淺談中國城市化發(fā)展決定因素的地區差異
摘要 城市化的發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展水平和勞動(dòng)力遷移密切相關(guān)，中國城市化進(jìn)程中的一個(gè)顯著(zhù)特征是區域差異非常明顯，其根源是在國內經(jīng)濟發(fā)展水平不同的各地區，影響城市化發(fā)展的諸因素之發(fā)育程度及所起作用不同。本文運用平行數據(panel)模型，對影響中國各省、直轄市和自治區城市化發(fā)展的諸因素進(jìn)行了實(shí)證分析。主要結論為：①各地區之間，特別是沿海與內地之間，城市化進(jìn)程的差異非常顯著(zhù)。②在中部地區，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對當地城市化水平的提高起推動(dòng)作用;而在沿海地區，則由第三產(chǎn)業(yè)扮演著(zhù)更為重要的角色。③對外開(kāi)放政策對推動(dòng)中國的城市化發(fā)展起了顯著(zhù)作用，在沿海省份表現尤為突出。由此可以推斷，中、西部開(kāi)放力度的加大將推動(dòng)當地城市化的發(fā)展。④農村非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在城市化進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)雙重作用：在沿海和西部地區，農村非農產(chǎn)業(yè)對城市化起補充作用;而在中部地區，則起替代作用。
關(guān)鍵詞 城市化;地區差異;產(chǎn)業(yè)結構;對外開(kāi)放
從目前掌握的文獻看，國內學(xué)者雖然對城市化影響因素有較多的論述，但在分析方法上，大多數研究?jì)H停留在描述性和定性分析上，缺乏以計量經(jīng)濟學(xué)為工具的實(shí)證分析。此外，雖然許多學(xué)者都注意到了中國城市化的地區差異，但對影響城市化發(fā)展的諸因素在不同區域和不同時(shí)期所起作用差異的研究卻相對較少。本文將使用計量經(jīng)濟學(xué)工具，結合統計數據，分析改革開(kāi)放以來(lái)中國城市化的決定因素，以及這些因素所起作用在不同區域之間的差異。
1 城市化水平的區域差異
根據2000年人口普查資料，中國的城市化率為36.9%，與1990年相比，上升了13.7個(gè)百分點(diǎn)。我們可以按普查數據顯示的城市化水平高低把中國大陸的31個(gè)省、直轄市和自治區依次排為四組。①北京、上海、天津三個(gè)直轄市，其城市化水平在70%以上，為全國最高。②東北三省和地處東南沿海的廣東、浙江、福建、江蘇，這些省份的城市化水平在40%～60%之間，可以列為第二層次。東北是中國著(zhù)名的重工業(yè)中心，其城市化水平主要與當地重工業(yè)的發(fā)展和良好的基礎設施條件有關(guān);東南諸省城市化的主要動(dòng)力，則是直接受益于改革開(kāi)放，特別是由于這里是對外開(kāi)放的首善之區。③處于第三等級的是中、西部地區的一些省、市，城市化率在30%～40%之間。湖北、山東、山西、陜西、重慶五省、市，城市化的動(dòng)力主要來(lái)自于較為發(fā)達的工業(yè);青海、新疆、寧夏，則是因為本身人口基數小，從而城市化率略高。④其余省份的城市化率均低于30%，這些省份或者是人口稠密的農業(yè)大省，如四川、河南、湖南等;或者是一些欠發(fā)達的西部省區。
城市化不是一個(gè)簡(jiǎn)單地人口再分布的過(guò)程，其起因和結果都與區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關(guān)[1]。表1列出了中國三大經(jīng)濟地帶(東部沿海、中部和西部)的城市化率和一些相關(guān)社會(huì )經(jīng)濟指標。從中可見(jiàn)，在2000年，東部城市化水平高于中西部，中部城市化水平又高于西部，三大地帶呈明顯梯度。其中，東部與中部的差距較大，有17.8個(gè)百分點(diǎn);中部與西部的差距有8.4個(gè)百分點(diǎn)。
表1還列出了三大地帶若干經(jīng)濟指標間的差異：人均國內生產(chǎn)總值，對外開(kāi)放度(以進(jìn)出口貿易總值占地區國內生產(chǎn)總值的百分比來(lái)衡量)，以及農村非農業(yè)勞動(dòng)力比重。從中可見(jiàn)，三大地帶在經(jīng)濟指標方面的差異與在城市化水平上的差異表現出高度的一致性。所有指標都呈現出東部高于中部、中部高于西部的明顯梯度。在差距大小上，所有指標都是東部遙遙領(lǐng)先于中部，而中部與西部之間的差距相對較小。
