農村三資管理中存在的問(wèn)題論文
農村集體“三資”是指資金、資產(chǎn)、資源�！叭Y”的管理問(wèn)題，是當前農村群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。近幾年來(lái)，由于各級相關(guān)部門(mén)的重視，“三資”管理得到了規范與加強，保證了農村集體資金與資產(chǎn)的安全，促進(jìn)了農村集體經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧穩定，但“三資”管理仍然存在著(zhù)一些不盡人意的地方，這些問(wèn)題在一定程度上影響著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，影響著(zhù)黨群、干群關(guān)系的和諧，影響著(zhù)農村的社會(huì )穩定。
一、農村“三資”管理現狀及存在的主要問(wèn)題
當前農村的財務(wù)大都實(shí)行鄉鎮代理中心委托代理制度，這項工作開(kāi)展幾年來(lái)，己經(jīng)取得了顯著(zhù)的成效。資產(chǎn)、資源的采購、處置、小工程招投程序等逐步規范，這些工作的開(kāi)展保證了財務(wù)公開(kāi)的準確性、及時(shí)性，增加了工作的透明度，維護了農村集體經(jīng)濟組織與廣大農民群眾的利益，在一定程度上改善了干群關(guān)系，但仍存在一定的問(wèn)題與不足，主要表現在以下幾方面。
第一，村集體“三資”管理情況復雜，會(huì )計水平參差不齊，管理難度大。資金方面，上級專(zhuān)項資金由于程序嚴格，管理較為規范，而村集體資金相對來(lái)說(shuō)管理松散。資產(chǎn)資源管理臺帳登記不全，固定資產(chǎn)出現有賬無(wú)物、有物無(wú)賬等賬實(shí)不符現象。村會(huì )計由于年齡、文化程度、工作期限等原因導致工作能力不同，增加了開(kāi)展工作的難度。
第二，對于財務(wù)管理制度的執行仍不到位。有的村大額支出不經(jīng)集體研究，全憑一個(gè)或幾個(gè)村干部說(shuō)了算;有的村無(wú)視財務(wù)管理，隨意開(kāi)支，揮霍浪費，胡亂花錢(qián);有的村收款時(shí)不使用統一的收據，賬務(wù)混亂。
第三，村級集體收入管理仍不夠規范。一些村干部法制意識淡泊，無(wú)視相關(guān)財務(wù)管理制度，收取的資金不及時(shí)上交資金收入專(zhuān)戶(hù)，私設“小金庫”，坐收坐支。有的村干部將審批回的專(zhuān)項資金不按審批用途使用，出現挪用現象。有的村收取款項后，由村干部保管，長(cháng)時(shí)間不向代理中心報賬。
第四，一些村的村務(wù)監督委員會(huì )流于形式，起不到應有的作用，村務(wù)公開(kāi)不規范。個(gè)別村抱著(zhù)應付、走過(guò)場(chǎng)的想法，以至于財務(wù)公布的內容、形式、時(shí)間不夠規范，對于一些群眾敏感問(wèn)題進(jìn)行回避或公開(kāi)內容過(guò)于籠統，群眾看不明白。
第五，合同管理和資產(chǎn)的采購、處置、小工程招投標程序不規范。一是合同的簽訂不規范，有些合同要素不全，條款不明，對權利和義務(wù)的規定不平等、不全面。二是村干部偷偷發(fā)包，暗地里操作，不按照民主程序公開(kāi)招投標。三是少數村合同簽訂后不按照要求履行，合同變更隨意性較大。有少數村至今還存在著(zhù)口頭合同。四是個(gè)別村在對集體資產(chǎn)處置時(shí)，違規發(fā)包集體資源，村干部擅自變更集體決定，私自延長(cháng)合同租賃期或降低租賃費。
二、解決村級“三資”管理問(wèn)題的建議
(一)加大政策宣傳力度和范圍，強化組織領(lǐng)導
要加大宣傳相關(guān)的法律法規及各項政策，運用到當前農村經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中。要把“三資”管理工作放在重要位置，明確各級各部門(mén)的職責，落實(shí)領(lǐng)導責任制。上級業(yè)務(wù)部門(mén)要加強工作指導和監督檢查，將村級“三資”管理作為對基層干部政績(jì)考核的一項重要內容。
