhuān)門(mén)委員會(huì )及時(shí)對評議情況進(jìn)行匯總分析，適時(shí)將評議有關(guān)結果分別通報給相關(guān)部門(mén)，被評議的相關(guān)部門(mén)針對評議中反映的問(wèn)題與不足，反饋整改措施與打算。一是組織提案人(包括第一提案人、聯(lián)名提案人)本著(zhù)理性思考、客觀(guān)分析、公正測評的原則，對不同部門(mén)辦理本人有關(guān)提案情況，分別進(jìn)行評議，有“不滿(mǎn)意”的，在文字欄中注明事由。提案人在充分肯定成績(jì)的基礎上，做到找問(wèn)題到位，即在掌握情況基礎上，實(shí)事求是地指出不足;提建議到位，要提出切實(shí)可行的整改建議。對于承辦單位在提案辦理工作中的困難，尤其是那些普遍存在的、單靠個(gè)別部門(mén)的力量無(wú)法解決的困難或問(wèn)題，要客觀(guān)地分析原因，提出可操作性建議，推動(dòng)問(wèn)題的解決、建議的落實(shí)。二是組織提案單位相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的職工代表參與測評。在“值得肯定的方面”、“存在的問(wèn)題”、“具體建議”欄目中填寫(xiě)具體內容，以便承辦部門(mén)總結經(jīng)驗、找出問(wèn)題，有針對性的改進(jìn)辦理工作，增強辦理實(shí)效。三是提案工作專(zhuān)門(mén)委員會(huì )收集各項提案處理工作情況進(jìn)行匯總分析后，對提案處理工作的回復率、落實(shí)率分別進(jìn)行考評。第二階段：提案工作專(zhuān)門(mén)委員會(huì )對兩個(gè)測評結果和專(zhuān)委會(huì )考評情況進(jìn)行匯總，形成各提案處理工作質(zhì)量的綜合評價(jià)意見(jiàn)。其中，提案人評價(jià)意見(jiàn)占40%，職工代表評價(jià)意見(jiàn)占30%，提案工作專(zhuān)門(mén)委員會(huì )考評意見(jiàn)占30%。
(三)企業(yè)職代會(huì )提案征集處理工作激勵機制的建立
(1)提案征集處理工作激勵機制建立的目的、意義。所謂激勵，是指能夠調動(dòng)企業(yè)員工在工作中的積極性，通過(guò)激發(fā)和鼓勵以實(shí)現企業(yè)目標的過(guò)程。激勵機制是為了激勵員工而采取的一系列方針政策、規章制度、行為準則、道德規范、文化理念以及相應的組織機構、激勵措施的總和。建立職代會(huì )提案征集處理工作激勵機制，并將提案工作處理考評情況與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作一樣納入部門(mén)年度責任目標考核獎勵之中，其目的在于激勵各提案處理部門(mén)，使其萌發(fā)實(shí)現提案處理工作目標的積極行為;并通過(guò)績(jì)效評價(jià)，得到自豪感和相應的獎酬，提高提案處理工作的積極性、提升提案處理工作質(zhì)量。
(2)提案征集處理工作評選組織機構、評選原則、評選范圍、評選程序。組織機構：為規范、有序地開(kāi)展提案征集處理工作評價(jià)，成立提案征集處理工作評選工作領(lǐng)導小組及辦公室，組長(cháng)由總經(jīng)理?yè)�，黨委書(shū)記、工會(huì )主席擔任副組長(cháng)，其余領(lǐng)導班子成員和提案工作專(zhuān)門(mén)委員會(huì )主任擔任領(lǐng)導小組成員。提案工作專(zhuān)門(mén)委員會(huì )成員即為提案征集處理工作評選工作辦公室成員，辦公室主任由專(zhuān)委會(huì )主任兼任。評選原則：從提案質(zhì)量評級情況和提案處理工作情況兩方面進(jìn)行評選。評選范圍：一是根據提案質(zhì)量評級情況對相關(guān)提案進(jìn)行評選。二是根據提案處理工作質(zhì)量對各部門(mén)進(jìn)行評選。評選程序：由提案征集處理工作評選辦公室根據提案評級情況、各部門(mén)提案處理情況及提案處理工作質(zhì)量民主評議情況對提案質(zhì)量、各相關(guān)部門(mén)的提案處理工作質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，對提案和提案處理部門(mén)分別進(jìn)行初步評定，提交提案征集處理工作評選領(lǐng)導小組討論確定相關(guān)獎項。
(3)提案征集處理工作各獎項設置評選的條件。根據職工代表提案的質(zhì)量和產(chǎn)生的成效、各部門(mén)辦理提案情況以及提案工作開(kāi)展情況，分別設立提案獎、辦理獎、組織獎和優(yōu)秀提案人，并予以表彰獎勵。各獎項的評選條件如下：1)提案獎：分設一等獎、二等獎、三等獎、優(yōu)秀獎和參與獎。其評選基本條件為：一是提案格式符合要求，提交程序規范。二是征求職工意見(jiàn)與建議充分，調查研究分析深入。三是提案的主題明確，文字精練，表述清晰，重點(diǎn)突出。四是提出問(wèn)題的依據科學(xué)，產(chǎn)生問(wèn)題的原因清晰，解決問(wèn)題的建議、辦法或措施可行。五是提案對公司發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、電網(wǎng)建設、經(jīng)營(yíng)管理以及維護職工合法權益等方面起到良好的促進(jìn)作用，或產(chǎn)生較為顯著(zhù)的成效。在符合以上評選基本條件的基礎上，提案評定為A級提案的，評選為一等獎;提案評定為B級提案的，評選為二等獎;提案評定為C級提案的，評選為三等獎;提案評定為D級提案的，評選為優(yōu)秀獎;提案評定為E級提案的，評選為參與獎。2)辦理獎：一是分管領(lǐng)導和部門(mén)重視提案辦理工作，責任落實(shí)到位，辦理程序規范，在規定時(shí)間內按要求完成辦理任務(wù)。二是辦理意見(jiàn)明確，依據充分，文字精練，表述清晰。三是答復和辦理符合國家法律法規和國網(wǎng)公司、省公司的有關(guān)規定，針對性、時(shí)效性、可操作性強，對推動(dòng)公司發(fā)展改革起到積極作用，得到了提案人的充分認可。符合以上評選條件的均評選為優(yōu)秀辦理獎，并可對部門(mén)進(jìn)行一定的績(jì)效獎勵。3)優(yōu)秀組織獎：一是本單位組織職工代表積極開(kāi)展提案征集活動(dòng)，參與率高，程序規范，提案數量相對較多，工作成效突出。二是本單位征集的所有提案均為合格提案，質(zhì)量水平較高，能夠促進(jìn)公司的發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、電網(wǎng)建設、經(jīng)營(yíng)管理等水平提升，并有提案獲得優(yōu)秀獎。符合以上評選條件的均評選為優(yōu)秀組織獎。4)優(yōu)秀提案人：一是積極參與提案征集工作，并對提案的處理落實(shí)工作進(jìn)行跟蹤督導，使提案工作得到有效落實(shí)。二是所提提案符合提案征集要求，質(zhì)量水平較高，且被評選為“三等獎”以上者。
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