建立再就業(yè)優(yōu)惠政策長(cháng)效運作機制的幾點(diǎn)思考的調研報告
目前，市區實(shí)施運作的再就業(yè)優(yōu)惠政策主要有：稅費減免政策、社保補貼政策、小額擔保貸款政策、崗位獎勵政策、職介補貼政策、就業(yè)培訓政策等。這些政策對企業(yè)吸納失業(yè)人員、失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)都起到了積極的促進(jìn)作用，幫助一大批就業(yè)困難人員、失業(yè)人員實(shí)現了再就業(yè)，經(jīng)濟效益和社會(huì )效益明顯。
但是，這些優(yōu)惠政策目前都是階段性的，按中央和省委文件規定，到20__年年底，上述優(yōu)惠政策執行都要到期或即將到期。那么，我們應該采取什么樣的措施，讓再就業(yè)優(yōu)惠政策得以延續，在失業(yè)人員再就業(yè)長(cháng)效幫扶方面不斷發(fā)揮作用呢？
根據我國的國情和我市的實(shí)際，讓所有再就業(yè)優(yōu)惠政策都永久性地實(shí)施，既不可能，也不現實(shí)。一是財力有限，二是國有、集體企業(yè)的下崗職工、失業(yè)職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進(jìn)”不太可能的情況下，比較現實(shí)的選擇應該是“突出重點(diǎn)”。
這個(gè)“重點(diǎn)”是什么呢？
我們認為，這個(gè)“重點(diǎn)”應該是對失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質(zhì)的政策扶持上。從人本學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)最能發(fā)揮人類(lèi)自身的潛能和創(chuàng )造力；從經(jīng)濟類(lèi)型的角度來(lái)看，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟最具活力和生命力；著(zhù)眼于未來(lái)，自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)又最有發(fā)展潛力，可直接促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，有效地降低失業(yè)率。引導失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)，可擴大社會(huì )服務(wù)功能，提高社區居民生活質(zhì)量，有利于和諧社會(huì )的構建；注重勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，加大失業(yè)人員技能培訓力度，有利于增強失業(yè)人員就業(yè)競爭能力，提高就業(yè)質(zhì)量，穩定就業(yè)。
近年來(lái)，市區根據本地實(shí)際，在這方面做了一些有益的探討，先后在城西和城北街道開(kāi)展了扶持自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)的試點(diǎn)。失業(yè)人員只要有項目，有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并且有工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執照，其個(gè)人繳納的養老保險就可以由政府補貼，期限為三年；失業(yè)人員如從事來(lái)料加工等靈活就業(yè)的`形式，也可以享受社保補貼，費用由市再就業(yè)專(zhuān)項資金中支出。這些政策的推出，大大激發(fā)了失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)的熱情和積極性。二年時(shí)間，已經(jīng)有20__多名自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)的失業(yè)人員享受到了政府的社保補貼，累計金額達200多萬(wàn)元。
因此，建立長(cháng)效就業(yè)幫扶機制，就再就業(yè)優(yōu)惠政策這一塊來(lái)說(shuō)，應該是緊緊圍繞公益性崗位開(kāi)發(fā)、自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質(zhì)方面做文章。
第一，政府加大扶持力度，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位。
可采用政府直接投資開(kāi)發(fā)公益性崗位和鼓勵企業(yè)、民間資金投資開(kāi)發(fā)公益性崗位及失業(yè)人員組織起來(lái)自行開(kāi)發(fā)公益性崗位。
政府投資開(kāi)發(fā)公益性崗位。政府可運用財政資金投資興建一批服務(wù)社區居民、提高市民素質(zhì)、陶冶情操的社區娛樂(lè )室、閱覽室、健身房、健康咨詢(xún)服務(wù)所、法律服務(wù)所、食品配送站、社區安保室等公益性項目，失業(yè)人員經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓后上崗，失業(yè)人員工資可從再就業(yè)專(zhuān)項資金給予崗位補貼和收取小額的服務(wù)費中支出。地方財力許可，失業(yè)人員工資也可全額從再就業(yè)資金支出，免收服務(wù)費。
社會(huì )資金投資開(kāi)發(fā)公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，并輔以稅費減免、社保補貼、崗位補貼給予扶持。主要項目：社區保潔、保綠、保安、保秩等項目，如小區園林、車(chē)輛停放場(chǎng)、休閑會(huì )所等。
失業(yè)人員自行開(kāi)發(fā)公益性崗位�？捎缮鐓^居委會(huì )作為牽頭單位，把失業(yè)人員組織起來(lái)從事社區的衛生保潔、安全巡夜、來(lái)料加工等項目，由再就業(yè)專(zhuān)項資金給予社保補貼和崗位補貼。
