國庫集中支付改革對高等學(xué)校財務(wù)的影響論文

　　摘 要：國庫集中支付是目前財政預算管理制度改革的一項重要內容，在高校實(shí)行國庫集中支付制度，對高等學(xué)校的預算管理和會(huì )計核算產(chǎn)生了深刻的影響。本文闡述了國庫集中支付改革對高等學(xué)校財務(wù)的積極和消極，并提出了相應的建議。

　　關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度 高校 財務(wù)

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟建設的發(fā)展，對中國公共財政管理提出了更高的要求。國庫集中支付制度改革是公共財政制度建設的主要內容之一。在2001年的全國人大報告中，將實(shí)行國庫集中支付制度改革確定為中國“十五”期間財政收支改革的重點(diǎn)。國庫集中支付的主要特點(diǎn)是：在保證預算單位資金使用權、財務(wù)管理權和會(huì )計核算權不變的前提下，通過(guò)國庫單一賬戶(hù)體系，并通過(guò)國庫單一賬戶(hù)體系直接支付到最終商品、勞務(wù)、工程提供者，按照不同的支付主體，對不同類(lèi)型的支出，分別實(shí)行財政直接支付和財政授權支付。

　　按照財政部國庫集中支付改革試點(diǎn)工作的總體安排，教育部從2002年10月開(kāi)始，在教育部本級及所屬5所高校，實(shí)行國庫集中支付改革試點(diǎn)，2004、2005年又擴大到8所高校及6個(gè)直屬事業(yè)單位。2007年下半年開(kāi)始在教育部部屬高校和事業(yè)單位全面實(shí)行國庫支付制度改革。

　　一、國庫集中支付制度對高校財務(wù)的積極影響

　　1、規范高校理財體系，提高高校理財水平

　　改革后，高校所有的支出都要依據當前的預算提出用款計劃，經(jīng)批準后才可以支付給供應商，中間不存在資金在高校賬戶(hù)停留的情況，也就不會(huì )使資金被挪用和占用。因為項目資金和應付賬款是一一對應的，克服了高校資金支付的隨意性、無(wú)計劃性，不會(huì )出現高校由于挪用資金而到期無(wú)法支付賬款的情況，降低了高校財務(wù)風(fēng)險。

　　2、減少財政資金沉淀，提高財政資金運行效率

　　分散支付制度下，由各高校分散設置銀行賬戶(hù)，自行掌握尚未支付的財政資金，無(wú)法對預算執行和財政支出實(shí)施全程監督。并且財政資金在運行中沉淀層次多，規模大，影響資金運行效率。

　　3、有利于高校預算管理的準確性

　　過(guò)去財政資金預算支出執行情況并不能完全反映高校實(shí)際支出數，學(xué)校執行的結果與部門(mén)預算往往有“兩層皮”的現象，有些專(zhuān)項經(jīng)費未按原來(lái)規定的用途使用。實(shí)行國庫集中支付制度，財政按實(shí)際支付數反映，人員經(jīng)費及專(zhuān)項經(jīng)費均采取直接支付，高校不能隨便改變項目和用途，這也促使高校及其下屬單位必須如實(shí)申報用款計劃，從根本上提高了高校編制預算的準確性。

　　4、提高了預算資金使用的透明度

　　國庫集中支付制度改革，雖然不改變各部門(mén)、各單位的資金支付、使用權，但其作用在于建立起預算執行的監督管理機制。從根本上克服和降低了高校財務(wù)風(fēng)險。實(shí)行國庫集中支付后，預算單位支付每一筆資金，財政都可以在國庫管理信息網(wǎng)絡(luò )系統中進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監控，財政資金運轉過(guò)程的透明度大大提高，監管力度明顯加強，有效地保障了財政資金支付的安全高效。同時(shí)，財政部門(mén)要求重大項目需按規定程序進(jìn)行可行性論證，方可列入預算，增加了預算的計劃性、科學(xué)性、規范性，降低了財務(wù)風(fēng)險。

