大學(xué)預算管理的困境及解決建議論文
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摘要：近年來(lái)，我國越來(lái)越重視行政事業(yè)單位預算管理工作，出臺一系列會(huì )計制度等文件規定，不斷優(yōu)化各單位預算管理。但是目前，有些事業(yè)單位特別是有些高校，由于重視程度不足，預算管理體系不完善，導致預算管理流于形式。本文首先介紹了事業(yè)單位加強預算管理的重要性，并以高校為例，通過(guò)分析當前預算管理中存在的問(wèn)題，并針對性提出對策建議，以期為促進(jìn)高校等事業(yè)單位的發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；高校；預算管理；對策；
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展及社會(huì )各行各業(yè)不斷進(jìn)步，事業(yè)單位想要能夠脫穎而出獲得發(fā)展，必須通過(guò)內部的預算管理來(lái)提高自身的競爭力。新政府會(huì )計制度于2019年施行，新制度實(shí)行雙報告制度。事業(yè)單位預算管理改革是一項貫穿全局的重點(diǎn)工作，有利于事業(yè)單位更好發(fā)揮其公益職能，實(shí)現單位發(fā)展戰略目標。財務(wù)信息精細化管理在單位運行中日趨重要，做好預算管理是有效方式。然而在實(shí)際工作中，預算管理體系中存在預算編制、預算執行、預算管理等方面的問(wèn)題。這些問(wèn)題妨礙了預算管理作用的發(fā)揮，分析存在的問(wèn)題并及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，對確保預算管理工作順利開(kāi)展，實(shí)現發(fā)展目標具有重要意義。
一、高校加強預算管理的重要性
預算管理是具有單位計劃、協(xié)調、控制、激勵、評價(jià)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)功能的一種綜合貫徹單位整體戰略方針的機制，是對事業(yè)單位相關(guān)的投資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和融資活動(dòng)進(jìn)行規劃。做好事業(yè)單位預算管理工作，有利于各職能部門(mén)的協(xié)調統一，有利于加強單位內部控制。事業(yè)單位加強預算管理體系及機制建設，首先應該做的是明確流程。預算管理從戰略整體調動(dòng)員工積極性、明確工作職責、優(yōu)化資源配置、提高工作效率，從而降低運營(yíng)成本。整體戰略目標對預算管理具有指引性、導向性，所以，預算管理是一種動(dòng)態(tài)管理的財務(wù)活動(dòng)。
以高等院校為例，財務(wù)活動(dòng)按照會(huì )計年度進(jìn)行會(huì )計核算，而預算管理按照學(xué)年進(jìn)行管理。在實(shí)施過(guò)程中，真正需要把預算管理帶到業(yè)務(wù)活動(dòng)中，并對教學(xué)研究活動(dòng)起到監管作用。目前，預算已成為高校整體管控的重要指標，具體實(shí)施過(guò)程會(huì )隨著(zhù)行政管理部門(mén)的實(shí)際情況隨時(shí)調整，讓其更好實(shí)施，為學(xué)校發(fā)展提供明確目標。同時(shí)，為了全面落實(shí)過(guò)緊日子和堅持厲行節約的相關(guān)規定，部分業(yè)務(wù)預算編制類(lèi)型由增量預算調整為零基預算。
二、高校預算管理中存在的主要問(wèn)題
1、預算編制不夠科學(xué)合理
