石油工業(yè)標準化協(xié)調機制完善策略論文
摘要：隨著(zhù)我國能源結構的調整和發(fā)展，標準化作為石油工業(yè)發(fā)展的基礎技術(shù)支撐，其標準化對象和工作范圍也在不斷擴展。本文通過(guò)對石油天然氣工業(yè)標準多頭歸口、體系交叉重復、技術(shù)指標不一致等標準化風(fēng)險的問(wèn)題分析，探討了如何健全完善石油工業(yè)各專(zhuān)業(yè)標準化協(xié)調機制的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：石油工業(yè)；標準化；協(xié)調機制
1引言
我國石油工業(yè)標準化工作是隨著(zhù)石油工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展壯大起來(lái)的。石油工業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )作為我國石油天然氣行業(yè)上游領(lǐng)域標準化的主要技術(shù)組織和主導者，自1984年成立以來(lái)，無(wú)論是在計劃經(jīng)濟時(shí)代，還是市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，為我國石油工業(yè)的發(fā)展提供了基礎技術(shù)支撐，做出了突出貢獻[1,2]。近些年，石油工業(yè)上游領(lǐng)域標準化技術(shù)組織不斷發(fā)展健全和完善，但由于專(zhuān)業(yè)協(xié)調機制不完善，有的專(zhuān)業(yè)劃分界線(xiàn)不十分明確，導致部分專(zhuān)業(yè)交叉、工作重復、責任不清。為此，本文就石油天然氣工業(yè)標準多頭歸口、體系交叉重復、技術(shù)指標不一致等標準化風(fēng)險問(wèn)題進(jìn)行了分析討論，并給出了建議。
2石油工業(yè)標準化現狀
隨著(zhù)我國能源結構的調整和發(fā)展，作為我國能源安全保障的石油天然氣工業(yè)近年來(lái)正在發(fā)生四大轉變和發(fā)展：一是以石油為主向油氣勘探開(kāi)發(fā)并重轉變；二是由常規油氣向常規與非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)并舉轉變；三是由國內油氣資源向海內外資源并用轉變；四是由陸上油氣向陸海油氣勘探開(kāi)發(fā)并行轉變。標準化作為石油工業(yè)發(fā)展的基礎技術(shù)支撐，石油工業(yè)標準化工作也隨之實(shí)現了四大轉變，即生產(chǎn)技術(shù)型向貿易型轉變、計劃管理向市場(chǎng)需求轉變、內部需求向國際接軌轉變、追求數量向追求質(zhì)量轉變，為石油工業(yè)有質(zhì)量、有效益和可持續發(fā)展提供了強有力的基礎技術(shù)支持。主要表現在以下方面[1-4]。
�。�1）石油工業(yè)標準化組織體系基本健全。目前，我國石油工業(yè)標準化組織，在國家層面上有4個(gè)全國性委員會(huì )，其中，國家標準委還批準全國石油天然氣標準化技術(shù)委員會(huì )成立了11個(gè)分技術(shù)委員會(huì )。在行業(yè)層面，現在有5個(gè)標準化組織，其中，石油工業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )下設了19個(gè)專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)標委），是幾個(gè)標準化組織中成立最早、委員代表最全、專(zhuān)業(yè)覆蓋面最廣、制定標準最多和影響力最強的一個(gè)行業(yè)性委員會(huì )。從目前發(fā)展趨勢看，石油工業(yè)標準化工作呈現出多行業(yè)、多機構，同時(shí)從事石油工業(yè)上游領(lǐng)域標準化工作的新局面。在各自標委會(huì )發(fā)揮作用的同時(shí)，也給石油工業(yè)標準化工作帶來(lái)了許多問(wèn)題和挑戰。
