整合審計資源-擴展審計功效的戰略舉措

“，審計工作中存在的還很多。最大的題目是，審計任務(wù)繁重與審計職員自身氣力不足之間的矛盾。審計氣力不足不僅僅是數目意義上的題目……更重要的是審計資源沒(méi)有得到充分利用�！边@是李金華審計長(cháng)在20年審計工作實(shí)踐時(shí)所說(shuō)的一段話(huà)�！　⊥�年，署辦公廳組織了部分特派辦、地市審計機關(guān)針對整合審計資源這一課題開(kāi)展了一系列專(zhuān)題調研，召開(kāi)了司局業(yè)務(wù)骨干座談會(huì )�！　⊥瑯邮窃谕�年，《審計署2003至2007年審計工作規劃》出臺，“實(shí)行的審計治理，整合審計資源”被列為三項基礎工作之一�！　⊥高^(guò)這些，我們感覺(jué)到，整合審計資源，是審計工作改革創(chuàng )新的重要取向，是審計署在未來(lái)幾年內要著(zhù)力實(shí)現的一大目標�！　�審計資源現狀的實(shí)質(zhì)　　我們所面臨的題目，一方面是資源不足，另一方面是資源浪費。就現實(shí)而言，我們所要做的、我們所能夠做的，更多的就是在第二個(gè)方面下功夫�！　�審計資源整合之所以被提到了議程上，應該說(shuō)，這是新形勢下提升審計成果質(zhì)量的內在要求。換句話(huà)說(shuō)就是，審計工作在這方面存在的諸多題目已經(jīng)顯露，必須從現在起著(zhù)手解決�！　∈紫�，我們來(lái)看這樣兩個(gè)十分現實(shí)的題目�！　�據資料載，中心一級預算單位有100多個(gè)，每年預算執行審計的覆蓋面為50%左右。對二三級預算單位審計的覆蓋面則更小，大約只有20%.縣以上國稅局有3000多個(gè)，每年審計不足5%；海關(guān)系統有250個(gè)分關(guān)，每年只能審計20%.由此可見(jiàn)，全面審計還遠遠沒(méi)有做到。這是其一�！　∑涠�，審計機關(guān)一般都按照審計署的部分而對口設置相應的處室和職員編制，審計對象和范圍的劃分也依照此原則回口治理，未經(jīng)特別授權，其他處室無(wú)權審計回口以外的審計對象。故此，有的處室“吃不飽”，有的則“吃不了”。而“苦樂(lè )不均”的結果是導致審計監視盲區的擴大�！　�應該說(shuō)，這兩個(gè)題目所涉及實(shí)質(zhì)的都是審計資源，一個(gè)是資源的開(kāi)發(fā)題目，一個(gè)是資源的運用題目�！　‘斎�，在這以外，還存在著(zhù)其他的題目，比如，審計職員的知識結構不盡公道的題目，審計技術(shù)手段落后的題目，審計機關(guān)與有關(guān)監視部分缺乏溝通與協(xié)作的題目，各級審計機關(guān)之間在開(kāi)展業(yè)務(wù)方面相對割裂的題目，審計機關(guān)資金匱乏的題目，審計成果大量閑置的題目，等等�！　【C合來(lái)看，我們所面臨的題目，一方面是資源不足，另一方面是資源浪費。就現實(shí)而言，我們所要做的、我們所能夠做的，更多的就是在第二個(gè)方面下功夫�！　�審計資源中的重中之重　　只言其表、不究其里的泛資源論調是熟悉上的一種偏差，這種偏差很可能將直接導致資源整合工作失往方向感，造成整合的無(wú)序、無(wú)理與無(wú)效，不可取。當前，審計資源中最重要的應該是人力資源、信息資源和技術(shù)資源�！　≌剬徲嬞Y源題目，首先不可避免的就是資源的內涵及其分類(lèi)題目�！　∩腺Y源的概念是指，為創(chuàng )造物質(zhì)財富而投進(jìn)到生產(chǎn)活動(dòng)中的一切要素。這個(gè)定義著(zhù)重夸大的是資源作為手段的性質(zhì)：即某種可被利用的、提供資助或滿(mǎn)足需要的東西。