市財政收支改進(jìn)調研報告

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    一、當前XX市財政收支結構中存在的主要問(wèn)題

 

　�。ㄒ唬┴斦�收入結構問(wèn)題突出

 

　　從20*年開(kāi)始，銅陵市國民經(jīng)濟開(kāi)始了恢復性增長(cháng)，隨后幾年更是表現出了強勁的增長(cháng)態(tài)勢。20*—20*年，地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)20.6%，在此基礎上，銅陵市財政收入也隨之加快增長(cháng)，20*—20*年財政收入年均增長(cháng)40.1%。但是收入結構卻存在較為嚴重的問(wèn)題：即地方財政收入在財政總收入中的比重不斷下降。從20*年到20*年，該比重分別為63.8%、62.3%、53.0%、51.7%、43.1%、40.7%，38.9%。20*年進(jìn)一步下降為35.6%。

 

　�。ǘ�）財政支出結構有待進(jìn)一步優(yōu)化

 

　　與其他各地財政相似，我市財政支出結構面臨的主要問(wèn)題有：一是財政支出總量不足與財政資金損失浪費并存。一方面財政收入上劃中央較多，地方可用財力增長(cháng)有限，另一方面部分單位花錢(qián)大手大腳，財務(wù)管理松弛，支出管理難以控制。二是支出“越位”與“缺位”共存。一方面，政府承擔事務(wù)較多，一些應由市場(chǎng)提供和由社會(huì )負擔的支出仍然背在財政身上，財政負擔較重。另一方面應由政府承擔的社會(huì )公共事務(wù)，財政力不從心。三是財政支出管理和控制機制尚未健全。政府預算本是規范支出管理最重要、最有效的一項法律制度，是支出管理的基本依據，但部分單位在執行預算中的隨意性和預算約束軟化的狀況相當嚴重。此外，還有一點(diǎn)需要引起注意，即財政支出中法定支出膨脹，“以法壓法”、法與法“打架”的現象十分突出，財政無(wú)所適從，平衡壓力加大，這實(shí)質(zhì)上也是財政支出管理和控制困難的一個(gè)突出表現。

 

　　二、未來(lái)一段時(shí)間改進(jìn)收支結構的總體思路

 

　�。ㄒ唬﹪�繞實(shí)施銅陵奮力崛起，建立健全財政收入穩定增長(cháng)機制，打造“持續財政、優(yōu)質(zhì)財政”工程

 

　　積極創(chuàng )新財政與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，建立健全財政收入穩定增長(cháng)的保障機制。主要是按照中央和省統一部署，穩步推進(jìn)和落實(shí)各項稅制改革，完善地方稅收征管機制。全面推進(jìn)非稅收入管理改革，建立規范的政府非稅收入管理體系，實(shí)現政府非稅收入管理信息化、規范化和法制化。建立健全科學(xué)的財政收入考核機制，努力擴大財政收入規模，提高財政運行質(zhì)量，形成具有良好的增長(cháng)彈性的財政收入穩定增長(cháng)機制。

 

　�。ǘ�）圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建立健全財政宏觀(guān)調控機制，打造“發(fā)展財政，協(xié)調財政”工程

 

　　不斷豐富和完善財政調控手段，充分發(fā)揮財政優(yōu)惠政策和貼息、獎勵、轉移支付、擔保等財政政策工具作用，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。注重通過(guò)財政資金支持和財稅制度創(chuàng )新，支持生態(tài)和環(huán)境保護，支持資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設。進(jìn)一步整合政府投資和各類(lèi)支持經(jīng)濟發(fā)展資金，支持支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)項目的建設和發(fā)展，從而不斷擴大財政經(jīng)濟規模，實(shí)現財政經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

 

　�。ㄈ�）圍繞構建和諧社會(huì )，建立健全“以人為本”的公共財政支出機制，打造“民生財政、和諧財政”工程

 

　　重點(diǎn)是要進(jìn)一步調整和優(yōu)化財政支出結構，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、殘有所助”目標，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，逐步滿(mǎn)足人們對公共產(chǎn)品的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓更廣大的人民群眾分享改革發(fā)展成果，沐浴公共財政陽(yáng)光。

 

　�。ㄋ模﹪�繞建設社會(huì )主義新農村，建立城鄉一體化公共產(chǎn)品供給新機制，打造“公平財政、陽(yáng)光財政”工程

 

