高職院校圖書(shū)館制度設計的問(wèn)題與對策論文
高職院校圖書(shū)館特色不鮮明、使用率低、服務(wù)質(zhì)量不高等現象的存在，與高職院校評估制度的簡(jiǎn)單化、人事制度的邊緣化、經(jīng)費制度的偏離化有密切關(guān)系。制度設計上應當做到，把資源信息最大化服務(wù)師生作為制度設計目的，設立專(zhuān)業(yè)館員以增強制度執行的針對性，讓讀者“用腳投票”來(lái)完善制度監督，制度內控體現服務(wù)質(zhì)量與館員利益直接相關(guān)。
在高職教育快速發(fā)展的背景下，圖書(shū)館實(shí)現了規�；缭�，館藏數量和服務(wù)讀者人數大幅提升，對圖書(shū)館建設和服務(wù)質(zhì)量提出了新的要求。在建設中存在的忽視質(zhì)量盲目擴張、偏離高職辦學(xué)需求等問(wèn)題，使圖書(shū)館的文獻信息保障與高職技能型人才培養的實(shí)踐教學(xué)需求難以匹配，僅能對高職教育的人文素養提供支持，而難以在學(xué)生職業(yè)素養提升方面有所作為，圖書(shū)館的“高職特色服務(wù)”難以體現;受傳統高校學(xué)科影響較重，以高職教育規律、理論為基礎的辦館機制還沒(méi)有真正形成。建立以高職辦學(xué)特色為中心的運轉體系，是高職圖書(shū)館充分實(shí)現價(jià)值的關(guān)鍵性問(wèn)題。
高職院校的快速發(fā)展主要得益于國家的政策傾斜，這本身就是制度設計的體現之一。而政策能否得到落實(shí)則不但需要制度實(shí)體的內容規范，還需要程序設計、監督機制等。制度設計的一個(gè)精美奧秘就在于協(xié)調個(gè)人利益最大化與社會(huì )(或組織、國家)利益最大化之間的關(guān)系。[1]設計制度為了揚善抑惡，盡管善惡的標準不同。在制度的功能體現上，“揚善”體現為激勵功能，“抑惡”則體現為懲罰功能。不同類(lèi)型的制度在具體目標上有所不同，經(jīng)濟制度傾向于追求合理的物質(zhì)利益最大化，而作為一項社會(huì )制度的圖書(shū)館設計則尋求人精神訴求的利益最大化。制度設計目標在于，給定行為預期和目的，規定行為規范和標準，規避決策投機行為，提供行為的合理、合法依據，制止、制裁不合規行為。[2]當前圖書(shū)館制度設計更多集中在需求側，比如改變對學(xué)生的服務(wù)態(tài)度，加大宣傳力度，讓更多的師生知道圖書(shū)館等;供給側的制度設計則相對薄弱，主要是在技術(shù)上做了改進(jìn)，而制度方面少有所作為。因此，強化制度設計應當成為提升高職院校圖書(shū)館的特色服務(wù)，進(jìn)而成為改進(jìn)高職教育的人才培養水平的必要選擇。
一、圖書(shū)館服務(wù)現狀
(一)圖書(shū)館“鎖門(mén)式服務(wù)”普遍存在
在高職人才培養工作評估中，由于存在生均45冊圖書(shū)的合格指標，因此在高職在校生人數快速增長(cháng)的背景下，館藏圖書(shū)量相應大幅躍升。與之對應，圖書(shū)館管理人員的增長(cháng)速度卻遠小于高職院校辦學(xué)規模的發(fā)展速度，致使圖書(shū)館的正常運轉難以為繼。鑒于相當一部分高職院校由中職升格而來(lái)，為應對人員不足所帶來(lái)的不利影響，資料室的定點(diǎn)開(kāi)放較為普遍，使用效率大大降低。
(二)圖書(shū)館利用率偏低
很多高職院校圖書(shū)館都只為校內師生提供簡(jiǎn)單的借閱服務(wù)，難以開(kāi)展信息咨詢(xún)、館際互借等高水平服務(wù)。面臨著(zhù)學(xué)生閱讀興趣不高，到館讀者不多等現實(shí)尷尬。85%的高職學(xué)生課外閱讀時(shí)間不足1小時(shí)，自主閱讀能力欠缺，深讀、詳讀較少，而消遣、娛樂(lè )居多。[3]
(三)館員服務(wù)水平有待提高
在館員隊伍中，高級職稱(chēng)比例低于20%，而初級和無(wú)職稱(chēng)比例高達近60%。圖書(shū)館一般被視為無(wú)關(guān)緊要的部門(mén)，人員引進(jìn)具有盲目性和隨意性，有的圖書(shū)館需要照顧的關(guān)系戶(hù)竟達到館員總數的50%以上[4]，干非所用、學(xué)非所長(cháng)現象普遍存在，從事的工作更多集中于簡(jiǎn)單的文獻整理、流通借閱、登錄入庫、秩序維護等簡(jiǎn)單崗位，對圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響。
