農村食品安全監管對策探討論文
[摘要]從4個(gè)方面分析了農村食品安全問(wèn)題風(fēng)險的成因，對加強農村食品安全監管提出了6點(diǎn)積極建議，以期改善農村食品安全狀況，促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。
[關(guān)鍵詞]農村;食品安全;問(wèn)題;監管
民以食為天，食以安為先。食品作為國計民生的重要物資，關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到社會(huì )的和諧穩定與發(fā)展。但近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻繁暴發(fā)，成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題�！叭矍璋贰睂医恢�、“問(wèn)題火鍋”現身曝光、“地溝油”暗流涌動(dòng)等食品安全事件，一次又一次地敲響了食品安全警鐘。國家工商、質(zhì)檢等部門(mén)先后展開(kāi)了多次大規模治偽打劣、凈化經(jīng)營(yíng)環(huán)境、保障食品安全專(zhuān)項行動(dòng)。通過(guò)一系列的整頓措施，城鎮的食品安全問(wèn)題取得一定成效，但農村食品安全問(wèn)題仍無(wú)根本改觀(guān)，三無(wú)產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，無(wú)證作坊、地下工廠(chǎng)散落鄉村，衛生狀況堪憂(yōu)，食品安全隱患嚴重。分析農村食品安全問(wèn)題存在的原因，認為當前強化食品安全監管，規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，讓消費者買(mǎi)得放心、吃得安心是一項重要而緊迫的工作，也是貫徹中央、國務(wù)院食品安全整治要求的現實(shí)需要。
1農村食品安全問(wèn)題風(fēng)險的成因
1.1農村食品品質(zhì)狀況是食品安全隱患存在的內因
(1)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，衛生狀況差。在農村，相當一部分食品生產(chǎn)企業(yè)是前店后廠(chǎng)的小作坊生產(chǎn)，生產(chǎn)設備設施陳舊，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，污水橫流、蠅蟲(chóng)肆虐，很難滿(mǎn)足食品衛生條件。并且從業(yè)人員基本沒(méi)有進(jìn)行正規培訓、健康檢查，憑證上崗成一紙空白。
(2)產(chǎn)品質(zhì)量差。一是不少生產(chǎn)廠(chǎng)商產(chǎn)品無(wú)嚴格的質(zhì)量控制標準，許多無(wú)QS食品安全生產(chǎn)許可證，原材料選擇把關(guān)不嚴，為降低成本選用質(zhì)次價(jià)低原料充數者為數不少;二是產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程不按規定要求配料，粗制濫造、偷工減料，含雜食品和霉變食品摻混;三是為增強口感，延長(cháng)食用期限，違規添加食品添加劑和保鮮劑;四是盜用知名品牌商標、仿制名品，誤導消費者，牟取暴利。
(3)產(chǎn)品包裝粗糙，密封性差，有的甚至采用工業(yè)包裝材料、廢舊再生材料作為包裝主材，嚴重污染食品。
1.2農村消費觀(guān)念存在偏差是誘發(fā)食品安全隱患的外因
(1)農村消費者購買(mǎi)力低，重數量，輕質(zhì)量。由于農村人口多，消費量大，經(jīng)濟收入相對較低，消費能力相對較弱，在選擇食品時(shí)，偏重食品的價(jià)格、色澤、數量，而對于質(zhì)量指標、保質(zhì)時(shí)間關(guān)注度較低。
(2)農村消費者食品安全意識淡薄。由于農村信息渠道不暢，群眾文化水平相對偏低，大多數人口還處在溫飽型消費階段，離吃好、吃精、營(yíng)養健康消費階段還較遠，選擇食品時(shí)自我保護意識、安全防范意識較弱，這些都為過(guò)期產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品流入市場(chǎng)留下了空間，食品安全風(fēng)險隱患日益嚴重。
1.3食品市場(chǎng)管理混亂，監管手段單一為食品安全隱患滋生提供了土壤
農村食品市場(chǎng)管理涉及工商、質(zhì)監、衛生防疫等多部門(mén)，職能職責難以完全協(xié)調，加上資金不足、人手不夠等諸多原因，導致農村食品市場(chǎng)管理流于形式。