　　按照“多予、少取、放活”的方針，繼續堅持城鄉統籌的原則，擴大公共財政覆蓋“三農”的范圍，積極推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，與此同時(shí)，積極推進(jìn)農村綜合改革，逐步建立起農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、覆蓋城鄉的衛生財政體系、服務(wù)農村與農民負擔監管新機制、農民基本公共服務(wù)體系等，進(jìn)一步鞏固農村稅費改革成果，努力構建城鄉一體化發(fā)展新機制。

 

　�。ㄎ澹﹪�繞完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，建立健全現代公共財政管理機制，打造“精細財政、績(jì)效財政”工程

 

　　主要是通過(guò)繼續深入預算管理制度改革，規范財政資金分配、支付、使用管理，強化預算執行監督，形成預算編制、執行和監督相互分離、相互制約的公共財政監督管理新體制。

 

　　三、改進(jìn)收支結構的具體對策建議

 

　�。ㄒ唬└倪M(jìn)收入結構方面的主要建議

 

　　1、把增加地方金融能力作為解決融資渠道的重要途徑。銅陵市現有地方金融基礎薄弱，資金供求結構渠道不暢，資金融通能力較差。一方面大量企事業(yè)單位的閑置資金被存放在國有商業(yè)銀行，受?chē)�家宏觀(guān)調控政策影響，貸款條件與貸款額度限制較多，另一方面民營(yíng)企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展資金又嚴重不足。因此，要適應國家宏觀(guān)調控政策，積極爭取國家各類(lèi)商業(yè)銀行對銅陵經(jīng)濟發(fā)展的支持，同時(shí)要加快財政擔保事業(yè)發(fā)展，改善融資條件，增強地方融資能力，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的效應。

 

　2、進(jìn)一步加強項目建設，擴大經(jīng)濟規模。項目是經(jīng)濟增長(cháng)的支撐，加快項目建設，特別要重視兩個(gè)問(wèn)題：一是要積極做好項目協(xié)調服務(wù)工作，搞好人性化、人情化招商，增強親和力，贏(yíng)得好口碑。二是要根據國家產(chǎn)業(yè)政策和國內外產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)，做好項目?jì)�備，充�?shí)完善項目庫。抓住這個(gè)關(guān)鍵，有了項目建設，才能保證經(jīng)濟發(fā)展與財政收入的協(xié)同增長(cháng)，才能實(shí)現財政經(jīng)濟與社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展的長(cháng)遠目標。

 

　　3、把發(fā)展三產(chǎn)提高到重要位置。三產(chǎn)的基本貢獻一是解決就業(yè)與地方營(yíng)業(yè)稅收入，二是可以增強城市的發(fā)展功能。加快發(fā)展三產(chǎn)，當前可以重點(diǎn)考慮：一是大力發(fā)展現代物流業(yè)。市政府可統一出臺物流企業(yè)稅收獎勵政策，吸引國際、國內知名第三方物流企業(yè)進(jìn)駐銅陵，以提高物流服務(wù)水平，拓展物流市場(chǎng)，增強對周邊地區的輻射功能，有利于增強地方財力。二是大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建議建立內外包服務(wù)區，將國內外知名IT軟件設計、建筑工程設計、城市規劃設計、監理、會(huì )計、審計等服務(wù)公司吸引進(jìn)駐，承接本地業(yè)務(wù)、輻射外地服務(wù)，增加地方收入。三是深入推進(jìn)金融保險業(yè)、貿易服務(wù)業(yè)、城市旅游業(yè)、會(huì )展業(yè)以及教育、文化和衛生等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

 

　　4、用足用活稅收政策，進(jìn)一步挖掘地方收入的增收空間。一是實(shí)行房地產(chǎn)稅收一體化工作。利用財政契稅征管信息平臺優(yōu)勢，在財政契稅征收窗口統一征收（代征）房地產(chǎn)轉讓環(huán)節的營(yíng)業(yè)稅以及城市維護建設稅和教育費附加、個(gè)人所得稅、土地增值稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等一系列與房地產(chǎn)交易轉讓環(huán)節相關(guān)的各地方稅種，能有效地避免此類(lèi)稅收的流失，切實(shí)增加地方財政收入。二是加強稅種之間的征管調控。比如對企業(yè)所得稅的征收管理。對企業(yè)稅前列支的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車(chē)船使用稅、印花稅等，應足額繳納或計提。這樣既可防止企業(yè)虛增利潤，也可直接增加地方稅收收入，符合稅法政策要求。