�。�2）石油工業(yè)標準化對象和工作范圍也在不斷擴展。石油工業(yè)涉及到的標準化組織多，標準級別、種類(lèi)交叉重疊。據不完全統計，我國石油工業(yè)使用的標準涉及到國內國外130多個(gè)標準化組織的標準近3萬(wàn)項。在國內，承擔石油天然氣上游領(lǐng)域標準制修訂的標準化組織就達20多個(gè)，主要制定兩個(gè)級別的四類(lèi)標準：一是石油天然氣行業(yè)，主要制定國家標準GB和石油行業(yè)標準SY，約1,900項標準，主要針對常規油氣和致密油氣；二是能源行業(yè)，主要制定能源行業(yè)標準NB，針對非常規油氣和深海石油工程；三是國家建設行業(yè)，主要制定石油天然氣建設工程類(lèi)標準GBJ，針對石油工程設計與施工；四是安全生產(chǎn)行業(yè)，主要制定石油天然氣安全生產(chǎn)類(lèi)標準AQ。石油工業(yè)標準化范圍也由陸地和海洋石油天然氣工業(yè)發(fā)展為覆蓋了陸海、常規與非常規油氣生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節。
�。�3）石油工業(yè)標準化制度體系和工作機制不斷創(chuàng )新�，F階段逐步建立形成了以“政府宏觀(guān)管理、油標委組織、專(zhuān)標委實(shí)施、三大公司支持、各方協(xié)調一致”的標準化工作體系。在工作機制上，建立了年會(huì )、主任辦公會(huì )、秘書(shū)長(cháng)辦公會(huì )、專(zhuān)標委秘書(shū)長(cháng)聯(lián)席會(huì )、工作經(jīng)費分攤制度、技術(shù)標準專(zhuān)家審查和委員投票制度等工作制度；以協(xié)商和協(xié)調機制為核心，根據市場(chǎng)需求的變化和技術(shù)標準制修訂的需求，及時(shí)協(xié)調委員會(huì )的研究和標準制修訂工作；完善了技術(shù)標準編制、審查、投票和專(zhuān)標委、工作組年度工作考核、獎懲等制度，規范了技術(shù)標準的出版、發(fā)行、信息發(fā)布和宣貫等工作。
�。�4）石油工業(yè)標準體系全面覆蓋石油天然氣上游領(lǐng)域，實(shí)行滾動(dòng)修訂。目前石油工業(yè)現行有效標準共有1,834項，其中國家標準228項，行業(yè)標準1,606項。涉及頁(yè)巖氣、煤層氣、致密砂巖氣等一批新能源標準項目納入到體系表中，國家標準占標準總數的比例從2008年的7%上升到12%。國家標準和行業(yè)標準的可采標率從2008年的41.6%上升到65.7%。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國石油工業(yè)標準化逐步形成了一套以國家標準與行業(yè)標準相互協(xié)調配套，強制性標準與推薦性標準互有側重的技術(shù)標準體系，為我國石油工業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了堅實(shí)的技術(shù)支撐。
�。�5）石油天然氣國家行業(yè)標準質(zhì)量和水平大幅度提高。近年來(lái)，完成了一大批石油工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)急需的技術(shù)標準的制修訂任務(wù)。油氣管道建設方面，制修訂了近20項油氣長(cháng)輸管道工程建設國家標準和行業(yè)標準；在工程技術(shù)方面，緊密跟蹤國內外技術(shù)的發(fā)展，及時(shí)修訂的《欠平衡鉆井技術(shù)規范》提高了鉆井的能力和水平；在清潔生產(chǎn)和節能減排方面，制定了《油氣田企業(yè)節能量與節水量計算方法》，為各石油公司的節能量計算提供了科學(xué)合理依據；天然氣方面，10余項天然氣取樣和分析測試方法標準的制修訂，有效地解決了進(jìn)口天然氣檢驗中相關(guān)方法標準的缺失，實(shí)現了與俄羅斯方法比對；液化天然氣、煤氣層、頁(yè)巖氣等新能源方面，完成了《致密砂巖氣地質(zhì)評價(jià)方法》《頁(yè)巖含氣量測定方法》《煤層氣鉆機》等多項非常規油氣勘探標準的制定工作，填補了我國非常規油氣勘探標準的空白，滿(mǎn)足了非常規油氣勘探地質(zhì)評價(jià)、儲量計算等方面的需求。
