行政事業(yè)單位如何加強會(huì )計監督
在行政事業(yè)單位中，會(huì )計監督的問(wèn)題不僅僅只存在于立場(chǎng)和認知上，更存在于客觀(guān)實(shí)際的表現中。最明顯和外在的是會(huì )計監督制度，許多行政事業(yè)單位缺乏實(shí)質(zhì)上的會(huì )計監督制度。
摘要：行政事業(yè)單位要加強會(huì )計監督，首先要正視在會(huì )計監督中出現的單位認知問(wèn)題、會(huì )計部門(mén)缺乏形式和實(shí)質(zhì)上獨立性的問(wèn)題，導致會(huì )計監督名不副實(shí)的狀況，對客觀(guān)存在的會(huì )計監督制度上的不完善、不合理和財務(wù)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)能力不足的問(wèn)題提出改善要求，從問(wèn)題入手加強行政事業(yè)單位的會(huì )計監督。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會(huì )計監督;問(wèn)題;對策
一、行政事業(yè)單位會(huì )計監督中展現的問(wèn)題
1.會(huì )計監督在單位的認知失調
行政事業(yè)單位的監督在心理認識上常常以直屬領(lǐng)導為主，其監督內容也遵照直屬領(lǐng)導的關(guān)注和監督內容而定，在監督意識上并未對單位內部來(lái)自其他部門(mén)的監督內容引起重視，體現了較小的監督格局。會(huì )計部門(mén)在部分行政事業(yè)單位僅僅起著(zhù)保管?chē)覔芸�，按資金和業(yè)務(wù)往來(lái)錄制分錄憑證并制作報表的作用，在管理與監督上在過(guò)往幾乎沒(méi)有起到作用，因而在監督地位上無(wú)法引起單位內部員工的重視。在單位內部，管理層對于會(huì )計監督也缺乏后果和如何執行上的認識。在作用上，沒(méi)能意識到會(huì )計監督對于行政事業(yè)單位的風(fēng)險控制和責任追究上的牽引，缺乏對會(huì )計監督功效的了解和重視。
在實(shí)施上，由于對會(huì )計監督的忽視，沒(méi)有發(fā)動(dòng)領(lǐng)導帶頭作用進(jìn)行實(shí)踐與鼓勵，會(huì )計監督的意識和認識問(wèn)題在單位內部難以普及和獲得正確的認知。在會(huì )計部門(mén)實(shí)行會(huì )計監督的過(guò)程中，也由于缺乏單位負責人的宣傳提醒和整體性原本存在的認知缺乏，造成了會(huì )計部門(mén)和其他部門(mén)在實(shí)行監督和監管的過(guò)程中容易產(chǎn)生矛盾，且缺乏協(xié)調和認知理解者，為會(huì )計監督活動(dòng)的順利開(kāi)展及進(jìn)行造成了阻礙。對于后續的會(huì )計監督在行政事業(yè)單位的建設和維持而言，對于財務(wù)部門(mén)的不理解和不支持使得其他部門(mén)對會(huì )計監督的認知和配合造成了進(jìn)一步深入上的困難。
2.行政事業(yè)單位會(huì )計監督缺乏獨立性
在行政事業(yè)單位中，在會(huì )計和財務(wù)的管理自主性上較為缺乏，會(huì )計部門(mén)更多的是服從上級直屬的要求和安排，按照單位負責人或者相關(guān)財政部門(mén)的劃撥款以及處理要求等進(jìn)行財務(wù)和會(huì )計上的核算和處理，部門(mén)本身的實(shí)權和自主性較弱。因此，在形式上是缺乏獨立性的。由于形式上獨立性的缺乏，其實(shí)質(zhì)上的獨立性也是有限的，更不用說(shuō)在實(shí)際監督中并沒(méi)有較大的監督上的管控權利。會(huì )計部門(mén)在會(huì )計監督上同樣缺乏權威性和話(huà)語(yǔ)權，也就造成了形式上和實(shí)質(zhì)上的獨立性存疑，或者說(shuō)，行政事業(yè)單位的會(huì )計監督往往是缺乏獨立性的。會(huì )計監督缺乏獨立性，也就達不到會(huì )計監督應用的效果和對于監督立場(chǎng)的基本要求。
