小型農田水利建設新機制完善策略論文
【摘要】我國是一個(gè)農業(yè)大國，提高我國農業(yè)的生產(chǎn)能力就必須充分的重視農田水利設施。自從我國開(kāi)始實(shí)行農村稅費的改革之后，農田水利的配套設施投入逐漸減少，特別是小型農田水利建設發(fā)展形勢逐漸的惡化，針對這一現象，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立農田水利建設新機制的意見(jiàn)》，水利部和財務(wù)部共同啟動(dòng)了“民辦公助”試點(diǎn)。在這一過(guò)程中仍然有很多需要深入研究的問(wèn)題，本文主要為了研究問(wèn)題，尋找解決方案，建立、完善我國小型農田水利建設新機制。
【關(guān)鍵詞】建設機制；民辦公助；小型農田水利；解決方案
我國是一個(gè)農業(yè)大國，而農業(yè)發(fā)展是其他各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的基礎，所以要充分的重視我國農業(yè)的健康發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，傳統的農田水利建設已經(jīng)不能滿(mǎn)足當下農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，因此如何有效地開(kāi)展小型農田水利建設等相關(guān)問(wèn)題，必須要提上日程。
1完善小型農田水利建設新機制的緊迫性和必要性
在我國，小型農田水利工程又被稱(chēng)作為是群眾性的工程，顧名思義其主要依靠的力量源自農民，農民管理，農民建設，實(shí)際上這是一條“農民的事情農民辦”的發(fā)展思路，在實(shí)行農村稅費改革和取消“兩工”（這里的兩工指的是從事農田水利基本建設的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）之后，就打破了原有的保障機制，在新的機制沒(méi)有正式投入運行之前，投入到小型農田水利建設工程中的費用大大降低，工程的管理和建設主體缺失的問(wèn)題日益嚴重，工程建設無(wú)法保障，直接影響我國農業(yè)的健康有序發(fā)展。針對小型農田水利管理與建設中存在的問(wèn)題，2005年，中國中央財政專(zhuān)門(mén)設立補助專(zhuān)項基金，水利部和財務(wù)部啟動(dòng)了“民辦公助”的試點(diǎn)，通過(guò)兩年左右的總結和實(shí)踐，已經(jīng)積累了非常豐富的經(jīng)驗，但是由于小型農田水利建設的自身特點(diǎn)，即范圍廣、工程量大、類(lèi)型繁多、情況復雜、各地條件相差懸殊等，仍然存在操作性問(wèn)題和深層次的問(wèn)題亟待發(fā)現和解決。隨著(zhù)對小型農田水利建設工程的重視程度有所提高，投入的比例有所增加，為了盡可能的完善小型農田水利建設的新機制，推動(dòng)我國農田水利事業(yè)的不斷發(fā)展，就目前情況來(lái)講，仍然是一項任重而道遠的任務(wù)。
2完善小型農田水利建設新機制的若干問(wèn)題
2.1“民辦公助”試點(diǎn)的問(wèn)題
“民辦公助”實(shí)際上是小型農田水利工程的建設和運作機制的表述，小型農田水利具有準公共產(chǎn)品或者是公共產(chǎn)品的性質(zhì)，以及農田水利具有分散、小型、量大、面廣的特點(diǎn)，所以如果全部由政府包辦小型農田水利建設的相關(guān)事宜，不僅非常難做，而且沒(méi)有必要。相反，如果完全交由農民自身來(lái)建設和管理小型農田水利工程，不僅辦不好，而且也缺乏一定的合理性。在一定程度上來(lái)講，“民辦公助”就是要充分發(fā)揮政府的指導作用和農民的實(shí)踐作用，充分調動(dòng)兩方面的主動(dòng)性和積極性，這樣當“公助”和“民辦”互相協(xié)調的時(shí)候，才能夠形成相對完整的機制。其中，“民辦”主要是包括工程的管理和建設的相關(guān)環(huán)節，包括工程建后管理、項目實(shí)施的組織、提出建設項目、申報建設項目等等，均有民用水合作組織或者是農民自主辦理；“公助”主要是包括政府在技術(shù)上的指導和資金上的支持，在實(shí)際的操作過(guò)程中，根據當地條件的不同、工程性質(zhì)的不同，“公助”和“民辦”的程度會(huì )有所不同，例如，對農戶(hù)困難，經(jīng)濟發(fā)展落后的地區，亦或者是公益性比較強的工程建設，“公助”參與的強度可以適當的加大一些。
2.2投入比例和投入主體的問(wèn)題
就小型農田水利建設新機制有關(guān)于投入比例和投入主體的問(wèn)題，大致可以分為三種主張，分別是主張投入主體為農民和地方、中央或者是政府和主體多元化。就我國目前的情況來(lái)講，水利部和財政部工程開(kāi)設的專(zhuān)項補助資金，對東部和中西部糧食主要的生產(chǎn)省份投入比例約為30%，而對東部其他的地區投入比例約為15%；因為地方財政配套比例存在很大的差異性，因此農民投入的比例也會(huì )產(chǎn)生差異化，在30~60%的區間內。實(shí)際上，地方財政和中央的補助遠遠低于實(shí)際情況的需要，而且也明顯低于國土整治、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項目的比例。
