公路網(wǎng)絡(luò )建設調研報告

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　　x委書(shū)記在2012年第一期縣處級干部進(jìn)修班開(kāi)學(xué)典禮講話(huà)中提出今后五年要完善空間布局，增強載體功能，構建一體發(fā)展新格局，把交通基礎設施作為一體化建設的重要抓手。公路作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎性服務(wù)設施，必須自覺(jué)服從全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，在全國、全省大交通網(wǎng)絡(luò )快速發(fā)展的形勢下，進(jìn)一步找準差距，科學(xué)定位，思危奮進(jìn)，為區域一體發(fā)展提供更加有力的支撐。

　　一、公路發(fā)展概況

　　“十一五”以來(lái)，全市累計投入公路建設資金67.2億元，其中高速公路和國省道干線(xiàn)投資55.2億元。完成新（改）建公路項目72個(gè)，共計408.9公里。截止2011年底，全市公路通車(chē)總里程達6768.6公里，其中國道128.9公里，省道1197.2公里，縣道757.8公里，鄉道605.5公里，村道4079.2公里。公路網(wǎng)面積密度116.97公里/百平方公里，位居全省第15位，公路網(wǎng)人口密度24.13公里/萬(wàn)人，位居全省第9位。全市鄉鎮及行政村公路通達率達100%。按體制分工，公路部門(mén)主要負責國、省道干線(xiàn)公路的建設、管理。至2011年底，全市國省干線(xiàn)公路通車(chē)總里程達到1326.1公里，其中二級及以上公路里程達到1241.8公里，占干線(xiàn)公路總里程的93.6％。國省道面積密度22.92公里/百平方公里，位居全省第2位；人口密度4.73公里/萬(wàn)人，位居全省第1位。初步建成了以“三縱三橫一環(huán)”為主骨架，國省道、縣鄉道和連村路干支相連的區域公路網(wǎng)絡(luò )。

　　二、公路交通存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬└删�(xiàn)公路總量規模較大，但整體功能作用發(fā)揮不足。目前，我市干線(xiàn)公路網(wǎng)人口密度和面積密度分別位居全省第一和第二位。應該說(shuō)，我市干線(xiàn)公路總量不足的問(wèn)題已基本解決，現有干線(xiàn)公路基本能夠滿(mǎn)足本市區域內需求，但在整體路網(wǎng)結構方面還存在許多不適應。一是干線(xiàn)公路與城鎮發(fā)展規劃的銜接能力需要進(jìn)一步提高。隨著(zhù)我市“中心崛起，兩軸支撐”發(fā)展戰略的提出和實(shí)施，各市區之間的交通聯(lián)系日益緊密，特別是中心城市及周邊地區的交通壓力將不斷增大，環(huán)海路、成龍線(xiàn)、石煙線(xiàn)穿越市區，城市交通與過(guò)境交通混行，市區交通壓力較大的問(wèn)題日益突出。二是公路與機場(chǎng)、港口、鐵路的銜接配套問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。目前與機場(chǎng)相連接的以一級公路為主，龍眼港、石島港還沒(méi)有專(zhuān)用疏港通道，港疏港路等級低，集疏能力差，所有港口疏港公路尚不能直接與高速公路對接。從現有連接機場(chǎng)、港口和鐵路的公路情況看，公路交通與其他交通方式的銜接配套能力需要進(jìn)一步提升。三是濱海旅游景觀(guān)公路尚未實(shí)現全部貫通。市十四次黨員代表大會(huì )提出環(huán)海發(fā)展，沿千公里海岸線(xiàn)，將中心市區、三市城區、沿海城鎮串連成線(xiàn)，形成組團發(fā)展的城市群。全長(cháng)417公里的濱海旅游景觀(guān)公路，是全省環(huán)海路的重要組成部分，在我市貫通三市三區，是一條重要的濱海旅游景觀(guān)帶和藍色經(jīng)濟隆起帶，目前尚未實(shí)現全線(xiàn)貫通。

　�。ǘ�）高速公路建設滯后，整體抑制區域對接效率。到2012年底，全省高速公路通車(chē)里程將突破5000公里，全省140個(gè)縣市區中，有120個(gè)實(shí)現了高速公路連接。目前，高速公路里程僅有101.5公里，僅占全省高速公路總里程的2%，占全市公路通車(chē)總里程的1.5%。規劃建設的G18榮烏線(xiàn)榮成段至文登段還沒(méi)有開(kāi)工修建，我市境內威青、煙威兩條高速公路尚未實(shí)現高速連接，對外、對內都沒(méi)有達到高效、快捷連接。

　�。ㄈ�）干線(xiàn)公路養護投入不足，路面質(zhì)量偏低。受資金制約因素影響，養護投入力度相對不足，干線(xiàn)公路整體技術(shù)標準、養護管理水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求還不相適應。至2011年底，干線(xiàn)公路中仍有三級公路84.3公里，占干線(xiàn)公路總里程的6.36%，這些油路由于服役時(shí)間較長(cháng)，加之車(chē)輛超載嚴重，致使部分路段破損，服務(wù)能力差，特別是俚李線(xiàn)、石澤線(xiàn)、威石輔線(xiàn)、牟白線(xiàn)、煙海線(xiàn)北段等路段亟需進(jìn)行改建或大中修。