3.行政事業(yè)單位缺乏有效的會(huì )計監督制度及專(zhuān)業(yè)人員
在行政事業(yè)單位中，會(huì )計監督的問(wèn)題不僅僅只存在于立場(chǎng)和認知上，更存在于客觀(guān)實(shí)際的表現中。最明顯和外在的是會(huì )計監督制度，許多行政事業(yè)單位缺乏實(shí)質(zhì)上的會(huì )計監督制度。盡管許多行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了會(huì )計監督制度，但多是照搬照抄，或是過(guò)時(shí)，或是與法律法規相抵觸，再或者是與自身單位并不貼合，都造成了最終無(wú)法有效實(shí)行制度建設和依照制度展開(kāi)會(huì )計監督的問(wèn)題。行政事業(yè)單位的會(huì )計建設在功能上以應付上級單位檢查的情況下，會(huì )計監督名存實(shí)亡，達不到會(huì )計監督本來(lái)的意圖與愿望。
在會(huì )計監督制度不貼合自身單位的情況下，盡管可能有支持會(huì )計監督的開(kāi)展，但由于制度的問(wèn)題，令單位員工無(wú)所適從，或者是強行去使用不合理的制度內容，會(huì )造成水土不服的狀況，使原本服務(wù)于單位的會(huì )計監督內容反客為主，變成了行政單位的日常工作開(kāi)展去適應服務(wù)本身，造成日常工作上的紊亂。
這樣的狀況下，會(huì )計監督因為不匹配、不適合，本身也是難以為繼的，更不用說(shuō)其想要達到的內部風(fēng)險控制與追責效果。在專(zhuān)業(yè)水平上，會(huì )計部門(mén)對于會(huì )計監督建設的專(zhuān)業(yè)水平也存在著(zhù)能力不足的問(wèn)題，對于會(huì )計監督的合理制度建設和后續的維護改進(jìn)方式，和思維存在著(zhù)認識不足，或者理解不夠的問(wèn)題，缺乏會(huì )計監督建設專(zhuān)業(yè)性。
二、行政事業(yè)單位加強會(huì )計監督對策
1.加強單位對于會(huì )計監督的認識
在針對單位內部存在著(zhù)對會(huì )計監督認知失調的處理上，會(huì )計部門(mén)考慮加強全單位人員和管理層在會(huì )計監督展開(kāi)和應對上的認識培訓，把握住上級檢查和監督帶來(lái)的單位對會(huì )計監督上的關(guān)注，梳理會(huì )計監督的思維脈絡(luò )。以某市開(kāi)展專(zhuān)項檢查行政事業(yè)單位小金庫為例，在會(huì )計監督的內容上重點(diǎn)督查了會(huì )計監督的建設和實(shí)施情況，對于財政預算情況、制度執行和資金運行情況等都做出了核查，并將結果記入檔案和賬戶(hù)清查內容中去。
會(huì )計部門(mén)在應對上級檢查中，應以此動(dòng)員全單位人員的自我檢查和在會(huì )計監督上的配合，要求管理層的重視和配合，加強在會(huì )計部門(mén)在會(huì )計監督中的自主性和權威性，積極作為，普及會(huì )計監督意識。將會(huì )計監督意識上升到單位整體的高度上，減少部門(mén)之間在會(huì )計監督制度建設和執行上的矛盾和摩擦，提升會(huì )計監督的執行效率，收獲盡可能好的監督和反饋效果。