因此，我們可以說(shuō)城市化是經(jīng)濟發(fā)展的伴生物，城市化的區域差異實(shí)際上反映的是各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，或者說(shuō)是影響城市化發(fā)展的諸因素的作用的差異。不同地區影響城市化發(fā)展的因素各有其異，同樣的因素在不同地區、不同時(shí)期所產(chǎn)生的效果也是不盡相同，這些差異決定了城市化的地域特征和發(fā)展模式。理解中國城市化地區差異的關(guān)鍵之處就在于分析研究這些影響因素在各地區的效果差異。以下我們將利用計量經(jīng)濟學(xué)的方法，對影響中國城市化水平的因素及其區域差異進(jìn)行實(shí)證分析。
2 分析方法和數據
本文所使用的數據是二維的，即1984-2001年中國各省的社會(huì )、經(jīng)濟指標。在傳統線(xiàn)性計量經(jīng)濟學(xué)分析中，同一個(gè)模型所使用的要么是時(shí)間序列數據，要么是橫截面數據，二者只能選其一。但我們所占有的數據從時(shí)間上看只有1984-2001年的18個(gè)年份，從橫截面上看只有29個(gè)省份(海南和重慶分別被納入廣東和四川)在區域劃分問(wèn)題上，考慮到海南設省，重慶設市的歷史較晚，故將它閃分別并入廣東省和四川省進(jìn)行分析。因為本文比較的對象是東、中、西三大地帶，所以這種不改變省、市地帶歸屬的并入對分析結果完全沒(méi)有影響。，無(wú)論是哪一種都會(huì )因樣本量太小而不能滿(mǎn)足傳統分析方法的需要。而近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的“平行數據(panel)模型”能同時(shí)利用時(shí)間序列數據和截面數據，并有效控制由于觀(guān)察值的個(gè)體特征(無(wú)論是否能觀(guān)察到)而造成的樣本內部非均勻性(heterogeneity)問(wèn)題，因此本文采用平行數據模型。
平行數據模型的一般形式為：
其中：下標i表示省份;下標t表示年份。與經(jīng)典計量經(jīng)濟學(xué)模型不同的是，平行數據模型回歸方程中的隨機項由兩部分構成：一是省份的個(gè)體影響μ�i;一是傳統的隨機項ε�i,t。在平行數據分析中，要進(jìn)行兩個(gè)檢驗。
首先，要進(jìn)行Breusch-Pagan的檢驗(Breusch and Pagan Lagrangian multiplier test)以判斷是否有必要使用panel方法，也就是要檢驗是否可以忽略個(gè)體(即省份)的特殊影響(即μ�i的方差是否為零)。如果可以忽略個(gè)體影響，就可以假設方程在不同的橫截面的樣本數據點(diǎn)上具有同樣的截距，在這種情況下直接使用傳統的最小二乘法分析即可;反之，如果個(gè)體影響不能忽略，則方程在不同橫截面的數據上具有不同的截距，此時(shí)必須選擇平行數據模型。[KG)]
一旦采用了平行數據模型，就必須進(jìn)行第二個(gè)檢驗――Hausman檢驗[2]，以此判斷個(gè)體影響是固定影響(fixed effect)還是隨機影響(random effect)。因為中國各省、市和自治區的經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，各經(jīng)濟指標具有不同的起點(diǎn)(即不同的截距)，所以在利用平行數據模型分析中國各省各年的數據時(shí)通常不能忽略個(gè)體影響。當然，最后到底采用何種模型還是取決于計量經(jīng)濟學(xué)的檢驗結果。