�。�6）國際標準化工作全面展開(kāi)并取得突破。我國石油工業(yè)標準化組織與國際標準化組織、美國石油學(xué)會(huì )（API）、ASTM國際標準組織、歐洲標準化委員會(huì )（CEN）和國際油氣生產(chǎn)商協(xié)會(huì )標準化委員會(huì )等國際和國外標準化組織建立了廣泛工作聯(lián)系；每年均派專(zhuān)家參加國際標準化活動(dòng)，了解和掌握國際標準發(fā)展動(dòng)向，參與技術(shù)標準的制定工作；舉辦了若干標準化國際研討會(huì )；制定了兩項國際標準，在制定10余項國際標準；完成了200余項ISO標準的投票工作，完成了60余項雙語(yǔ)版行業(yè)標準。
3存在的問(wèn)題
當前，我國石油工業(yè)標準化工作主要存在行業(yè)管理部門(mén)多、專(zhuān)業(yè)劃分細、標準系統性差和標準水平不高等問(wèn)題。一是石油天然氣上游標準涉及國家標準委、國家能源局、國家安監局、國家建設部等多部門(mén)管理，標準制修訂項目管理各自為政，部門(mén)之間缺少有效的協(xié)調政策和機制，協(xié)調難度大；二是專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)組織劃分過(guò)細，業(yè)務(wù)交叉多，特別是常規油氣勘探開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)與非常規油氣勘探開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)之間業(yè)務(wù)重疊，原有協(xié)調機制已經(jīng)不能滿(mǎn)足需要，專(zhuān)業(yè)之間的標準項目重復、重疊和矛盾等現象呈上升趨勢；三是行業(yè)標準服務(wù)于市場(chǎng)和貿易的觀(guān)念仍未完全形成，國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準層次界面模糊不清，標準小而多，標準的系統性、綜合性、協(xié)調性和配套性都較差，譬如要制定“鉆井作業(yè)規范”這樣一個(gè)綜合性技術(shù)標準，在橫向上，橫跨SY、NB和AQ三個(gè)行業(yè)，在縱向上涉及到鉆井、設備、油化劑、安全等多個(gè)專(zhuān)業(yè)標準化委員會(huì )，組織難度與協(xié)調難度都較大；四是國際標準化與行業(yè)標準化管理兩條線(xiàn)，一體化程度低，缺少相互支撐。
4健全專(zhuān)業(yè)標準化協(xié)調機制的建議
針對當前石油工業(yè)標準化工作面臨的管理體制和存在的問(wèn)題，石油工業(yè)標準化應該從體制機制入手，以標準制修訂項目協(xié)調統一為重點(diǎn)，建立一體化的、實(shí)用有效的行業(yè)標準協(xié)調機制或程序，確保石油工業(yè)各專(zhuān)業(yè)技術(shù)標準的系統性、一致性，提高標準的質(zhì)量和水平。
�。�1）建立以油標委為平臺的石油工業(yè)標準化聯(lián)盟。在原有協(xié)調機制的基礎上，邀請能源行業(yè)新成立的煤層氣、頁(yè)巖氣和深海石油工程等標委會(huì )參加，通過(guò)秘書(shū)長(cháng)聯(lián)席會(huì )議，對石油天然氣行業(yè)和能源行業(yè)的煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規油氣和深海石油工程的標準體系、標準項目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)協(xié)調。并以此為開(kāi)端，逐步形成石油工業(yè)標準化一個(gè)統一的協(xié)作平臺，一套有效的協(xié)調機制和一個(gè)一體化的標準體系。
�。�2）理清行業(yè)標準制修訂項目歸口管理原則。常規油氣業(yè)務(wù)與非常規油氣業(yè)務(wù)共用標準，由油標委、全國石油鉆采、全國天然氣及各專(zhuān)標委負責歸口，制定國家標準或石油天然氣行業(yè)標準；煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規油氣、深海石油工程專(zhuān)用標準（水深300米以上）分別由三個(gè)能源行業(yè)標委會(huì )負責歸口，制定能源行業(yè)標準；致密油氣、油砂等其他非常規油氣標準仍由油標委負責歸口。一體化標準項目，由主導專(zhuān)業(yè)標委會(huì )歸口，其他標委會(huì )參與，比如：像鉆井作業(yè)規范這樣一個(gè)一體化標準項目就由油標委下設的鉆井專(zhuān)標委歸口，其他相關(guān)行業(yè)的標委會(huì )和油標委的相關(guān)專(zhuān)標委參加；專(zhuān)業(yè)標準體系中交叉項目或標準內容中涉及專(zhuān)業(yè)交叉內容，通過(guò)協(xié)調確定歸口專(zhuān)標委和參與專(zhuān)標委。