(四)服務(wù)高職教育的針對性不強
高職教育培養定位的高技能性，決定了其人才培養的實(shí)踐性，而在實(shí)踐環(huán)節中，圖書(shū)館的文獻支持服務(wù)體現較少;從人才培養模式上看，高職更傾向于任務(wù)導向，因此學(xué)科架構的圖書(shū)服務(wù)設計使得任務(wù)信息資源被碎片化，信息的自我組織、生產(chǎn)意識和能力嚴重缺乏，技術(shù)、技能培養的應用類(lèi)文獻偏少，行業(yè)標準、職業(yè)資格標準等需要補充。
二、制度設計中存在的問(wèn)題
(一)評估制度的簡(jiǎn)單化
基于量化考核而實(shí)施的獎懲是現代正式制度設計慣用的伎倆，過(guò)度的考核、獎懲帶來(lái)的最大危害在于人不再遵從于傳統的價(jià)值和美德，而是臣附于地位、金錢(qián)和榮譽(yù)。當前，高職院校圖書(shū)館的評估指標對圖書(shū)館建設導引上存在偏差，僅對圖書(shū)的數量、借閱量提出具體要求，而忽視對圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量和水平的考核，致使部分高職院校為完成評估指標而低價(jià)采購大量質(zhì)量低劣的圖書(shū)濫竽充數，不但不剔除舊書(shū)，而且還引進(jìn)一些已經(jīng)剔舊的圖書(shū)來(lái)充數，并通過(guò)偽造借閱數據來(lái)應對上級評估。不但沒(méi)有提升圖書(shū)館的服務(wù)水平，反而使圖書(shū)館更加被師生所詬病。
(二)人事制度的邊緣化
高職院校圖書(shū)館工作人員中圖書(shū)情報專(zhuān)業(yè)人員很少，具有專(zhuān)業(yè)背景和圖書(shū)情報專(zhuān)業(yè)綜合能力的專(zhuān)業(yè)館員更少。[5]重物輕人是制度設計中普遍存在的錯誤理念，只注重于從管理制度上進(jìn)行人力資本管理，缺少從人力資源的角度，對館員的職業(yè)發(fā)展定位、培養、穩定、吸引、業(yè)績(jì)考核等方面系統設計制度，館員的積極性難以調動(dòng)。
(三)經(jīng)費制度的偏離化
當前圖書(shū)館經(jīng)費更多地投入建設而不是服務(wù)，這顯然與圖書(shū)館的目的背道而馳。這種追求外表光鮮而忽視內涵的經(jīng)費制度設計顯然與當前高職院校蓬勃發(fā)展所帶來(lái)的浮躁心態(tài)有關(guān)，貪圖排場(chǎng)，以外表的華麗來(lái)掩藏內涵嚴重不足的窘態(tài)。
三、制度設計的改進(jìn)對策
制度過(guò)程的四個(gè)階段：經(jīng)過(guò)調研論證、利益博弈、表決決定等，制定制度實(shí)體;比照制度目標，制定執行程序;構建制度執行監督機制，讓執行者、執行過(guò)程受到利益相關(guān)群體的監督制約;設計不斷完善制度執行的自控機制，使制度嚴格執行和執行者的利益有機結合。[6]
(一)資源信息最大化服務(wù)師生作為制度設計目的
首先，“人才第一”應作為制度設計中的重要理念，使圖書(shū)館的層位結構與人才能力結構相對應，提高圖書(shū)館核心競爭力的關(guān)鍵。其次，通過(guò)設置閱讀學(xué)分，把圖書(shū)館的利用作為一種引導性的制度安排。鑒于高職學(xué)生在利用圖書(shū)館上的消極表現，借助課程權威的教育模式，把閱讀提升到一定的高度，通過(guò)強制性規約讓學(xué)生認識到圖書(shū)館在高職學(xué)習中的重要性。這里要權衡的是設置閱讀學(xué)分是否以及如何實(shí)現學(xué)生利益的最大化，因為在總學(xué)分確定的情況下，選擇一門(mén)課程學(xué)分就意味著(zhù)放棄另外的課程學(xué)分，很難說(shuō)哪一門(mén)課程比其他課程對具體某個(gè)人來(lái)說(shuō)價(jià)值更大。對于圖書(shū)館利用的價(jià)值來(lái)講，我們可以肯定的是，在當前形勢下被大大忽略了，借助館際互借、差異化購置等都可以在較少投入下，實(shí)現讀者獲取資源的較大增加，實(shí)現個(gè)人利益最大化和社會(huì )利益最大化的有機融合。