本文的目的在于解釋城市化水平，但是，《中國統計年鑒》只提供了各年全國的城市化率，而沒(méi)有提供分省份的城市化率。此外，20世紀80年代以后普遍興起的“地改市”、“縣改市”、“縣改區”和“鄉改鎮”，一方面使中國城市人口統計口徑比較混亂，另一方面導致了以按行政建制統計的城市化水平的大幅度上升[3](Chung和Lam，2004)。而且，由于各省、市、自治區的控制標準也不盡相同，城市化率在縱向時(shí)間上和橫向地區上的可比性都比較差。所以，本文以公安部門(mén)統計的非農業(yè)人口比重來(lái)替代城市人口比重，數據來(lái)源于《中國人口統計年鑒》。雖然這種替代在城鄉壁壘松動(dòng)、人口流動(dòng)頻繁的情況下，容易低估實(shí)際的城市化水平，但其優(yōu)點(diǎn)在于：①非農業(yè)人口與城市人口高度相關(guān)，在計量經(jīng)濟分析中前者能在很大程度上替代后者，特別是在進(jìn)行區域比較時(shí)，各地非農業(yè)人口的比重能夠大致反映區域間城市化水平的差異;②非農業(yè)人口的機械增長(cháng)，即所謂的“農轉非”一直受到國家的嚴格控制，因此可比性比較好。因此，有不少學(xué)者采用這種方式來(lái)研究中國城市化的發(fā)展[4]。
在模型中引入的解釋變量有：
(1)人均國內生產(chǎn)總值的對數。我們用該變量來(lái)衡量地區經(jīng)濟發(fā)展水平。
(2)第二產(chǎn)業(yè)國內生產(chǎn)總值的比重和第三產(chǎn)業(yè)國內生產(chǎn)總值的比重。隨著(zhù)農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)剩余勞動(dòng)力趨于流向二、三產(chǎn)業(yè)。而二、三產(chǎn)業(yè)為追求聚集經(jīng)濟效應集中于一定的地理區位，就會(huì )促使經(jīng)濟要素和活動(dòng)集中，導致人口圍繞產(chǎn)業(yè)而集聚，甚至能吸引那些與最初活動(dòng)無(wú)關(guān)的人口和經(jīng)濟活動(dòng)的進(jìn)一步聚集，從而形成新的城市或發(fā)展已有的城市。因此從根本上講，人口轉移的規模取決于二、三產(chǎn)業(yè)的吸納能力[5]。
(3)對外開(kāi)放度。該變量為進(jìn)、出口貿易總額占地區國內生產(chǎn)總值百分比。對外開(kāi)放促進(jìn)了出口導向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)打入國際市場(chǎng)鋪平了道路。這有利于各地區發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高經(jīng)濟活力，增加對勞動(dòng)力的需求，推動(dòng)農村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)[6]。
(4)鐵路密度與公路密度。這兩個(gè)變量反映地區交通條件。良好的基礎設施一方面可以能降低遷移成本并提高產(chǎn)品的競爭力;另一方面，還可以促進(jìn)信息交流，刺激勞動(dòng)力流動(dòng)。
(5)農村非農業(yè)勞動(dòng)力比重。農村非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城市化有雙重作用。一方面，農村非農產(chǎn)業(yè)可以吸收大量的農村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現農業(yè)勞動(dòng)力在農村內部的轉移，減緩農村人口向城市的流動(dòng)。另一方面，它也可以推動(dòng)小城鎮建設，打破農村經(jīng)濟自給自足的封閉狀況，加速鄉村向城市人口的遷移。
以上變量所采用數據來(lái)源于歷年的《中國統計年鑒》、《中國人口統計年鑒》和《中國對外經(jīng)濟貿易統計年鑒》，時(shí)間跨度為1984-2001年的18個(gè)年份。該組panel數據共有29×18=522個(gè)觀(guān)察值。由于年鑒所載的數據都是年末數，被解釋變量和解釋變量的數據在同一時(shí)點(diǎn)上，為了避免內生性問(wèn)題，我們將解釋變量滯后一年，即用前一年的人均國內生產(chǎn)總值、第二、三產(chǎn)業(yè)的比重、對外開(kāi)放度、鐵路密度、公路密度和農村非農業(yè)勞動(dòng)力的比重來(lái)解釋次年的城市化水平。
3 回歸結果討論