�。�3）依據國家標準委、國家能源局確定的工作范圍以及前面提出的歸口管理原則，建立石油工業(yè)標準體系與標準項目協(xié)調機制。對于專(zhuān)業(yè)交叉的標準體系，通過(guò)研究協(xié)商，一是劃清專(zhuān)業(yè)界面，減少交叉重復，二是通過(guò)專(zhuān)業(yè)或業(yè)務(wù)標準體系模塊化，以及制定一體化個(gè)性標準，列入相關(guān)標委會(huì )或專(zhuān)標委。這樣，在委員會(huì )或專(zhuān)標委自己的標準體系中為保持其本專(zhuān)業(yè)標準體系的完整性，某些個(gè)性標準或者模塊可以是重復的，但在整個(gè)石油工業(yè)標準體系中無(wú)重復，每項標準具有唯一性，以保持石油工業(yè)標準體系的完整性、系統性和配套性。對于標準交叉項目屬于油標委各專(zhuān)標委之間的交叉項目，在立項時(shí)，由油標委秘書(shū)處負責協(xié)調，明確歸口單位。屬于其他全國標委會(huì )、行業(yè)標委會(huì )的項目，通過(guò)秘書(shū)長(cháng)聯(lián)席會(huì )議平臺進(jìn)行協(xié)調。
�。�4）建立專(zhuān)業(yè)交叉標準聯(lián)合審查機制。涉及兩個(gè)專(zhuān)業(yè)以上的交叉標準項目，通過(guò)秘書(shū)長(cháng)聯(lián)席會(huì )議平臺，在確定標準項目歸口的標委會(huì )或專(zhuān)標委，以及作為參加單位的標委會(huì )或專(zhuān)標委之后，各負其責，建立聯(lián)合起草工作組，實(shí)行雙方各自征求意見(jiàn)、聯(lián)合處理；協(xié)商指派專(zhuān)家，聯(lián)合審查。
�。�5）建立相關(guān)專(zhuān)標委聯(lián)絡(luò )員聯(lián)系機制。專(zhuān)業(yè)相互交叉或緊密相關(guān)的專(zhuān)標委應當確立專(zhuān)標委聯(lián)系制度，并互派聯(lián)絡(luò )員。相互參與和通報專(zhuān)標委工作，協(xié)調一致，共同推動(dòng)。
�。�6）建立國內外一體的國際標準化工作機制。各標委會(huì )或專(zhuān)標委應以相對應的國際標準國內歸口單位為基礎，邀請本專(zhuān)業(yè)的委員、專(zhuān)家參加，組建本專(zhuān)業(yè)歸口管理的國際標準化工作組。作為本專(zhuān)業(yè)的常設機構，其主要任務(wù)是開(kāi)展國際標準化跟蹤研究，負責向專(zhuān)標委報告本專(zhuān)業(yè)國際標準化工作動(dòng)態(tài)，提出國際標準提案或轉化采用國際標準建議，翻譯國際標準，提出國際標準草案投票意見(jiàn)等，以此全面推進(jìn)石油工業(yè)國際標準化工作。
5結語(yǔ)
隨著(zhù)石油工業(yè)標準化事業(yè)的發(fā)展，全面改革不斷深化，要求進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在標準化資源配置中的決定作用，標準的社會(huì )屬性和標準化技術(shù)組織的體制和機制都必須進(jìn)行改革創(chuàng )新。油標委要充分發(fā)揮其綜合協(xié)調作用，充分發(fā)揮其綜合系統規劃作用，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)標委會(huì )的技術(shù)優(yōu)勢作用；明確范圍，落實(shí)責任，相互配合，系統推進(jìn)，逐步形成石油工業(yè)上游領(lǐng)域標準化聯(lián)盟，共同實(shí)現先進(jìn)統一、同行認可的石油工業(yè)標準體系，為石油天然氣行業(yè)標準的發(fā)展提供重要保障。
參考文獻
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