強化村級動(dòng)物防疫體系建設調研報告
1 當前**市村級防疫體系建設存在的問(wèn)題
1.1 村級動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，專(zhuān)業(yè)技能不高，動(dòng)物衛生服務(wù)水平低 主要原因：一是大量年輕人外出務(wù)工，能供選擇的范圍有限，不得不用年齡大，靠有豐富經(jīng)驗的老防疫員；二是工資待遇太低，很多職高和中專(zhuān)畢業(yè)生寧愿外出打工，也不愿擔任防疫員；三是父子相傳或親友相傳，業(yè)務(wù)素質(zhì)太低；四是新聘用的人員中有很大一部分屬非專(zhuān)業(yè)人員。
1.2 村級動(dòng)物防疫基礎設施差，技術(shù)手段落后 主要表現在：一是村級動(dòng)物防疫工作大多數無(wú)固定工作用房。全市2071個(gè)行政村、160個(gè)社區村級動(dòng)物防疫室掛牌的僅占三分之二，而其中50%僅是臨時(shí)掛牌；二是設施設備差，防疫資料無(wú)法保管，疫苗質(zhì)量難以保障。多數已掛牌的動(dòng)物防疫室無(wú)資料柜及辦公用具，也無(wú)消毒鍋、電熱爐，更無(wú)小型冰箱、保溫瓶，疫苗保管和使用存在隱患，質(zhì)量難以保證；三是技術(shù)條件差，器具消毒不嚴。由于無(wú)消毒鍋、電熱爐，注射器具難以按要求進(jìn)行消毒；四是服務(wù)物資緊缺。常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開(kāi)展，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時(shí)對免疫反應動(dòng)物進(jìn)行緊急救治。
1.3 農村動(dòng)物養殖方式落后，組織和補償經(jīng)費不到位，基礎免疫難度大 我市畜禽養殖模式大多為一家一戶(hù)散養，養殖規模小，管理粗放，且禽類(lèi)養殖很大一部份沒(méi)有籠舍，棲身于住宅周?chē)蚍硼B于農田，本身給動(dòng)物免疫帶來(lái)很大難度。加之免疫反應救治遲緩、免疫反應死亡資金不能及時(shí)到位，嚴重挫傷了農民接受免疫的積極性和主動(dòng)性，有的甚至公開(kāi)抵制或阻撓免疫工作的進(jìn)行，加大了免疫難度。
1.4 村級動(dòng)物防疫員勞動(dòng)強度大，工作風(fēng)險大，待遇低，隊伍難以穩定
1.4.1 防疫任務(wù)重。村級防疫員要完成春、夏和秋季動(dòng)物的普免工作以及平時(shí)的補免、免疫檔案建立、疫情普查和動(dòng)物健康巡查及報告、參與病死動(dòng)物的無(wú)害化處理，還要協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，任務(wù)非常繁重。
1.4.2 工作風(fēng)險大。村級動(dòng)物防疫員在動(dòng)物疫病防控工作中要面臨“四大風(fēng)險”。一是受人畜共患傳染病感染的風(fēng)險；二是意外傷害的風(fēng)險；三是人為傷害的風(fēng)險；防疫員在從事強制免疫工作中，由于群眾的接受程度不一，個(gè)別養殖戶(hù)對村防疫員無(wú)理取鬧，甚至還出手傷害村防疫員；四是責任風(fēng)險大。
1.4.3 防疫待遇低。對于從事強制免疫、產(chǎn)地檢疫、消毒滅源、疫情觀(guān)察、無(wú)害化處理和防疫工作的村級動(dòng)物防疫員來(lái)說(shuō)，風(fēng)險和利益不相符合，工作量和收入不相匹配。特別是部分技術(shù)單一、經(jīng)驗尚淺的防疫員，收入更加低下。因此，嚴重影響了村級動(dòng)物防疫員的'積極性和主動(dòng)性。
2 村級動(dòng)物防疫體系建設的對策和思考
2.1 指導思想 村級動(dòng)物防疫隊伍建設要以中國特色社會(huì )主義理論為指導，按照國家和省獸醫體制改革的意見(jiàn)和建設社會(huì )主義新農村的要求，以完善村級動(dòng)物防疫功能和提高服務(wù)能力為核心，以提高村級動(dòng)物防疫員素質(zhì)為基礎，以建設村級動(dòng)物防疫室為重點(diǎn)，建設村級動(dòng)物防疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，從整體上為提高動(dòng)物的健康水平提供保障條件,夯實(shí)動(dòng)物防疫基礎。
2.2 發(fā)展目標 通過(guò)加大投入，推進(jìn)村級動(dòng)物防疫室建設，改善村級動(dòng)物防疫基礎設施條件，加強村級動(dòng)物防疫員的培養等措施，力爭到2010年，建立起基本設施比較齊全的村級動(dòng)物防疫室，建立起具有一定專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的村級動(dòng)物防疫隊伍，建立起運轉有效的村級動(dòng)物防疫管理體制和運行機制，以滿(mǎn)足村級動(dòng)物防疫工作的需要，增強動(dòng)物防控手段,全面提升動(dòng)物防疫能力。