(1)專(zhuān)業(yè)監管能力弱。監管部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)檢測人員、檢測手段，檢測設備滯后，有的甚至連檢測設備都沒(méi)有，不少檢測監管人員僅憑肉眼對產(chǎn)品進(jìn)行目測，且大多只關(guān)注食品廠(chǎng)名、地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，對于食品的成分含量是否符合食品質(zhì)量安全要求、食品衛生指標是否合格、食品添加劑是否符合國家規定等很難做出界定。
(2)監管難度大，監管漏洞多。農村食品市場(chǎng)存在點(diǎn)多面廣、市場(chǎng)分散、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，工商、質(zhì)監、衛生防疫等部門(mén)人手緊張，往往難以實(shí)現全覆蓋，如有些農村食品店、副食店、餐飲店的食品短則1個(gè)月檢查1次，長(cháng)則幾個(gè)月乃至半年檢查1次，有的甚至從未檢查過(guò)。監管部門(mén)監管力度缺失，導致監管不到位，不少三無(wú)產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品、過(guò)期產(chǎn)品就在這種監管空檔中從市場(chǎng)進(jìn)入農民家中。
1.4落后的物流設施使食品安全風(fēng)險發(fā)生機率增加
目前農村食品流通場(chǎng)地主要為3類(lèi)：集貿市場(chǎng)、食品店、食品加工作坊。這些場(chǎng)地的條件從嚴格意義上講是難以符合食品安全、衛生標準的，主要表現為：場(chǎng)地狹窄、衛生防護措施差;生熟食品難以分區分開(kāi)，混存狀況普遍;
散裝食品多，密閉密封條件差、食品串味現象嚴重;銷(xiāo)售場(chǎng)所的位置與食品衛生要求不符合，有的食品在銷(xiāo)售過(guò)程中長(cháng)時(shí)間處在日照高溫下，容易變質(zhì)變味;運輸食品車(chē)輛難以完全杜絕農藥、化肥及有害物質(zhì)污染，運輸過(guò)程中難以避免化學(xué)有害物質(zhì)及微生物的污染，以及蒼蠅灰塵的污染。
2加強農村食品安全監管的幾點(diǎn)建議
規范農村食品流通市場(chǎng)，強化農村食品安全監管，既有利于保證農民的身心健康，提高消費水平，也有利于促進(jìn)食品生產(chǎn)的發(fā)展，有序打造公開(kāi)的競爭環(huán)境。農村食品安全應構建以農村群眾為核心的消費者自我保護體系，杜絕劣質(zhì)食品的市場(chǎng)需求，增強群眾的安全意識和自我保護意識，從消費終端消除農村食品安全隱患。
2.1加強農村食品安全宣傳工作
一是應完善新聞媒體宣傳體系。通過(guò)電視、廣播、流動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)宣傳單等方式，積極宣傳食品安全知識，提高農村消費者的食品安全意識。
二是加強對農村食品從業(yè)人員的食品安全知識培訓，幫助他們掌握科學(xué)的生產(chǎn)知識和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，從源頭上保障食品安全。
2.2健全市場(chǎng)管理機構，設立專(zhuān)職質(zhì)監員和義務(wù)質(zhì)監員
目前農村食品市場(chǎng)基本上是以自發(fā)型管理為主，工商監督為輔，管理比較松散，對生產(chǎn)者、經(jīng)銷(xiāo)商的監管力度不夠，不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。為明確責任，強化監管，市場(chǎng)應成立以生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商、工商管理、質(zhì)量監督、衛生防疫、食品監督、市場(chǎng)業(yè)主等單位組成的市場(chǎng)管理體系，將每個(gè)目標、每項任務(wù)分解落實(shí)到人，各司其職，各負其責，建立分級、分線(xiàn)、分項食品質(zhì)量安全負責制，明確各相關(guān)職能部門(mén)、鄉鎮和村的職責，縣與鄉(鎮)、鄉(鎮)與村層層簽訂責任書(shū)，把打假治劣責任逐級分解到村和人，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好環(huán)境。同時(shí)設立一支經(jīng)常巡查市場(chǎng)的專(zhuān)職質(zhì)量監督員和義務(wù)監督員隊伍，對市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)的產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)常性的質(zhì)量抽查和例行檢查。
2.3提高銷(xiāo)售門(mén)檻，嚴推市場(chǎng)準入制度