　�。ㄋ模┞肪W(wǎng)發(fā)展不平衡，區域內公路網(wǎng)絡(luò )化功能作用發(fā)揮不足。從全市路網(wǎng)構成來(lái)看，高速公路和國省干線(xiàn)公路占總里程的19.39%，縣鄉、農村公路占總里程的80.61%。但從目前路網(wǎng)技術(shù)狀況來(lái)看，整體技術(shù)狀況仍然偏低，縣鄉公路中三、四級公路占76.58%，路面標準低、線(xiàn)形指標低，多數已不能滿(mǎn)足其使用功能需求，與干線(xiàn)公路的高效連接能力需要進(jìn)一步提升。

　�。ㄎ澹┕�路應急保障能力和信息化建設水平較低。公路交通是應急管理組織的重要組成部分，重大自然災害等突發(fā)事件發(fā)生后，公路“搶險保通”成為搶險救援和災后恢復重建工作有效開(kāi)展的最重要、最基礎的保障，加快推進(jìn)公路安全保障和信息化服務(wù)已成為大勢所趨。我市是強雨雪竹等惡劣天氣的多發(fā)地區，近年來(lái)，公路部門(mén)在應對重大雨雪等惡劣天氣過(guò)程中積累了一些經(jīng)驗，應急保障能力有了一定提高。但總體上公路應急管理仍處于起步階段，還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的保障隊伍和設施，公路應急管理和搶險保通的信息化、機械化、機動(dòng)化水平已不能適應公路現代化管理的需要。

　　三、加快我市公路發(fā)展的思路

　�。ㄒ唬┓�務(wù)區域一體化發(fā)展，統籌規劃公路網(wǎng)絡(luò )，全面提升路網(wǎng)整體服務(wù)功能。根據我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，按照布局合理、結構優(yōu)良、等級適宜、功能適應的原則，今后幾年，要著(zhù)眼于推動(dòng)大公路交通網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展，加快推進(jìn)高速公路建設和現有路網(wǎng)升級改造。著(zhù)力推進(jìn)干線(xiàn)公路與城市組團、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)景區、重點(diǎn)鎮、機場(chǎng)、汽（火）車(chē)站、輕軌站、港口的深度連接，力爭通過(guò)2-3年的努力，實(shí)現境內各縣（市、區）與鄉鎮駐地及鄉鎮之間有二級及以上公路相連，港、石島港等五條疏港公路的集疏運能力全面提升，濱海旅游景觀(guān)公路全面貫通，超期服役老油路得到全面改造。爭取到“十二五”末，形成布局合理、分工明確、覆蓋面廣、輻射性強，與陸路、軌道、海運和航空等各種交通方式更加協(xié)調的安全、高效、便捷的.現代化大公路網(wǎng)。

　�。ǘ�）全力加快高速公路建設，提升路網(wǎng)快速連接能力。抓住國家加快國家高速公路網(wǎng)建設的有利時(shí)機，重點(diǎn)推進(jìn)“一橫兩縱”高速公路建設，“一橫”即文（登）萊（陽(yáng)）高速，“兩縱”即煙（臺）海（陽(yáng)）高速乳山段和榮成至高速，力爭“十二五”末全市高速公路里程達220公里，實(shí)現境內高速公路網(wǎng)絡(luò )化，所有縣（市、區）全部通達高速，實(shí)現與半島城市之間的“兩小時(shí)互通”。

　�。ㄈ�）加快濱海旅游景觀(guān)公路建設，為打造沿海經(jīng)濟隆起帶夯實(shí)基礎。濱海旅游景觀(guān)公路全長(cháng)417公里，由1條環(huán)線(xiàn)、8條輔助線(xiàn)和5條支線(xiàn)組成，其中環(huán)線(xiàn)全長(cháng)246.7公里，輔助線(xiàn)全長(cháng)134.7公里，支線(xiàn)全長(cháng)35.6公里。對現有老油路和通行能力較差的路段，加大升級改造力度，實(shí)施文明樣板示范工程，適當增加綠道驛站、觀(guān)景臺、信息牌等服務(wù)設施，提高服務(wù)旅游發(fā)展功能。對輔助線(xiàn)和支線(xiàn)路面及沿線(xiàn)設施進(jìn)行升級改造，消除三級路段，使其全部達到二級或二級以上標準，努力將濱海旅游景觀(guān)公路打造成一條展示濱海旅游特色的景觀(guān)路。

　�。ㄋ模﹫猿纸�養并重，全面提升公路載體功能。在繼續加大干線(xiàn)公路項目爭取力度的同時(shí)，更加注重養護資金的投入，加大對影響通行質(zhì)量的路段、橋梁設施的改造投入和預防性養護投入。實(shí)施文明樣板路創(chuàng )建工程和安保工程，繼續推進(jìn)干線(xiàn)公路綠化升級，境內主要干線(xiàn)全部達到文明樣板路標準，所有一級公路全部設置中央隔離設施，消滅國省道上的危窄橋梁。

　�。ㄎ澹┘訌姽�路應急保障能力建設，提升公路安全保障能力。要從“完善組織機構、加強預測預警、健全聯(lián)動(dòng)機制、強化隊伍建設、做好物資儲備”等五個(gè)方面入手，切實(shí)加強公路應急保障能力建設，成立專(zhuān)業(yè)化公路應急搶險救援隊伍，落實(shí)相應機構和人員，整合現有應急力量，建立健全反應迅速、統一高效的應急機制，提高公路應對強雨、雪等各類(lèi)突發(fā)事件的能力，最大限度確保公路安全暢通。加強公路信息化建設，盡快實(shí)現公路建設管理、路況監測、信息發(fā)布、路政巡查、應急指揮、日常辦公的信息化，打造網(wǎng)絡(luò )完善、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、響應迅速、處置有效的信息化綜合服務(wù)平臺。

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