企業(yè)審計對維護國家經(jīng)濟安全的作用
國有企業(yè)控制著(zhù)大量經(jīng)濟資源,國有企業(yè)在我國經(jīng)濟作用越來(lái)越明顯,影響力越來(lái)越大,關(guān)系到國家的經(jīng)濟安全。加強國有企業(yè)的審計監督,是政府審計應負的職責,也是維護國家經(jīng)濟安全的重要內容。企業(yè)審計在維護國家經(jīng)濟安全的作用主要有以下四個(gè)方面:
一、突出大案要案審計,維護國有資產(chǎn)安全完整
近幾年,在企業(yè)審計中發(fā)現,國有企業(yè)在與私營(yíng)企業(yè)合作開(kāi)發(fā),海外投資、材料采購、銷(xiāo)售、國有企業(yè)改組改制中違反國家有關(guān)規定,濫用x權或者徇x舞弊,造成大量的國有資產(chǎn)流失和流失風(fēng)險,向紀檢部門(mén)、司法部門(mén)移交了許多大案要案線(xiàn)索,在發(fā)揮了審計的威懾作用的同時(shí),也挽回了大量國有資產(chǎn),維護國有資產(chǎn)安全完整,發(fā)揮了審計在經(jīng)濟運行中免疫系統的作用。突出大案要案審計在企業(yè)審計中十分有必要,可以規范企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),真正達到國有資產(chǎn)的安全完整。
二、關(guān)注國企改革中的機制性障礙,促進(jìn)國有經(jīng)濟可持續發(fā)展
伴隨著(zhù)我國國有企業(yè)的改革,我國解決了改革中很多現實(shí)問(wèn)題,但是在國有資產(chǎn)管理體制改革、現代企業(yè)制度建立、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變等方面仍面臨許多深層次的矛盾。根據國有企業(yè)改革發(fā)展的需要,作為我國經(jīng)濟社會(huì )運行的“免疫系統”,政府審計應當逐漸從對企業(yè)微觀(guān)的、具體的問(wèn)題查處中擺脫出來(lái),通過(guò)審計結果從深層次上探索阻礙國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展進(jìn)程中的各種機制性問(wèn)題,針對問(wèn)題的成因和影響因素思考完善國企改革的措施,為科學(xué)建立國有企業(yè)宏觀(guān)調控體系出謀劃策,解決機制和機制不暢給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)困難,為國有經(jīng)濟的健康發(fā)展提供有利支持。例如審計署某特派辦2005年開(kāi)展的某大型油田審計項目中,審計人員從后備資源不足和社會(huì )負擔沉重、管道維護投入不足等方面,及時(shí)撰寫(xiě)了《關(guān)于XX油田可持續發(fā)展問(wèn)題對專(zhuān)題報告》。經(jīng)審計署上報后引起了國務(wù)院領(lǐng)導的高度重視,作了長(cháng)篇重要批示并親自到該油田現場(chǎng)辦公。國務(wù)院及中央有關(guān)部門(mén)、地方政府也隨后采取了一系列有力措施,促進(jìn)了該油田乃至全國資源性城市的可持續發(fā)展。
三、強化企業(yè)的風(fēng)險管理和績(jì)效評價(jià),提高國有資本的運行效率
我國企業(yè)發(fā)展到現階段,經(jīng)過(guò)多年的努力在強化管理、推進(jìn)創(chuàng )新、國際化競爭等方面取得了顯著(zhù)的進(jìn)步,但是在主業(yè)不清、自主創(chuàng )新能力弱、社會(huì )責任履行不到位等方面仍然存在隱患。這不僅影響到企業(yè)自身效益的提高和長(cháng)遠發(fā)展,也不利于國有資產(chǎn)的保值增值。因此在新的時(shí)期企業(yè)審計加強風(fēng)險管理,更多關(guān)注企業(yè)發(fā)展的目標和戰略,從經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、治理結構、投資狀況、內部控制、風(fēng)險管理、信息系統等方面系統、全面地檢查和評價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。審計工作不僅僅是簡(jiǎn)單的查出問(wèn)題、反映問(wèn)題,還要幫助企業(yè)查找分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的突出隱患,完善公司法人治理結構,改善經(jīng)營(yíng)管理,增強核心競爭力,確保國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)可持續發(fā)展目標的有效實(shí)現。審計中,尤其要引入企業(yè)價(jià)值觀(guān),更多關(guān)注企業(yè)可持續發(fā)展能力,提高對會(huì )計信息的績(jì)效分析水平,查找影響績(jì)效的關(guān)鍵性因素,評價(jià)資源利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性,切實(shí)提高國有企業(yè)經(jīng)濟績(jì)效和國有資本運行效率。審計中將政策執行審計向決策審計發(fā)展,結合企業(yè)領(lǐng)導人經(jīng)濟責任審計,高度關(guān)注企業(yè)決策環(huán)節存在的問(wèn)題
四、拓寬涉外審計領(lǐng)域,保障海外資產(chǎn)安全
黨的xx大精神明確了對外開(kāi)放是我們的基本國策,要通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”相結合的方式建立和優(yōu)化開(kāi)放型的經(jīng)濟體系。近年來(lái),隨著(zhù)全球一體化的.進(jìn)程加快,我國國有企業(yè)在對外投資與合作、國際化經(jīng)營(yíng)方面不斷創(chuàng )新,對國內經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的促動(dòng)作用,國有企業(yè)參與國際化投資越來(lái)越多,海外資產(chǎn)量越來(lái)越大。但與此同時(shí),國有企業(yè)在海外資產(chǎn)也面臨著(zhù)國際經(jīng)濟環(huán)境帶來(lái)的更為復雜的影響,風(fēng)險和威脅劇增。2007年美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機表明,國家經(jīng)濟安全已經(jīng)不再是一個(gè)封閉的運行系統,會(huì )受到來(lái)自外部環(huán)境的各種攻擊。因此政府審計應關(guān)注涉外經(jīng)濟安全,強化涉外審計,既是我國擴大對外改革開(kāi)放的外在需要,也是國家審計作為國家經(jīng)濟社會(huì )運行“免疫系統”的內在要求。在2007年的中石油審計中,審計署已經(jīng)對海外資產(chǎn)給予了反映和重視,但是我們認為下一步審計過(guò)程中,步伐可以邁得更大一些。
企業(yè)審計在維護國家經(jīng)濟安全的作用除以上四個(gè)方面外,還積極參與民生環(huán)保審計、能源審計、國家信息安全、金融安全、財政安全等方面的審計,也取得了很多成果,為國家經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了較大的支持,切實(shí)維護了國家經(jīng)濟安全。
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