預算編制需要統籌管理，預算執行各部門(mén)分解執行。這種流程環(huán)節存在一定的不合理之處。在實(shí)施中各管理部門(mén)編制預算人員認識度不高、責任心不強，各部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)人進(jìn)行負責。在實(shí)行全面預算管理的過(guò)程中，統籌總量預算和分部門(mén)預算存在困難。個(gè)別部門(mén)零基預算編制出現了很大的不確定性，導致在有限的時(shí)間內，預算依據不充分。整體施行中由于只注重業(yè)績(jì)，未從整體的角度統籌資金使用，導致預算編制草率，缺乏編制依據。很多人認為預算編制是財務(wù)部門(mén)負責，業(yè)務(wù)部門(mén)執行，沒(méi)有從根本上認識到預算編制的重要性。
各部門(mén)間的預算編制缺乏溝通，影響了預算編制質(zhì)量，導致預算編制的準確性和可行性降低。預算管理的有效落實(shí)，需要各部門(mén)通力合作，采用自上而下和自下而上相結合的方式進(jìn)行。在后期預算執行中，經(jīng)常出現項目超支或者項目無(wú)預算，編制預算與實(shí)際執行項目不匹配，項目經(jīng)費隨意支出等情況。因此，為了避免經(jīng)費浪費和分配不合理現象，加強預算管理頂層設計變得尤為重要。
2、預算信息不對稱(chēng)
針對預算項目的列支，需要論證是否合理可行，并配合各管理部門(mén)全年發(fā)展做出更好的規劃。針對編報預算工作，由預算使用單位提交預算數據，財務(wù)部門(mén)針對財務(wù)數據進(jìn)行編制。財務(wù)部門(mén)了解的信息與預算使用部門(mén)不匹配，信息溝通不及時(shí)，存在信息不對等的情形。在實(shí)際工作中，財務(wù)部門(mén)主要側重于財務(wù)數據的核算及分析，項目具體情形由職能部門(mén)執行。由于存在一定的統計口徑不一致、信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，對于具體項目的預算金額會(huì )存在不同的理解，難以達成一致。預算體現的是前瞻性規劃，而實(shí)際執行中會(huì )對預算進(jìn)行微調，調整過(guò)程中對預算信息也會(huì )產(chǎn)生不同程度的影響。
3、預算管理執行力不夠
預算編制不嚴謹，實(shí)際執行會(huì )出現偏差，導致管理被動(dòng)。實(shí)際編制時(shí)間緊迫，導致編制內容與現實(shí)執行差距比較大，致使有些項目停滯資金過(guò)多，而有些執行的項目預算滿(mǎn)意滿(mǎn)足實(shí)際需求。預算執行沒(méi)有按照預算批復執行，項目執行與期初預算項目不匹配。預算管理是一項整體性工作，需要相關(guān)部門(mén)充分參與，其中預算執行貫穿整個(gè)學(xué)校管理的全過(guò)程。但是在實(shí)際執行過(guò)程中，往往只由財務(wù)部門(mén)負責，財務(wù)人員難以實(shí)現預算的精細化管理。此外，在實(shí)際工作中，預算項目之間相互擠占挪用資金，致使預算與決算不相匹配。
4、預算監督體系不健全
一些高校沒(méi)有健全的預算管理制度，沒(méi)有任何約束，導致編制人員隨意變動(dòng)，沒(méi)有全局結合目前部門(mén)發(fā)展或者整體規劃等進(jìn)行預算編制，在編制過(guò)程中比較隨意，只是財務(wù)人員匯總各職能部門(mén)上報預算需求后，根據以前年度進(jìn)行一定比例的上浮調整，沒(méi)有進(jìn)行充分的調研與取證，不了解該預算是否可行。因此，當前一些高校的預算編制只是對日�；顒�(dòng)進(jìn)行了有效控制，但是預算流于形式，沒(méi)有起到編制的作用，沒(méi)有更好地統籌資金管理，對以后學(xué)年編制的預算有沒(méi)有指導作用或者參考價(jià)值。
三、完善高校預算管理的對策建議
1、建立健全預算管理制度
預算編制要有全局性，要根據各職能部門(mén)的情況，按照具體項目的資金需求預測，確定預算職能，區分各項工作與責任，準確將預算任務(wù)分配到各部門(mén)，讓預算管理機制更適合高等院校未來(lái)的發(fā)展。在實(shí)施預算管理之前，要進(jìn)行認真調查研究，明確單位的戰略目標，以此為基礎編制當期預算，使高校的預算前后連接起來(lái)，避免預算工作的盲目性。