按照國際慣例，進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的產(chǎn)品必須取得準產(chǎn)證和準銷(xiāo)證。但目前進(jìn)入農村市場(chǎng)銷(xiāo)售的產(chǎn)品基本上是自行組織，自由進(jìn)出，無(wú)查驗責權制度，食品市場(chǎng)尤其如此。為防止質(zhì)量問(wèn)題的出現，相關(guān)職能部門(mén)應建立起登記、查驗、準入制度，并提供三證方可進(jìn)入市場(chǎng)。
2.4分區經(jīng)營(yíng)，分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，規范市場(chǎng)發(fā)展
目前農村市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)商是小、散、多，沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，也很少有專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)。
這種形式一是加大了市場(chǎng)管理的難度;
二是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)管理混亂，經(jīng)銷(xiāo)商無(wú)自律行為;
三是不利于也不可能形成專(zhuān)業(yè)分工明確、分區分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的現代市場(chǎng)模式。為此，管理部門(mén)應重點(diǎn)扶持一批經(jīng)營(yíng)好、客戶(hù)多、信譽(yù)度高、經(jīng)銷(xiāo)量大的客戶(hù)，比照超市發(fā)展模式，分類(lèi)分區經(jīng)營(yíng)，指導規范市場(chǎng)發(fā)展。
2.5引導經(jīng)銷(xiāo)商樹(shù)立正確的營(yíng)銷(xiāo)理念，消費者樹(shù)立正確的消費觀(guān)念
市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理行為既需要一系列的管理制度來(lái)規范，也需要一定形式的宣傳導向來(lái)引導。市場(chǎng)管理部門(mén)應通過(guò)多種形式宣傳市場(chǎng)管理規章制度及質(zhì)量監控措施，從思想上、觀(guān)念上引導經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立誠信務(wù)實(shí)、服務(wù)顧客的經(jīng)營(yíng)理念，自覺(jué)地做一個(gè)遵紀守法、有信有義的經(jīng)銷(xiāo)商。
通過(guò)產(chǎn)品性能、產(chǎn)品質(zhì)量的推介及質(zhì)量抽查情況的及時(shí)通報，引導消費者樹(shù)立注重質(zhì)量、保證健康、維護權益的消費理念。
2.6嚴格執行《食品安全法》，加大處罰力度
《食品安全法》是保證食品衛生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)，促進(jìn)市場(chǎng)有序依規運行的重要法規;從法律上規定了食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者應履行食品安全質(zhì)量、確保食品安全的職責和義務(wù)。所有從業(yè)者都應嚴格遵守執行《食品安全法》，自覺(jué)嚴把產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售關(guān)口，對消費者負責，為消費者提供營(yíng)養與衛生的放心產(chǎn)品，共同繁榮農村食品市場(chǎng)。執法部門(mén)要加大執法力度，對生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)偽劣產(chǎn)品、以次充好、三無(wú)產(chǎn)品、過(guò)期變質(zhì)產(chǎn)品、短斤少兩者嚴處重罰，直至取消經(jīng)營(yíng)資格，以強化市場(chǎng)監管力度。對生產(chǎn)或出售的產(chǎn)品嚴重損害消費者身心健康、嚴重擾亂經(jīng)濟秩序的要追究刑事責任、追繳違法所得。要毫不手軟地運用法律、經(jīng)濟、行政力量重典治亂。執法部門(mén)要建立聯(lián)查互動(dòng)制度，上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，及時(shí)交換溝通信息，提高執法效果，維護農村食品安全。
參考文獻
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