　　二、國庫集中支付制度對高校財務(wù)的消極影響

　　1、實(shí)行國庫集中支付制度的程序繁雜，對高校預算編制提出更高要求。

　　財政性資金實(shí)行國庫集中支付方式中，按照不同的支付主體，對不同類(lèi)型的支出，實(shí)行財政直接支付和授權支付，對條件許可實(shí)行直接支出，不允許采取授權支付，而且按月編報計劃的程序和審批手續繁瑣，時(shí)限要求嚴格。這要求在編制下月支付計劃時(shí)要有超前的預算和精確的計劃，否則遇到特殊情況將無(wú)錢(qián)可用。

　　2、與目前高校財務(wù)管理和會(huì )計核算體系不匹配．管理效率降低

　　目前高校財務(wù)執行《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì )計制度》。打破了預算內、外資金的界限，實(shí)行“大收大支”，“收支兩條線(xiàn)”的預算管理模式，收入按來(lái)源劃分，支出按性質(zhì)和用途劃分，收入和支出資金沒(méi)有嚴格的對應關(guān)系。

　　三、國庫集中支付制度在高校財務(wù)管理實(shí)踐中的思考

　　1、建立統一銀行結算憑證和財政規定的支付憑證，實(shí)行“票證合一”，簡(jiǎn)化國庫集中支付結算手續。制訂符合實(shí)際需要便于操作的零余額帳戶(hù)及其使用管理規定，便于基層預算單位高效、快捷地處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)，使改革落到實(shí)處。

　　2、主動(dòng)與教育部、財政部、財政部駐濟專(zhuān)員辦、代理銀行溝通和聯(lián)系，及時(shí)匯報困難，尋求解決辦法。國庫集中支付作為一項新興事物，許多規章制度還不健全，實(shí)施也還需要一個(gè)過(guò)渡和磨合期，我們就需要把國庫集中支付執行中遇到的困難主動(dòng)、及時(shí)、迅速向財政部、教育部、專(zhuān)員辦、代理銀行反映并提出合理化建議，保證國庫集中支付工作順利進(jìn)行。

　　3、加強高校財會(huì )人員隊伍建設，增強服務(wù)意識

　　國庫集中支付制度是一個(gè)新生事物，是一項業(yè)務(wù)性很強的工作。這就要求高校財務(wù)人員具有一定的現代財政經(jīng)濟管理知識，認真領(lǐng)會(huì )國庫集中支付的實(shí)質(zhì)內容和要求，多研究和探討執行國庫集中支付業(yè)務(wù)中出現的新情況、新問(wèn)題，認真履行會(huì )計職責，熟悉其操作流程與工作方法，配合主管部門(mén)做好工作，促使國庫集中支付工作順利進(jìn)行。

　　4、建立健全國庫集中支付內部控制制度

　　以制度建設為根本，將國庫集中支付工作納入單位內控制度建設中，建立和完善單位國庫集中支付工作的相關(guān)內控制度，制定和完善符合國家國庫集中支付法規和適合單位實(shí)際并具有可操作性的國庫集中支付管理辦法；建立對國庫支付業(yè)務(wù)的授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序，注重責任牽制，在機構設置與崗位分工時(shí)，明確各部門(mén)及個(gè)人應承擔的責任，并規定責任的懲處及獎勵措施。

　　總之，推行與完善國庫集中支付制度改革是一頊長(cháng)期的任務(wù)，高校要緊密結合自身工作，充分調動(dòng)師生員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，從制度上、源頭上預防和減少違規問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節，確保工作落實(shí)，形成長(cháng)效機制，努力推動(dòng)高校國庫集中支付制度改革順利進(jìn)行。

　　參考文獻：

　　[1]吳東霞，《國庫集中支付制度在高校中的實(shí)踐分析》，揚州大學(xué)學(xué)報（高教研究版），2005.9.

　　[2]黃雪華，《高校實(shí)行國庫集中支付制度的問(wèn)題及應對措施》，經(jīng)濟師，2009. 7.

　　[3]易小云， 鄧小紅，《國庫集中支付制度實(shí)施對高校財務(wù)管理的影響及對策分析》，南昌航空大學(xué)學(xué)報(社會(huì )科學(xué)版) ，2008.10.

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