一些研究成果把中國的經(jīng)濟改革歷程劃分為兩個(gè)階段：1978-1992年和1992年迄今。1992年，中國正式提出了由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的改革目標，由此引發(fā)了新一輪的經(jīng)濟增長(cháng)，為鄉城人口遷移和城市化創(chuàng )造了越來(lái)越寬松的環(huán)境和條件。因此，1992年被視為是中國經(jīng)濟改革的一個(gè)轉折點(diǎn)�；趯@種背景的考慮，本文的計量經(jīng)濟學(xué)分析分6個(gè)步驟完成。首先，我們利用全國29個(gè)省、直轄市和自治區1985-2001年的數據估計一個(gè)方程(回歸1)，觀(guān)察各解釋變量所代表的因素對全國城市化水平的總體影響;然后，我們分別利用全國1985-1992年以及1993-2001年的數據各估計一個(gè)方程(回歸2和回歸3)，分析各解釋變量所代表的因素在市場(chǎng)化改革的不同階段對城市化水平的影響;最后，分別利用三大地帶1985-2001年的數據各估計一個(gè)方程(回歸4、回歸5和回歸6)，研究并比較各解釋變量所代表的因素在發(fā)達程度不同的各區域對城市化水平的影響�；貧w結果在表2列出。
分析結果表明，代表地區經(jīng)濟發(fā)展水平的人均國內生產(chǎn)總值，總體而言對城市化水平發(fā)揮著(zhù)顯著(zhù)的正向作用。換言之，城市化水平的高低取決于當地經(jīng)濟發(fā)展水平。從三大地帶分別來(lái)看，僅在中、西部地區，人均國內生產(chǎn)總值才對城市化的發(fā)展起顯著(zhù)的正向作用，而在東部地區則不明顯。之所以出現這種情況，可能是因經(jīng)濟發(fā)展的不同階段對城市化水平的影響不同而造成的。從圖1中可見(jiàn)，城市化水平和人均國內生產(chǎn)總值的關(guān)系經(jīng)平滑后表現為上升的凹曲線(xiàn)。在人均國內生產(chǎn)總值較低時(shí)(低于10,000人民幣)，地區經(jīng)濟發(fā)展水平的提高對城市化水平提升的邊際作用非常顯著(zhù)。但隨著(zhù)人均國內生產(chǎn)總值的增加，曲線(xiàn)的上升趨勢逐漸放慢，并最終完全變成一條水平線(xiàn)。這意味著(zhù)在達到一個(gè)臨界值后，人均國內生產(chǎn)總值的增加就很難再對城市化水平有所貢獻。在本文數據中，有9個(gè)省和直轄市的人均國內生產(chǎn)總值在2001年已超過(guò)10 000人民幣。它們是上海、北京、天津、浙江、廣東、江蘇、福建、山東和遼寧，全部位于東部沿海。
第二產(chǎn)業(yè)國內生產(chǎn)總值的比重在總體上對城市化發(fā)展起正向作用。制造業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素的快速積聚，許多城市工業(yè)部門(mén)可以吸收大量的農村勞動(dòng)力，直接而顯著(zhù)地提高城市化水平。但我們可注意到，該變量的作用在1993-2001年這個(gè)時(shí)期不顯著(zhù)。這可能是因為當制造業(yè)達到一定水平，其發(fā)展可能會(huì )更偏重于質(zhì)量和結構的提升，對農村勞動(dòng)力的吸納作用相應下降。另外，在西部地區，第二產(chǎn)業(yè)的作用也不顯著(zhù)，這可能是因為該地區的第二產(chǎn)業(yè)本身并不發(fā)達，所以不能對當地城市化起足夠的推動(dòng)作用。
第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城市化水平的提高在總體上也起正向作用，但在中部地區表現得不是很明顯。在工業(yè)化早期階段，大多數農業(yè)剩余勞動(dòng)力被第二產(chǎn)業(yè)所吸收。由于在該階段第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，其吸收勞動(dòng)力的能力和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的作用都相應較弱，無(wú)疑對城市化的推動(dòng)作用也就相當有限。但當工業(yè)化發(fā)展到一定程度，一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如交通、通信、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)就會(huì )迅速繁榮，并對城市化發(fā)展起拉動(dòng)作用。此外，消費的多樣化和城市生活質(zhì)量的提高，也都推動(dòng)著(zhù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。作為收入彈性較大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)涵蓋的行業(yè)和部門(mén)比較多，為農村向城市的流動(dòng)人口提供了大量就業(yè)機會(huì )，所以可能在工業(yè)化中期以后逐漸成為推動(dòng)城市化的主要動(dòng)力。目前沿海省份正處于這樣一個(gè)階段。因此，從大趨勢上看，第三產(chǎn)業(yè)越來(lái)越成為吸納農業(yè)剩余勞動(dòng)力的主體�？紤]到西部省區工業(yè)水平的落后狀況，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對當地城市化所起的作用就顯得尤為重要了。