 

　　5、要在稅源管理上下功夫，切實(shí)提高稅收征管質(zhì)量。一是要加強稅收征管。在行業(yè)上重點(diǎn)加強對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、貨物運輸業(yè)稅收稽查工作；在納稅主體上重點(diǎn)加強對集貿市場(chǎng)、個(gè)體工商戶(hù)的征管工作；在稅種上重點(diǎn)加大對房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、車(chē)輛使用稅等小稅種的征管力度，做到應收盡收。二是要依法減免稅收。稅務(wù)部門(mén)要認真貫徹《稅收征管法》，加強稅收減免審批程序，堵塞稅源流失漏洞，從而把經(jīng)濟增長(cháng)的成果切實(shí)體現在稅收的快速增長(cháng)上來(lái)。

 

　�。ǘ�）改進(jìn)支出結構的初步設想

 

　　1、硬化預算約束，確保重點(diǎn)支出。依法加強預算約束，嚴格控制一般性財政支出，大力壓縮會(huì )議費、招待費、出國考察培訓經(jīng)費等，努力節約財政資金，配合實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革。積極支持城鄉社會(huì )治安防控和安全生產(chǎn)等工作，提高財政應對公共安全的保障能力。加大對環(huán)境保護、城市建設的籌資力度，加大環(huán)境污染治理力度，努力促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調和諧發(fā)展。

 

　　2、繼續實(shí)施民生工程，加快推動(dòng)和諧銅陵建設。加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，著(zhù)力保障和改善民生。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、殘有所助”的目標，重點(diǎn)加大在教育、衛生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì )保障、職工廉租房、生態(tài)環(huán)境、節能減排、社會(huì )治安等方面的投入，并努力在體制機制建設上下功夫，推動(dòng)加快建立改善民生的長(cháng)效機制，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

 

　　3、全面推進(jìn)農村綜合改革，積極支持新農村建設。大力推行“以錢(qián)養事”服務(wù)方式改革，切實(shí)轉變鄉鎮政府職能。繼續推進(jìn)和深化“鄉財縣管”和“村帳鄉管”改革，積極化解鄉村債務(wù)。圍繞社會(huì )主義新農村建設，繼續加大財政支農和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的整合力度，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。加強農村信息服務(wù)和資源整合，繼續完善面向農民服務(wù)的全程代理模式，不斷提升農村“一站式”服務(wù)水平，推行“一線(xiàn)實(shí)”工作方式。建立村級組織經(jīng)費保障機制，保證村級組織正常運轉，不斷增強基層政府提供公共服務(wù)的能力，促進(jìn)農村經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展。

 

　　4、推進(jìn)創(chuàng )新型城市建設，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。加大財政對科研與科技進(jìn)步的投入力度，建立健全有利于自主創(chuàng )新和科學(xué)發(fā)展的財稅激勵機制。加大對科技創(chuàng )新人員的鼓勵和支持力度，努力培養一批具有較強創(chuàng )新能力的科技人才隊伍。圍繞加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)，選擇一批最具成長(cháng)性的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，不斷提高其原始創(chuàng )新能力、集成創(chuàng )新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng )新和核心競爭能力。積極支持中小企業(yè)發(fā)展，努力服務(wù)全民創(chuàng )業(yè)。大力支持物流業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，用好用活專(zhuān)項資金。積極爭取支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的財稅政策，促進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

 

　　5、加強財政管理，提高依法理財水平。繼續推進(jìn)和深化財政管理改革，加強財政管理制度的落實(shí)和檢查工作，努力鞏固財政管理年活動(dòng)成果。繼續深化財政國庫管理制度改革，積極實(shí)施國庫集中支付網(wǎng)上申報、網(wǎng)上支付工程。加快“金財工程”建設，逐步完善財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)工程。積極開(kāi)展編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算工作，加快建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度。全面加強財政機關(guān)效能建設，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì )監督，不斷提高財政部門(mén)依法行政、依法理財的能力和水平。

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