探析中國農地產(chǎn)權改革的路徑選擇

摘要：中國農地產(chǎn)權制度存在一定的缺陷，需要進(jìn)行產(chǎn)權改革。改革的方向是賦予農民更完整更持久的個(gè)人產(chǎn)權，但改革必須遵循漸進(jìn)式道路。其原因是改革面臨意識形態(tài)、人地矛盾、工業(yè)化城市化三大約束，改革不可能一蹴而就。只有堅持漸進(jìn)式道路，改革才能逐步突破約束邊界，向深層次發(fā)展，并最終達到目標。

關(guān)鍵詞：農地產(chǎn)權；產(chǎn)權改革；漸進(jìn)式道路；改革約束
　　
　　黨的十七屆三中全會(huì )對我國當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農村改革發(fā)展作出了部署，強調要大力推進(jìn)改革創(chuàng )新，加強農村制度建設。加強農村制度建設應該從何著(zhù)手呢?最關(guān)鍵的是要加強農村土地制度的改革創(chuàng )新，因為土地是農村中最核心的生產(chǎn)資料。而土地制度改革最關(guān)鍵的是改革土地產(chǎn)權制度，因為“產(chǎn)權制度是制度集合中最基本、最重要的制度”。
　　
　　一、農地產(chǎn)權制度的缺陷和改革的方向
　　
　　目前，我國農村實(shí)行的是“集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)”的土地產(chǎn)權制度，這是一種介于集體產(chǎn)權和個(gè)人產(chǎn)權之間的制度。集體擁有土地發(fā)包權，但不擁有使用權和收益權。農民擁有土地的使用權和收益權，但缺乏土地轉讓權、抵押權等權利，而且承包經(jīng)營(yíng)權缺乏穩定性。這種既非集體又非個(gè)體的產(chǎn)權制度，存在的根本缺陷就是產(chǎn)權模糊，由此產(chǎn)生很多效率缺失。
　　一是農地產(chǎn)權缺乏延續性和穩定性使農民的投資激勵不足。投資需要激勵，而激勵產(chǎn)生于穩定的收益預期。當前，我國農地產(chǎn)權由于承包期短暫和承包權的頻繁調整，缺乏連續性和穩定性，嚴重影響了投資激勵。二是農地產(chǎn)權殘缺影響到土地的流轉和規模經(jīng)營(yíng)。同一塊土地在不同的人手中價(jià)值不同，土地只有通過(guò)流轉才能產(chǎn)生更高的價(jià)值。當前，農村土地流轉非常困難，雖然有的地區青壯年農民大量外出務(wù)工，但是土地流轉卻沒(méi)有發(fā)生，部分土地出現荒蕪。究其根本原因在于農民缺乏土地轉讓權。土地無(wú)法流轉，也就無(wú)法集中，土地的規模經(jīng)營(yíng)就很難實(shí)現，這嚴重影響了土地的效率。
　　農地產(chǎn)權的缺陷不利于土地利用效率的提高，產(chǎn)權改革勢在必行。改革的原則就是消除產(chǎn)權的模糊性，清晰界定產(chǎn)權，以提高產(chǎn)權效率。改革究竟應該怎么實(shí)施呢?我們知道，產(chǎn)權有三種類(lèi)型：國有產(chǎn)權、共有產(chǎn)權(或集體產(chǎn)權)、個(gè)人產(chǎn)權。改革的方向是把產(chǎn)權清晰界定給國家、集體，還是個(gè)人呢?這需要從效率角度考察問(wèn)題�！霸谛轮贫冉�(jīng)濟學(xué)家看來(lái)，一種產(chǎn)權結構是否有效率，主要看它能否為在它支配下的人們提供將外部性較大地內在化的激勵�！痹趪�有產(chǎn)權條件下，由于國家只是一個(gè)抽象主體，必須選擇代理人來(lái)經(jīng)營(yíng)土地。但代理人也只是“個(gè)人利益最大化者”，缺乏完全的土地收益權，從而缺乏經(jīng)營(yíng)激勵�！肮蕠�有產(chǎn)權下的外部性是極大的�！痹诠灿挟a(chǎn)權下，一個(gè)共有土地的所有者無(wú)法排斥其他人過(guò)度使用土地，也無(wú)法排除其他人來(lái)分享努力的果實(shí)，所有成員要達成一個(gè)最優(yōu)行動(dòng)的談判成本非常之高。因此，“一個(gè)人的活動(dòng)對他的鄰里和后代的效應在這里不會(huì )被全部考慮進(jìn)去，共有財產(chǎn)導致了很大的外部性�！毕啾戎�下，個(gè)體產(chǎn)權，由于所有者擁有完整的使用權、收益權、轉讓權，“使與共有制相聯(lián)系的許多外部成本內在化，……這種收益與成本的集中，產(chǎn)生了更有效使用資源的激勵�！币虼�，在個(gè)體產(chǎn)權下，產(chǎn)權的模糊性被消除，資源的利用效率較高。這一結論為農地產(chǎn)權改革指明了方向，即賦予農民更完整、更持久的土地產(chǎn)權，這是產(chǎn)權改革的必然選擇。
　　
　　二、農地產(chǎn)權改革的約束條件
　　
　　盡管從效率角度看，農地產(chǎn)權改革的方向是確立農民個(gè)人產(chǎn)權，但是這一改革卻面臨諸多約束條件。如果不突破這些約束條件，改革是難以順利展開(kāi)并最終取得成功的。正如消費不能擺脫當前的預算約束、生產(chǎn)不能擺脫當前的成本約束一樣，改革也不能擺脫當前所面臨的各種約束。忽略了改革的約束條件而空談改革的終極目標，只會(huì )使改革停滯不前。農地產(chǎn)權改革面臨以下幾個(gè)方面的約束：