2.3使用方式和資金管理的問(wèn)題
資金管理問(wèn)題可以分為三種：①中央進(jìn)行項目管理；②地方自行安排資金的管理；③中央管理和地方管理相結合的方法。在實(shí)際的操作過(guò)程中，中央掌握地區的資金分配權，根據管理辦法組織專(zhuān)業(yè)的人員對申報的項目進(jìn)行審核，而項目的組織實(shí)施權、審批權和申報權已經(jīng)交給地方，從某種程度來(lái)講，中央可以及時(shí)的關(guān)注各個(gè)地區的資金管理的執行情況。所以目前就存在這樣的問(wèn)題，即如何制定有效地、科學(xué)的資金管理方法，既能夠保證中央管得住，而且又能夠給地方在制定細則的時(shí)候留下一定的空間。資金使用方式目前來(lái)講，只有定性的規定，沒(méi)有定量要求，如何在實(shí)際的操作環(huán)境中，處理好分散與集中的關(guān)系是非常重要的，但是目前沒(méi)有找到好的解決辦法。
2.4小型農田水利工程的產(chǎn)權問(wèn)題
小型農田水利工程的產(chǎn)權問(wèn)題，從制度的改革開(kāi)始一直到如今，已經(jīng)有10余年的實(shí)踐，對盤(pán)活存量資產(chǎn)和落實(shí)管護責任起到了至關(guān)重要的作用。但是改革的對象大多數分為三種類(lèi)型的工程：①可以經(jīng)營(yíng)的工程；②可以憑借小型農田水利工程建設而進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)的工程；③靠水費收入來(lái)維持運行的工程。但是針對僅靠水費收入不能夠正常運行的工程或者是無(wú)法進(jìn)行綜合利用的工程，改革的幅度和進(jìn)步的空間不大。
2.5激勵機制的建立問(wèn)題
早在2006年，財政部和水利部就全國范圍內，展開(kāi)了先進(jìn)縣評選表彰的活動(dòng)，引起了很大的轟動(dòng)，但是這些做法和措施往往是進(jìn)行“一次性”消費，沒(méi)有統一的制度和規范，甚至作為一種激勵的措施，其目的還不夠明確，如果將已經(jīng)現實(shí)存在的成功做法延續下去，如何不斷豐富激勵的內容和形式，如何有效的激勵制度化，形成長(cháng)期的機制，諸如此類(lèi)的問(wèn)題，還需要不斷地深入研究。
3完善小型農田水利建設新機制的解決辦法
3.1加強基礎信息的管理和收集
這不僅是制定政策規范和總結經(jīng)驗的需要，同時(shí)也是分析研究問(wèn)題，衡量規范政策執行情況以及改進(jìn)和加強工作的需要。收集信息和管理信息的內容非常多，其中改革進(jìn)展、管理制度建立情況、投入水平、工程狀況等，可以作為重點(diǎn)收集和管理的內容。
3.2加強研究，攻克難點(diǎn)問(wèn)題
要想推進(jìn)小型農田水利建設新機制的工作，就需要研究問(wèn)題，解決問(wèn)題，當前情況下，難點(diǎn)問(wèn)題包括小型農田水利工程建設的責任劃分問(wèn)題、主體的投入比例問(wèn)題、政府管理與投入的方式問(wèn)題，如何編制一個(gè)權威的、科學(xué)的、統一的縣級規劃、如何建立責任和權力相統一的管理制度，如何建立科學(xué)有效地激勵制度等等。就小型農田水利建設發(fā)展的過(guò)程中，云南對其投入了一定的資金用于其建設工作。主要內容包括：
�。�1）容積小于10萬(wàn)m3的塘壩，裝機小于1000kW的小型灌溉泵站，流量小于1m3/s的引水堰閘，容積小于500m3的雨水集蓄利用工程，灌溉機井等小型水源工程。
�。�2）流量小于1m3/s的大中型灌溉區末級渠系，高效節能灌溉工程，井灌區輸水管道，小型灌區渠系等工程。
�。�3）裝機容量小于1000kW的小型排水泵站，排水溝道（3萬(wàn)畝以下的控制面積）等。
3.3加強法規制度和政策規范的出臺、完善工作
各地區的弄點(diǎn)梳理規劃指南是非常重要的，盡快出臺才能夠為工程的建設提供指導；根據新的實(shí)踐經(jīng)驗和研究成果，中央財政的小型農田水利補助等的管理方法可以根據實(shí)際情況及時(shí)的修訂和完善；加快小型農田水利建設的立法工作，如果沒(méi)有相關(guān)的法律法規，那么小型農田水利建設的健康發(fā)展就沒(méi)有根本性的保障，而且就目前情況來(lái)講，有利條件比較多，制定相關(guān)水利立法的時(shí)機比較好。因此盡可能的加快制定“農田水利法”的步伐。
4結語(yǔ)
我國的小型農田水利建設的發(fā)展，并不是一朝一夕就可以成功的，它需要長(cháng)年累月的積累經(jīng)驗，并且根據不同地域的特點(diǎn)和條件，因地制宜的來(lái)進(jìn)行工程建設，只有不斷地發(fā)現問(wèn)題，提出解決辦法，才能夠促進(jìn)和完善我國小型農田水利新機制的建設，促進(jìn)我國農業(yè)的健康發(fā)展。
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