2.3 主要措施
2.3.1 充分認識村級防疫體系建設在我市動(dòng)物疫病防控中的地位和作用。加強和完善村級動(dòng)物防疫體系建設，是建設社會(huì )主義新農村的重要內容，是全面實(shí)現小康社會(huì )目標、構建和諧社會(huì )的迫切要求。改善村級動(dòng)物防疫服務(wù)條件，提高村級動(dòng)物防疫服務(wù)能力，對于預防控制重大動(dòng)物疫病，提高村級公共衛生綜合防控水平，保護養殖業(yè)的健康發(fā)展，增加農民收入，具有重大意義。各級要高度重視，按照現代畜牧業(yè)“發(fā)展在規模，成敗在防疫”的要求，將村級動(dòng)物防疫體系建設擺在整個(gè)動(dòng)物防疫長(cháng)效機制建設特別是公共衛生事業(yè)建設的重要位置，將其納入當地政府的工作目標，統一規劃，統一標準，統一布置，統一安排，統一考核，切實(shí)解決村級動(dòng)物防疫體系建設中存在的問(wèn)題，提高村級防疫員隊伍素質(zhì)，增強村級動(dòng)物防疫功能。使其在發(fā)展農村經(jīng)濟、促進(jìn)農民增收、確保動(dòng)物疫病防控中發(fā)揮更大作用。
2.3.2 多條腿走路，提高村級防疫員待遇，增加村級防疫員收入，穩定村級防疫隊伍。動(dòng)物疫病防控工作已成為公共衛生的重要組成部份，是公共衛生的基礎，各級政府要認真研究村級防疫隊伍工作的激勵機制。一是將村級防疫員納入村干部管理序列。將村級動(dòng)物防疫員納入村級干部管理序列，從而提高村級動(dòng)物防疫員的政治地位和工作地位，有利于動(dòng)物防疫工作的順利開(kāi)展。二是增加村級防疫員財政補貼預算。各縣（區）人民政府在財力增長(cháng)的情況下，應逐年提高村級動(dòng)物防疫員的待遇；三是增強村防疫員的服務(wù)能力。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要采取有效手段，使其成為動(dòng)物健康服務(wù)能手，增加服務(wù)項目，通過(guò)閹割服務(wù)、醫療服務(wù)、常見(jiàn)動(dòng)物疫病的預防免疫服務(wù)、獸藥飼料的經(jīng)營(yíng)和配種服務(wù)等增加收入；四是開(kāi)展保險。各地要結合農村養老保險和農村新型合作醫療的規定，為村級防疫員買(mǎi)意外保險、養老保險和醫療保險，逐步解決村級防疫人員的后顧之憂(yōu)。
2.3.3 多項投入，完善村級動(dòng)物防疫室建設，改善村級防疫員的工作條件，為村級防疫員提供服務(wù)陣地。村級動(dòng)物防疫室是公共衛生基礎設施建設的重要內容，對于提高基礎免疫密度和免疫質(zhì)量，增強村民的防疫意識，強化動(dòng)物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是將村級動(dòng)物防疫室建設的投入納入縣（區）動(dòng)物防疫預算資金。各縣（區）將村級動(dòng)物防疫室建設列入當年動(dòng)物防疫財政預算資金，每年從動(dòng)物防疫預算資金中拿出10%～20%投入到村級動(dòng)物防疫室的建設上；二是將村級動(dòng)物防疫室建設納入現代畜牧業(yè)發(fā)展的總體規劃之中�，F代畜牧業(yè)的發(fā)展基礎是動(dòng)物防疫，畜牧業(yè)發(fā)展的效益在規模，成敗在防疫，各級要將村防疫室建設與現代畜牧業(yè)發(fā)展相結合，將村防疫室建設納入現代畜牧業(yè)發(fā)展的總體規劃，在現代畜牧業(yè)園區或養殖專(zhuān)業(yè)村的設立村級動(dòng)物防疫室。三是將村級防疫室納入新農村建設規劃。動(dòng)物衛生是世界“三大衛生”之一，是公共衛生的重要組成部分，也是社會(huì )主義新農村建設的重要內容，各地要將村級防疫室建設納入新農村建設。通過(guò)多項投入，在現有基礎上，按每年再建15%的進(jìn)度，在2010年前建立起覆蓋全市各行政村、基礎設施設備齊全、服務(wù)功能完善的村級動(dòng)物防疫室，增強村級動(dòng)物疫病防控能力。