2、嚴格監管預算執行
結合實(shí)際，聯(lián)系部門(mén)發(fā)展，制定有針對性的適合本部門(mén)的預算促進(jìn)部門(mén)，為高校發(fā)展做出更好的規劃。加強對預算執行、預算收支的管理，嚴格控制預算資金使用的審批流程，建立預算監督制度，嚴格控制預算調整。預算管理需要結合相關(guān)內部控制工作指引，執行環(huán)節引入監管手段，確保資金的使用效率，提高執行的透明度。
同時(shí)，各高�？梢越㈩A算信息數據庫平臺。依靠財務(wù)軟件的網(wǎng)絡(luò )化功能加強溝通和協(xié)調，使用計算機技術(shù)設置預算管理數據和流程，分配不同的權限對重點(diǎn)項目預算進(jìn)行管理。充分利用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)對預算信息進(jìn)行監督和流程優(yōu)化，對接收到的反饋信息及時(shí)處理。確立以學(xué)校為本，以學(xué)生為本的理念，使預算指標客觀(guān)公正，易于被教職工接受。
3、建立協(xié)調溝通機制
預算管理是高層次的管理，是一項頂層設計工作。高層的重視對于提高預算管理的水平尤為重要。預算管理要緊密結合整體戰略目標施行，結合內部控制運行體系進(jìn)行編制，統籌協(xié)調各個(gè)業(yè)務(wù)職能的需求，制定合理有效的整體預算方案。
首先，單位領(lǐng)導需要制定涉及預算管理的制度和規定，從制度層面賦予預算管理工作的可執行性。其次，使全體員工了解預算管理的重要性，確保高校預算管理工作執行過(guò)程中的協(xié)調配合。最后，提升預算管理人員素質(zhì)，使預算管理工作落到實(shí)處，形成一個(gè)有機結合的體系。從全局著(zhù)手加強協(xié)調機制，自上而下貫徹全新發(fā)展理念，基于價(jià)值鏈分析編制預算，有利于提高高校自身的價(jià)值創(chuàng )造，也有利于高校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利完成。
4、完善預算監督考核制度
首先，高校應將預算監督考核制度納入績(jì)效管理項目，讓所有教職員工都能重視其功能和作用。設立預算執行情況考核獎懲機制，形成勤儉節約辦一切事業(yè)的文化氛圍，整體改進(jìn)工作效率和提高工作績(jì)效。
其次，高校通過(guò)預算考核與績(jì)效關(guān)聯(lián)，發(fā)揮員工的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，實(shí)時(shí)調節和改進(jìn)工作績(jì)效標準，在單位內部形成積極向上的整體文化。
最后，完善獎懲機制，樹(shù)立財務(wù)預算管理工作理念。確立以人為本，關(guān)注預算道德的理念，預算指標應該盡量客觀(guān)、公正、可靠，在預算實(shí)際使用過(guò)程中，發(fā)揮教職工的主觀(guān)能動(dòng)性，在教職工中塑造預算指標剛性約束的氛圍。
四、結語(yǔ)
預算管理是全局性、戰略性、應變性的綜合性管理。在預算編制的過(guò)程中，需要財務(wù)部門(mén)和預算使用部門(mén)加強溝通協(xié)調，本著(zhù)提高效率，重點(diǎn)導向的原則，從高校整體戰略發(fā)展方向出發(fā)，編制總量控制下的總體預算。預算編制過(guò)程中，需要預留部分額度以應對突發(fā)的支出。在預算執行過(guò)程中，嚴格按照批復的預算進(jìn)行支出，嚴把執行關(guān)，使預算在全局把握資金方面發(fā)揮應有的作用。涉及預算調整的，按照一定的流程和權限逐級上報審批，體現預算的高層次管理。在年度終了，結合業(yè)務(wù)實(shí)際對預算進(jìn)行總體分析，優(yōu)化預算支出項目，提高資金使用效率。
參考文獻
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