(二)設立專(zhuān)業(yè)館員以增強制度執行的針對性
不同專(zhuān)業(yè)設置專(zhuān)人進(jìn)行對接，確保對高職不同專(zhuān)業(yè)的服務(wù)更又針對性，建立起以師生需求為導向的服務(wù)模式。這樣既可以讓館員將精力集中到某一個(gè)特定專(zhuān)業(yè)，把服務(wù)做實(shí)做細，又可以通過(guò)與特定讀者建立起更加深入的聯(lián)系，服務(wù)更精準、更深入。要求館員深入到所負責專(zhuān)業(yè)的師生中間，跟蹤教學(xué)、研究的發(fā)展，收集他們的信息和文獻需求，為資源豐富精準定位提供依據;為師生既推薦圖書(shū)館服務(wù)的新模式、新資源，節省師生的資源查詢(xún)時(shí)間，提高資源利用效率，又可以參與到相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)、科研活動(dòng)中去，組織、開(kāi)發(fā)文獻資源，為專(zhuān)業(yè)培養和科研實(shí)力提供綜合支撐。
(三)讓讀者“用腳投票”來(lái)完善制度監督
定期評價(jià)和日常監督舉報相結合。在對圖書(shū)館評價(jià)中，將是否主動(dòng)考慮高職人才培養要求，把專(zhuān)業(yè)教學(xué)所需的最新參考資料、電子圖書(shū)、視頻資源等作為重要的服務(wù)項目;圖書(shū)館上級監管部門(mén)設置舉報箱、電子郵箱、電話(huà)等，暢通各種反饋圖書(shū)館服務(wù)的監督途徑。讀者的監督舉報可以作為對館員服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)的參照，讓館員感受到工作的責任，并主動(dòng)提升自己的服務(wù)水平。在這個(gè)過(guò)程中，圖書(shū)館的服務(wù)創(chuàng )新和質(zhì)量提升自然是題中應有之義�；诖�，督促圖書(shū)館員在服務(wù)中主動(dòng)站在服務(wù)讀者的角度上開(kāi)展工作，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。第一，針對不同需求、不同年級的學(xué)生提供更具針對性的個(gè)性化服務(wù)。低年級學(xué)生側重宣傳和鼓勵，讓他們養成利用圖書(shū)館完成初步接觸專(zhuān)業(yè)的任務(wù);高年級的學(xué)生圍繞專(zhuān)業(yè)，按照專(zhuān)業(yè)理論、職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)規劃、畢業(yè)設計等專(zhuān)題做專(zhuān)架，迎合專(zhuān)業(yè)深度學(xué)習需求;第二，為師生提供更多元化、更豐富的服務(wù)。從文化素養熏陶、專(zhuān)業(yè)技能提升、專(zhuān)業(yè)前沿探究、專(zhuān)業(yè)認同養成等方面豐富信息資源，分類(lèi)購置圖書(shū)和影像資料，并通過(guò)與其他專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館的合作來(lái)拓展共享渠道。
(四)制度內控體現服務(wù)質(zhì)量與館員利益直接相關(guān)
適當的激勵機制，能讓一個(gè)人的個(gè)人潛力從30%提高到80%，事實(shí)證明，薪酬、榮譽(yù)、地位是較為直接也較為有效的三種制度激勵措施。通過(guò)考核制度，從工作業(yè)績(jì)、職業(yè)素養、研究水平等指標，綜合評價(jià)館員，考核結果與館員的長(cháng)期成長(cháng)和短期利益緊密相關(guān)，這樣才能讓優(yōu)秀的館員脫穎而出。制度執行中的專(zhuān)業(yè)館員設計讓不同專(zhuān)業(yè)的館員之間有了比較的可能，借助不同專(zhuān)業(yè)讀者對不同專(zhuān)業(yè)館員的評價(jià)，讓專(zhuān)業(yè)館員的服務(wù)質(zhì)量與他們的成長(cháng)空間和收入福利等建立關(guān)聯(lián)，形成良性競爭機制。
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