對外開(kāi)放度始終對城市化都有正向影響，在整個(gè)1984-2001年間一直都顯著(zhù)地推動(dòng)著(zhù)全國的城市化發(fā)展。但從三大地帶分別來(lái)看，這種正向影響只在中部和東部地區顯著(zhù)，而在西部地區不明顯。東部沿海是中國對外開(kāi)放的發(fā)源地，從國家的政策優(yōu)惠和投資傾斜中受益較多，因此該地區以出口為導向的鄉鎮企業(yè)和“三資”企業(yè)很早就得以迅速發(fā)展。外向型經(jīng)濟的發(fā)展不僅有效推動(dòng)了農村勞動(dòng)力向城市和農村非農產(chǎn)業(yè)轉移，還吸引了數以千萬(wàn)計的外來(lái)勞動(dòng)力，不僅擴大了已有城市的規模，還催生了大量的新興城市。近年來(lái)，中部地區對外開(kāi)放力度的加大也極大地推動(dòng)了當地的城市化發(fā)展。由表2可見(jiàn)在中部地區對外開(kāi)放度對城市化也起正向作用。相對而言，西部雖然也宣布實(shí)行對外開(kāi)放，但由于基礎較差、起步較晚等原因，已經(jīng)很難積蓄力量與東部地區開(kāi)展有效的競爭，其外向型經(jīng)濟雖然也獲得了一定的發(fā)展，但還不足以對城市化產(chǎn)生明顯的影響。
代表基礎設施水平的鐵路密度，在各個(gè)時(shí)期對三大類(lèi)地區的城市化都起很強的正向作用。這就是說(shuō)，鐵路運輸能力是影響城市化發(fā)展的一個(gè)重要因素。然而，公路密度卻對城市化幾乎不起作用，甚至在中部地區還具有負向作用。兩者產(chǎn)生差別的原因一方面可能在于運輸能力的巨大差距，另一方面也和三大地帶的特征有關(guān)。在東部，由于公路、鐵路和內河航道一直都比較發(fā)達，基礎很好，所以其城市化水平的提高并不一定要依賴(lài)于公路交通條件的進(jìn)一步改善。而在中南地區的一些省份，如湖南、湖北，當地公路密度的迅速提升并沒(méi)有直接推動(dòng)城市化水平的提高。西部地區，則由于公路建設的高成本、低速度和低效率，也由于城市輻射能力弱和本身吸引力差，公路交通對城市化發(fā)展貢獻不大。簡(jiǎn)言之，在控制了其它變量的前提下，公路建設總體上并不對當地城市化產(chǎn)生顯著(zhù)影響。
從全國范圍看，農村非農產(chǎn)業(yè)僅在1984-1992年這個(gè)時(shí)期內對城市化起顯著(zhù)正向作用。分地帶來(lái)看，農村非農產(chǎn)業(yè)在東部和西部地區對城市化起正向作用，在中部地區則起負向作用。這種現象說(shuō)明以鄉鎮企業(yè)為主體的農村非農產(chǎn)業(yè)對地區城市化的發(fā)展起著(zhù)雙重作用。在東部沿海省份，鄉鎮企業(yè)的發(fā)展在很大程度上是由大城市的輻射作用所推動(dòng)的。鄉鎮企業(yè)和大城市的企業(yè)之間存在著(zhù)以轉包合同與勞動(dòng)力轉移為基本形式的重要商業(yè)聯(lián)系，在鄉村地區出現了一種快速的“農村工業(yè)化”，從而使農村大量的勞動(dòng)力脫離農業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)部門(mén)。這些地區的鄉鎮企業(yè)并不圍繞農業(yè)服務(wù)，而一開(kāi)始就同城市工業(yè)非常相似，既生產(chǎn)城市工業(yè)的同類(lèi)產(chǎn)品，也生產(chǎn)因短期內營(yíng)利甚微而被城市工業(yè)不屑一顧的產(chǎn)品。因此，東部地區的鄉鎮企業(yè)既是城市工業(yè)的補充，又是其競爭對手。在中部地區，農村非農產(chǎn)業(yè)對鄉城之間的關(guān)系依賴(lài)程度較低，主要由家庭經(jīng)營(yíng)和微型企業(yè)所主導，其產(chǎn)品主要銷(xiāo)往本地市場(chǎng)。