　　(一)意識形態(tài)的約束
　　“意識形態(tài)可以被定義為關(guān)于世界的一套信念，他們傾向于從道德上判定勞動(dòng)分工、收入分配和社會(huì )現行制度結構�！币庾R形態(tài)一旦形成，就具有相對穩定的特性�！笆杖敕峙�、勞動(dòng)分工或其他制度變遷，并不立即引起個(gè)人意識形態(tài)的變遷�！敝袊�農地產(chǎn)權改革自確立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎的集體所有制以來(lái)，由于路徑依賴(lài)的作用，已形成了一種穩定的意識形態(tài)，即以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎的集體所有制是與中國基本制度相適應、適合中國國情的有效制度。任何改變這種制度的企圖，不僅受到原有意識形態(tài)的抵觸，而且會(huì )因為擔心背離基本制度而受到其他人的質(zhì)疑。
　　(二)人地矛盾的約束
　　人多地少的矛盾是中國長(cháng)期面臨的基本國情，任何改革都不能不受到這一矛盾的制約，農地產(chǎn)權改革也是如此。從效率角度看。農地產(chǎn)權改革必須確立個(gè)人產(chǎn)權，但這會(huì )因為加劇人地矛盾而引發(fā)貧困和穩定問(wèn)題�？梢灶A見(jiàn)，在確立個(gè)人產(chǎn)權后，農戶(hù)之間的競爭必然加劇，規模經(jīng)營(yíng)將成為一種趨勢。雖然此時(shí)農戶(hù)對出售土地更為謹慎，但貧困、疾病等因素都有可能使農民最終放棄土地，真正淪為“無(wú)產(chǎn)者”。數量眾多的農民淪為無(wú)產(chǎn)者，在農村機械化經(jīng)營(yíng)和城市經(jīng)濟的發(fā)展對這些剩余農民無(wú)法完全吸收的條件下，必將產(chǎn)生嚴重的貧困問(wèn)題，導致兩級分化，從而影響社會(huì )穩定。
　　(三)工業(yè)化、城市化的約束
　　工業(yè)化和城市化是任何落后國家邁向發(fā)達國家必須經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程，是經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉的趨勢。目前，中國正處在這樣一個(gè)加速發(fā)展的過(guò)程中。工業(yè)化和城市化產(chǎn)生了巨大的土地需求。一部分土地尤其是臨近城市的土地，在部分行政干預下都被低成本地轉化為工業(yè)和城市發(fā)展用地，這成為推動(dòng)中國經(jīng)濟的高速發(fā)展動(dòng)力之一。各級地方政府在招商引資方面的競爭，以及因以流轉稅為主的稅制結構導致的對土地增值收益的依賴(lài)，使各級地方政府對土地的控制都到了欲罷不能的地步。在這種條件下，確立農民的個(gè)體產(chǎn)權，消除政府對土地的控制和收益的攫取，可能會(huì )延緩工業(yè)化和城市化的步伐，因此會(huì )遭遇到來(lái)自政府的強大阻力，使改革難以向前推進(jìn)。
　　
　　三、農地產(chǎn)權改革的漸進(jìn)式道路
　　
　　農地產(chǎn)權改革面臨的諸多約束，為改革設置了一個(gè)邊界，使改革在特定階段只能盡量逼近約束邊界，而不能躍出。改革只能遵循漸進(jìn)式道路，逐步向前推進(jìn)。隨著(zhù)改革的成功和逐步深入，曾經(jīng)對改革形成的約束將被逐步突破，邊界將會(huì )向外拓展，從而使改革一步步前進(jìn)，并最終達致目標。
　　農地產(chǎn)權改革的具體做法，就是把農村的土地按距離城市的遠近分為“近、中、遠”三類(lèi)地區或者五類(lèi)地區，首先在最偏遠的農村地區實(shí)施土地產(chǎn)權改革，賦予農民完整的土地產(chǎn)權。時(shí)機成熟之后，再逐步推廣到其他地區。
　　這一改革路徑的優(yōu)勢在于能夠規避并逐步突破改革的約束條件。
　　首先，漸進(jìn)式改革能夠規避和突破意識形態(tài)的約束。目前的主流意識形態(tài)認為，農村集體所有制是公有制的重要組成部分，是與我國國情相適應的有效政策，所以，改革絕不能改變農村的集體所有制。但是，改革首先在偏遠地區展開(kāi)而不涉及其他地區，波及范圍小，不會(huì )影響大局。正如部分中小企業(yè)改制不會(huì )影響中國公有制主體地位，一小部分農村地區實(shí)施產(chǎn)權改革

【探析中國農地產(chǎn)權改革的路徑選擇】相關(guān)文章：

中國在知識產(chǎn)權問(wèn)題上的立場(chǎng)與路徑選擇03-10

企業(yè)人力資本選擇的路徑探析03-24

探析農地流轉與農村社會(huì )保障關(guān)系03-07

民辦高校國際經(jīng)貿人才培養模式改革的路徑選擇12-03

企業(yè)打造名牌的路徑選擇03-19

企業(yè)擴展路徑選擇03-22

關(guān)于發(fā)展***旅游的路徑選擇03-20

發(fā)展和諧旅游的路徑選擇03-24

我國稅制改革探析03-20

談企業(yè)品牌競爭的路徑選擇03-23