對于單位負責人而言，應當對上級部門(mén)對于單位的核查提起重視，關(guān)注財務(wù)問(wèn)題帶來(lái)的單位影響和會(huì )計監督方向，自我檢查并要求單位上下進(jìn)行重視和予以配合，提供財務(wù)部門(mén)在開(kāi)展會(huì )計監督中所需要的物質(zhì)與精神支持，加速推進(jìn)會(huì )計監督在全單位的建設和內部控制，梳理單位控制內容。
2.提高會(huì )計部門(mén)獨立性
對于會(huì )計部門(mén)獨立性問(wèn)題，應當從根源上入手，首先加強會(huì )計部門(mén)形式上的獨立性。對于財務(wù)部門(mén)負責人，其編制和工資發(fā)放應當統一收歸于上級財政部門(mén)或者行政事業(yè)單位財務(wù)部門(mén)上級進(jìn)行管理，或者采取上級委派制度，加強財務(wù)部門(mén)負責人獨立性。
以歸屬來(lái)分離財務(wù)部門(mén)對于行政事業(yè)單位本身的依賴(lài)性，加強其對于單位會(huì )計監督上的相對獨立性。令管理權與財政權利分離，本身也加強了會(huì )計監督的效果和對于行政單位財政權利上的控制，將單位情況及時(shí)報歸上級部門(mén)，減少單位負責人單方面的錯誤決策。加強財務(wù)負責人在會(huì )計監督上的責任意識和監督歸屬意識，在形式獨立的基礎上提高其精神上的獨立性，進(jìn)而保障財務(wù)負責人在行政事業(yè)單位會(huì )計監督中的實(shí)質(zhì)獨立。
3.引入專(zhuān)家制度，開(kāi)展會(huì )計人員培訓
對于會(huì )計監督制度構建上的問(wèn)題，對于行政事業(yè)單位財務(wù)部門(mén)無(wú)法達到構建水平的，可以考慮請求上級單位幫助，引入專(zhuān)家一對一輔導制度，幫助單位進(jìn)行會(huì )計監督制度上的建設和初期輔助執行安排。專(zhuān)家根據經(jīng)驗和理論考察單位內部會(huì )計監督的過(guò)往情況建立適合的會(huì )計監督基本建設方案，交由財務(wù)部門(mén)進(jìn)行構建并進(jìn)行建設中的溝通和交流。
在執行初期，專(zhuān)家根據建設情況幫助財務(wù)部門(mén)對初期執行和交流做出指導，輔助財務(wù)部門(mén)逐步自我完成會(huì )計監督的執行和維持內容。對于會(huì )計人員后續維持和對制度缺乏了解的情況，財政部門(mén)可以考慮分批對行政事業(yè)單位財務(wù)人員進(jìn)行會(huì )計監督上的培訓，以理論目的講述幫助財務(wù)人員了解目標和建設方案，以案例和結果強調會(huì )計監督在行政事業(yè)單位建設中的重要性。以模擬建設和實(shí)踐幫助財務(wù)人員在實(shí)踐中掌握建設和維護法則，并對后續開(kāi)展建立培訓交流，互相輔助和探索實(shí)際中出現的問(wèn)題。
三、結語(yǔ)
行政事業(yè)單位的會(huì )計監督建設體現在主觀(guān)和客觀(guān)兩個(gè)方面。主觀(guān)上有行政事業(yè)單位內部的會(huì )計監督意識和認識，有會(huì )計部門(mén)的獨立性體現，客觀(guān)上有會(huì )計監督制度的建設情況和專(zhuān)業(yè)人員能力與素養情況。對于會(huì )計監督建設來(lái)說(shuō)，在問(wèn)題中不斷探索和維持進(jìn)步，是通向自我完善的必經(jīng)之路。
參考文獻：
1.鄭芳芳.論國有資產(chǎn)保值增值的會(huì )計監督.中國集體經(jīng)濟，2016(22).
2.孫海琴.行政事業(yè)單位會(huì )計監督管理問(wèn)題的研究.財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2016(13).
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