2.3.4 多措并舉，加強培訓，努力提高村級動(dòng)物防疫人員素質(zhì)，增強服務(wù)水平。加強村級動(dòng)物防疫隊伍技能素質(zhì)建設是我市動(dòng)物飼養方式和動(dòng)物疫病防控工作的要求。針對村級防疫隊伍的現狀，采取多種形式，從以下六個(gè)方面對村級防疫隊伍進(jìn)行系統培訓：動(dòng)物防疫員應具備的條件、職責、工作制度、職業(yè)道德；獸用疫苗保管、動(dòng)物免疫接種技能、動(dòng)物免疫標識使用、動(dòng)物免疫檔案規范化填寫(xiě)；疫情觀(guān)察和報告、病死動(dòng)物無(wú)害化處理的程序和要求；動(dòng)物疫病的診斷知識和診斷技術(shù)、閹割技術(shù)；動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的技術(shù)、要求和結果處理；動(dòng)物疫病防控的法律法規、技術(shù)標準和規程。采取的形式：一是統一教材和培訓師資。按農業(yè)部編寫(xiě)的村級動(dòng)物防疫員培訓教材，統一培訓師資，采取由縣（區）統一組織的方式對全市村級防疫人員在每年春秋兩次大的防疫工作前進(jìn)行兩次集中培訓；二是舉辦專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓班。為年齡較小、有獸醫知識和技能的防疫員，舉辦專(zhuān)業(yè)學(xué)習班，使其獲得專(zhuān)業(yè)技術(shù)文憑；三是利用培訓項目開(kāi)展培訓。各地要充分利用國家新型農民科技培訓工程項目，開(kāi)展村級動(dòng)物防疫培訓；四是鄉鎮畜牧獸醫站建立季度專(zhuān)題輔導培訓制度，組織村級動(dòng)物防疫員按統一培訓要求進(jìn)行專(zhuān)題培訓，指導村級防疫員的學(xué)習；五是建立技術(shù)職能和職稱(chēng)評定制度。從2009年開(kāi)始開(kāi)展村級防疫員職業(yè)技能鑒定和職稱(chēng)評定工作，到2010年，全市村級防疫員最低達到初級動(dòng)物疫病防治員水平，從而建立起一支適應現代動(dòng)物疫病防控工作要求的新一代職業(yè)動(dòng)物疫病防控隊伍。
2.3.5 加強組織領(lǐng)導，完善村防疫員考核制度，促進(jìn)村級動(dòng)物防疫工作的全面落實(shí)。動(dòng)物疫病控制受到黨和國家的高度重視，受到社會(huì )的廣泛關(guān)注，成了新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)系到國際民生、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，必須落實(shí)各項防控措施，加以控制。一是加強領(lǐng)導，落實(shí)村民委員會(huì )對防疫的管理責任制。重大動(dòng)物疫病防控是政府行為，也是社會(huì )行為，是公共衛生的重要組成部分，其組織形式必須是政府來(lái)主導。國務(wù)院規定，各級政府主要負責人是動(dòng)物防疫工作的第一責任人；在動(dòng)物免疫上，明確指出“政府保免疫密度”。新修定的《動(dòng)物防疫》規定，“鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織群眾協(xié)助做好本管轄區域內的動(dòng)物疫病預防與控制工作”。因此，各級政府要加強組織領(lǐng)導，完善動(dòng)物疫病防控的領(lǐng)導責任制，將動(dòng)物疫病防控納入到對各級政府的總體目標考核。村級動(dòng)物防疫工作是動(dòng)物防疫工作的重中之重，村級動(dòng)物防疫工作的意義就在于搞好本村動(dòng)物防疫工作，做到預防為主、全面防疫，有效防范重大動(dòng)物疫病，確保本地畜牧業(yè)健康安全發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村穩定，保障人民群眾的身體健康，確保“十一五”期間全面建設社會(huì )主義新農村目標的順利實(shí)現。各級鄉鎮人民政府要制定和完善村民委員會(huì )對動(dòng)物疫病防控特別是動(dòng)物免疫的組織領(lǐng)導和宣傳發(fā)動(dòng)的職責，加強村民委員會(huì )的社會(huì )防疫責任感，從而建立起縱向到底的領(lǐng)導責任體系。二是建立完善村防疫員的考核細則，增強防疫員的責任。村防疫員是村級動(dòng)物疫病防控的主力軍，其工作好壞直接關(guān)系到免疫的密度和質(zhì)量。因此，各地要制訂和完善《村級防疫員考核細則》，進(jìn)一步明確村防疫員的工作職責，簽訂工作責任書(shū)，將防疫經(jīng)費補助與工作任務(wù)掛鉤，增強村級防疫員的工作責任心。三是加強村級動(dòng)物防疫目標考核，使防疫措施步步到位。各級要進(jìn)一步完善以政府組織、部門(mén)參與的動(dòng)物防疫目標考核機制，制定考核辦法，加強督促檢查，通過(guò)行政、經(jīng)濟和技術(shù)手段將各項動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)到村級。
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