(二)做好會(huì )計基礎工作
首先，要穩定村財務(wù)人員隊伍建設，相關(guān)部門(mén)要加大對村級會(huì )計的培訓力度，要確保村級財務(wù)人員俱備相應的業(yè)務(wù)知識和能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無(wú)違法違紀行為應盡量保持穩定，不隨意變換。
其次，村級財會(huì )人員必須在代理中心登記備案，以接受監督和考核。代理中心財會(huì )人員定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和學(xué)習，加強服務(wù)的水平和能力，實(shí)際操作中要嚴格流程，強化內部監督機制。
最后，村集體的各項財務(wù)計劃、收入支出、債權債務(wù)等內容要全面公開(kāi)，特別對于上地征用補償費等要逐項公開(kāi)。財務(wù)公開(kāi)的內容必須全面、真實(shí)。對于公開(kāi)的內容，有條件的村莊可以拍照存檔備查、上級監管部門(mén)要建立按時(shí)抽查制度，及時(shí)發(fā)現工作中存在的漏洞并監督村莊糾正。對不按財務(wù)規定進(jìn)行公開(kāi)的村莊，要追究相關(guān)人員責任。
(三)加強小工程招投標、資產(chǎn)資源的購置管理，不斷強化經(jīng)濟合同管理
對于小工程的招投標實(shí)行限額招投標，金額少的由村莊自行招投標，招標金額應在當時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格范圍內。超出一定金額的由上級部門(mén)統一組織招投標，相關(guān)部門(mén)監督招投標過(guò)程。
實(shí)行村級公共資產(chǎn)資源交易制度。對于集體采購的大額資產(chǎn)由上級部門(mén)統一組織招投標，自行購買(mǎi)的不能高于當時(shí)的市場(chǎng)價(jià)。集體資產(chǎn)、資源的租賃、處置等，應經(jīng)過(guò)具有資質(zhì)的評估單位，按程序進(jìn)行評估，參照市場(chǎng)行情確定合理價(jià)格，實(shí)行公開(kāi)競價(jià)、招標投標，成交后必須簽訂書(shū)面合同。在簽訂合同時(shí)，村莊必須啟動(dòng)民主決策程序，對涉及金額較大的合同，要反復征求各方意見(jiàn)。經(jīng)濟合同簽后在村莊歸檔保存的同時(shí)，報上級監管部門(mén)備案。村務(wù)監督委員會(huì )、上級監督管部門(mén)應監督合同的執行情況。
對于不按程序辦理或私自辦理小工程招投標、資產(chǎn)資源處置等事項的，應追究相關(guān)人員責任。
(四)完善村務(wù)監督及民主理財機制
村務(wù)監督委員會(huì )要切實(shí)加強對村級財務(wù)的監督，真正發(fā)揮其應有的作用，切實(shí)保證農民群眾對集體財務(wù)的知情權、監督權。民主理財成員要按照規定程序產(chǎn)生，能夠堅持原則、公道正派并具備一定的政治覺(jué)悟、業(yè)務(wù)水平和民主監督意識，按時(shí)開(kāi)展民主理財活動(dòng)，召開(kāi)民主理財會(huì )議。
(五)加強對農村集體財務(wù)狀況的審計監督
加強對農村集體財務(wù)的審計監督.在做好日常財務(wù)收支等定期審計的基礎上，開(kāi)展對村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計及村級債權債務(wù)等專(zhuān)項審計，對集體上地征用補償費、小工程等進(jìn)行重點(diǎn)審計，對于審計出的問(wèn)題要加大處理力度，確保審計處理結果的落實(shí)。
加強審計隊伍建設，提高審計人員的工作水平和能力，落實(shí)好工作經(jīng)費，為順利開(kāi)展審計工作提供必要的條件。
進(jìn)一步規范和加強農村“三資”管理問(wèn)題，就是要不斷健全管理制度，做到管理規范，強化監督，真正維護好廣大農民群眾的根本利益，實(shí)現農村的穩定和諧。
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