勞動(dòng)密集型的鄉鎮企業(yè)，吸收了大量農村剩余勞動(dòng)力。因此，中部地區的農村非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上對城市化起著(zhù)替代作用。在西部地區，較低的生活水平抑制了農民克服遷移成本的能力，從而限制了農村勞動(dòng)力的流動(dòng)。農村非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上提高了農民的收入，強化了鄉村勞動(dòng)力的流動(dòng)愿望和克服遷移障礙的能力，從而推動(dòng)了勞動(dòng)力鄉―城遷移，特別是促進(jìn)了當地小城鎮的發(fā)展。
以上分析表明，中國的城市化進(jìn)程中存在著(zhù)顯著(zhù)的區域差異。這些差異的背后是區域間經(jīng)濟發(fā)展水平的差別。由于各地處于市場(chǎng)經(jīng)濟改革階段和經(jīng)濟發(fā)展層次不同，各種因素，如第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、對外開(kāi)放度、交通條件、農村非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，對城市化作用也各不相同。
4 結 論
中國各地區之間，在地理和自然資源條件，以及社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的初始水平等方面，都存在著(zhù)較大的差異，從而導致了中國城市化進(jìn)程上的區域差異。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，對沿海地區的傾斜優(yōu)惠政策使得地區間差距有所擴大。城市化發(fā)展的不平衡已引起有關(guān)決策部門(mén)越來(lái)越強烈的關(guān)注。
本文利用各省、區、直轄市城市化水平和其他經(jīng)濟指標的數據，對國內不同地帶城市化發(fā)展的影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析。我們的研究結果表明：①中國城市化進(jìn)程中存在著(zhù)明顯的區域差異，特別是在沿海與內地之間的差異尤為顯著(zhù)。②在不同地區，第二、三產(chǎn)業(yè)對城市化水平分別有不同影響。在中部地區，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對當地城市化起推動(dòng)作用;而在沿海地區，第三產(chǎn)業(yè)扮演著(zhù)更為重要的角色。③對外開(kāi)放政策極大地推動(dòng)了中國的城市化水平的提高，其作用在沿海地區尤為明顯。因此，加強中部和西部地區的開(kāi)放力度將有效地促進(jìn)城市化的發(fā)展。④農村非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城市化起著(zhù)雙重作用。在沿海和西部地區，農村非農產(chǎn)業(yè)對城市化起補充作用;而在中部地區，則起替代作用。
本文研究成果的政策含義如下：首先，中國城市化水平的區域差異是由經(jīng)濟發(fā)展水平差異的客觀(guān)現實(shí)所決定的。我們的分析表明，東、中、西部地區在城市化發(fā)展水平上的不一致，其根本原因在于三大地帶當前所處市場(chǎng)經(jīng)濟改革的階段不同，影響城市化發(fā)展的各因素所發(fā)揮的作用也不一樣。作為一個(gè)人口眾多、區域發(fā)展不平衡和市場(chǎng)經(jīng)濟不成熟的發(fā)展中大國，中國不應該人為地在全國設定一個(gè)單一的城市化模式，而應該充分利用市場(chǎng)的力量，因地制宜地推進(jìn)符合經(jīng)濟規律的城市化。其次，沿海地區的發(fā)展道路可視為中國經(jīng)濟改革的一個(gè)縮影。它的發(fā)展經(jīng)驗表明，一個(gè)地區如果政策措施得當，合理調配使用內外資源，就可能推動(dòng)城市化的快速發(fā)展。為加速提高中、西部的城市化水平，縮小沿海與內地間差距，內陸地區應制定適宜的發(fā)展政策措施，特別應該認真吸收沿海地區重視運用經(jīng)濟激勵手段、下放決策自主權、吸引外資的成功經(jīng)驗。
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