我們以為，美國經(jīng)濟學(xué)家帕納斯就"資源"一詞所作的定義還是比較恰當的，這對我們界定審計資源的概念及其內涵是有幫助的�！　�從目前對審計資源的熟悉上來(lái)看，有些理解還很浮淺，主要表現就是對資源的概念缺少上的，把審計資源的含義寬泛化。比如，有觀(guān)點(diǎn)以為，審計資源就是“人、法、技、財、物”。實(shí)在，法本身不可以算是資源，不具有開(kāi)發(fā)的價(jià)值，而與法有關(guān)的信息則可以是資源；物品本身不是資源，而用來(lái)購買(mǎi)物品的錢(qián)則是資源。我們說(shuō)，對于審計資源這個(gè)概念，不應該僅僅從載體的形式來(lái)理解或界定。不然，審計擁有或把握的所有東西就都會(huì )無(wú)一例外地被回進(jìn)資源之列，那么，還有什么不是資源呢？因此，我們覺(jué)得，只言其表、不究其里的泛資源論調是熟悉上的一種偏差，這種偏差很可能將直接導致資源整合工作失往方向感，造成整合的無(wú)序、無(wú)理與無(wú)效，不可取�！　【烤箤⑹裁椿剡M(jìn)審計資源，這不僅僅是個(gè)理論題目，它也是個(gè)實(shí)踐題目。過(guò)多的糾纏于純理論性概念，可能反倒失往了探討這個(gè)題目的實(shí)際意義。實(shí)在，現階段最重要的事情就是從眾說(shuō)紛紜的審計資源中分離出關(guān)鍵性資源，捉住它、分析它，如此，我們才可能為審計資源整合工作打下一個(gè)基礎，找到幾個(gè)主攻方向。在我們看來(lái)，當前，審計資源中最重要的應該是人力資源、信息資源和技術(shù)資源�！　　�—人力資源。主要涉及審計隊伍結構、職員素質(zhì)、內部機構設置、職員或機構之間的統籌分工與協(xié)作，等等�！　　�—信息資源。主要涉及信息來(lái)源渠道的發(fā)掘、信息的積累、信息的自我利用、信息的對外傳導，等等�！　　�—技術(shù)資源。主要涉及機審計技術(shù)和一般審計技術(shù)方法的、開(kāi)發(fā)、應用以及推廣，等等�！　�審計資源整合再熟悉　　無(wú)原則、想當然地進(jìn)行整合，或者是不求甚解地“整合”，審計治理是搞不上往的。有些所謂的“整合”做法，實(shí)際上只是把一個(gè)時(shí)髦的標簽貼在了自家的大門(mén)上，任何實(shí)質(zhì)性題目也解決不了�！　�為了能夠有序、有效地整合好審計資源，首當其沖的題目是應該遵循什么樣的整合原則的題目。無(wú)原則、想當然地進(jìn)行整合，或者是不求甚解地“整合”，審計治理是搞不上往的。比如，某某單位把辦公設備調整、更換，某某單位對后勤機關(guān)進(jìn)行了某項改革，之后，便謂之為整合了審計資源，等等。這些做法，實(shí)際上只是把一個(gè)時(shí)髦的標簽貼在了自家的大門(mén)上，任何實(shí)質(zhì)性題目也解決不了。故此，把握原則是必須的，是至關(guān)重要的。從目前的研究狀況看，有三個(gè)原則應該是最基本的�！　　�—重要性原則。整合審計資源要根據本地域環(huán)境、本單位基礎條件和具體情況分別對待，也就是說(shuō)，不同的審計單位在對自己的審計資源狀況進(jìn)行梳理后，選擇那些有益于突出工作重點(diǎn)的、有益于實(shí)現重要工作目標的進(jìn)行整合�！　　�—高效性原則。整合審計資源是一個(gè)系統工程，其基本目標就是優(yōu)化配置，整合工作就是要把相對獨立存在、獨立發(fā)揮作用的諸多要素凝聚成一個(gè)整體，以使之產(chǎn)生1 1

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