第二，逐步擴大稅收減免范圍，激勵失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)。
在具體的操作思路上，可分三步走。
第一步，也就是目前我們正在運作實(shí)行的做法：失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)，除可以一次性獲得自謀職業(yè)補助金外，可以申請小額貸款，如果是微利項目，可享受社保補貼。此外，可以享受稅、費的減免。只不過(guò)這當中有區別，國有企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免稅免費，集體企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免費但不可以免稅。
第二步，打破集體企業(yè)、國有企業(yè)身份的界限，一視同仁。國有企業(yè)出來(lái)的失業(yè)人員可以享受的優(yōu)惠政策，集體企業(yè)的也可以享受。根據我們、我們浙江集體企業(yè)人員眾多的實(shí)際，如果這一塊放開(kāi)，集體企業(yè)的失業(yè)人員也可以享受稅收減免，那必將大大激發(fā)他（她）們自主創(chuàng )業(yè)的熱情和積極性，自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)的人數必將大大增多，因為在各項優(yōu)惠政策中，稅收的減免政策力度最大，失業(yè)人員的獲益也最多。
第三步，徹底打破身份界限，全面放開(kāi)，只要是自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)，不管你原先是國有、集體企業(yè)人員，還是城鎮失業(yè)人員，也不管你是城鎮的，還是農村的（如果條件不允許，也可以先局限于城鎮，再逐步向農村推開(kāi)），都可以享受相應的稅費減免政策、小額貸款政策和一定額度開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位獎以及社保補貼等優(yōu)惠政策（當然，優(yōu)惠政策的一些具體內容可以根據形勢發(fā)展需要作相應的調整），3年后社保補貼是否繼續享受，可酎情考慮。屆時(shí)，小額貸款政策等就變成“普惠制”了，而不再只是失業(yè)人員的“專(zhuān)利”。自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)必將以新的態(tài)勢更加良好地向前發(fā)展。
第三，加大小額擔保貸款力度，促進(jìn)失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)項目的發(fā)展。
小額擔保貸款政策作為再就業(yè)優(yōu)惠十大政策的一個(gè)組成部分，自20__年推出：由于受行業(yè)、部門(mén)間條塊制約和力度不夠及人為等因素影響，該項政策實(shí)施近三年效果不明顯。市區到目前為止只貸出小額擔保貸款144萬(wàn)，通過(guò)貸款直接實(shí)現就業(yè)人數才只有59人，效果很不明顯。在研究新一輪再就業(yè)政策時(shí)，筆者認為應注重打破小額擔保貸款受貸款總體指標控制、額度偏少、程序復雜、擔保單一（只限國家行政事業(yè)單位工作人員擔保）以及其它因素制約，加大小額擔保貸款力度。
首先劃清再就業(yè)小額擔保貸款是一項政策性貸款，與其它一般商業(yè)性貸款有根本區別，不應受貸款總體指標控制，只要失業(yè)職工有自主創(chuàng )業(yè)項目即可隨時(shí)核貸。
其次根據浙江經(jīng)濟發(fā)展狀況和創(chuàng )業(yè)成本較高（租金高、人員工資高）的實(shí)際情況，應提高小額擔保貸款額度，不受2萬(wàn)元限制，可根據創(chuàng )業(yè)需要給3-5萬(wàn)元小額貸款，失業(yè)人員組織起來(lái)創(chuàng )業(yè)可進(jìn)一步提高貸款額度。
這樣可有力地促進(jìn)創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)項目的發(fā)展，穩定失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)，同時(shí)可盡快培養一批小老板，反過(guò)來(lái)可促進(jìn)就業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展。
第四，強化適用技能培訓，提高失業(yè)人員就業(yè)競爭力。
通過(guò)對市區失業(yè)人員登記資料分析，6795名失業(yè)人員中失業(yè)一年以上達3951人，占失業(yè)人員總數58.15，且這些失業(yè)人員具有一門(mén)及一門(mén)以上職業(yè)技能的失業(yè)人員只有28.5。同時(shí)，失業(yè)人員所學(xué)的技能中，初級計算機、家政、駕駛員、物業(yè)管理占70以上，而勞動(dòng)力市場(chǎng)緊缺的車(chē)工、鉗工、電焊工、縫紉工等技能掌握者少之又少。因而要強化失業(yè)人員適用技能培訓。
首先財政要加大資金投入，并且按市場(chǎng)技能工種緊缺情況設置培訓資金投向，注重適用技能培訓的投入。
其次，培訓機構要依據勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況，開(kāi)設緊缺技能工種的培訓，緊密培訓就業(yè)一體化工作，抓培訓質(zhì)量，抓培訓就業(yè)率。
再則，培訓經(jīng)費審核部門(mén)要加強對培訓經(jīng)費支出合理性審核，建立跟蹤考核動(dòng)態(tài)審核機制，真正使培訓專(zhuān)項資金投向適用技能、緊缺工種的培訓，通過(guò)培訓，提高失業(yè)人員就業(yè)率。
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