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如何發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用
經(jīng)濟責任審計應當在“問(wèn)由”、“問(wèn)效”、“問(wèn)責”、“問(wèn)策”上下功夫，才能為充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用，那么具體應該怎么實(shí)施呢?一起來(lái)看看下面的文章!
一、“問(wèn)由”
長(cháng)期以來(lái)，經(jīng)濟責任審計中，普遍存在“重違紀違規現象的查處，輕現象背后問(wèn)題的研究”的問(wèn)題，審計往往停留在對諸如財政收支不規范、截留挪用財政資金等違紀違規現象的揭示上，而忽視對產(chǎn)生問(wèn)題的原因探究，導致屢查屢犯難以根治。要從根本上發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的職能作用，必須窮根問(wèn)由，努力發(fā)掘體制、機制和制度層面的問(wèn)題，著(zhù)重從以下方面開(kāi)展審計：
1.重大經(jīng)濟決策方面。以決策程序和決策過(guò)程為抓手，審計黨政領(lǐng)導干部任職期間所作的重大經(jīng)濟決策失誤及其執行效果不佳的原因，反映決策制度不完善、程序不合規、決策事項落實(shí)不到位的根源。主要關(guān)注：一是為什么存在國有資源處置、國有企業(yè)改制、環(huán)境保護、民生工程等領(lǐng)域決策制度的不完備;二是為什么存在重大決策事項、決策程序的不規范;三是為什么重大公共投資、國有資產(chǎn)管理及使用等決策事項沒(méi)產(chǎn)生應有的效益。
2.民生建設方面。主要關(guān)注黨政領(lǐng)導干部任職期間重點(diǎn)民生項目的建設情況和財政投入情況，檢查相關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)關(guān)注并分析教育、社會(huì )保障、就業(yè)、醫療衛生等民生建設領(lǐng)域存在問(wèn)題的原因。
3.財政管理方面。在掌握財政收支管理等總體情況的基礎上，以本級預算執行情況和決算審計為主，審查財政收支的真實(shí)性、合法性和效益性，關(guān)注財政預算管理、財政改革等情況，分析財政收支管理中存在問(wèn)題的原因，以及地方政府舉借債務(wù)過(guò)大的原因。
通過(guò)分析當前經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理中存在的制度、體制和機制性問(wèn)題的根源，借助“問(wèn)由”手段，促進(jìn)領(lǐng)導干部依法科學(xué)行政。
二、“問(wèn)效”
對政府績(jì)效和行政效能的審計，這既是黨政領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的核心所在，也是對其進(jìn)行審計的關(guān)鍵所在。審計時(shí)，應重點(diǎn)了解黨政領(lǐng)導干部任職期間所在地區各項主要經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標完成情況，黨委和政府在地方經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結構優(yōu)化、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、財政收入增長(cháng)、人民生活水平提高等方面所做的主要工作和成效，具體應關(guān)注以下重點(diǎn)：
1.任職期間主要經(jīng)濟指標和相關(guān)社會(huì )發(fā)展指標考核完成情況。以地區生產(chǎn)總值、財政總收入、城鎮居民可支配收入、農民純收入等經(jīng)濟發(fā)展指標為主，結合產(chǎn)業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境建設、節能降耗、社會(huì )保障制度建立等方面，審計和評價(jià)黨政領(lǐng)導干部任職期間本地區和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的總體情況和取得的主要業(yè)績(jì)。
2.財政財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性。財政財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性是黨政領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟管理職責的重要方面，也是經(jīng)濟責任審計的基礎。重點(diǎn)從財政預算編制的科學(xué)性、完整性以及精細化程度、預算執行情況、財政決算的真實(shí)性，稅收征管、基金和行政事業(yè)性收費、專(zhuān)項資金的分配和使用及其效益情況，政府性債務(wù)的舉借管理使用等方面進(jìn)行審計和評價(jià)。在真實(shí)性、合法性審計的基礎上，突出對政府性資金使用的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的審計。
3.國有資產(chǎn)(資源)管理監督情況。對國有資產(chǎn)和國有資源進(jìn)行管理監督，是黨政領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的重要內容之一。國有資產(chǎn)和資源管理使用情況的審計監督，重點(diǎn)是國有資產(chǎn)(資源)管理機構和管理制度建立情況、國有資產(chǎn)處置、審批和國有資源配置及保護、國有資產(chǎn)收益收繳管理和國有資產(chǎn)保值增值等情況。
4.政府投資的重要項目的建設和管理情況。政府投資項目的建設和管理，也是黨政領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的重要內容。應重點(diǎn)審計建設項目執行相關(guān)程序和制度情況，建設資金來(lái)源和使用情況以及投資效益等情況。對政府性投資項目，也可結合政府重大經(jīng)濟決策進(jìn)行審計。
通過(guò)強化對黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)的審計，借助“問(wèn)效”手段，促進(jìn)領(lǐng)導干部的履職過(guò)程為提高經(jīng)濟效益和社會(huì )效益服務(wù)。
三、“問(wèn)責”
所謂“責”不僅表現為黨政領(lǐng)導干部直接違反國家財經(jīng)紀律和政策應當承擔的法律責任和行政責任，還包括其不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果應當負有的責任，主要內容包括：
1.政策執行責任。包括貫徹執行經(jīng)濟政策和法律規章的責任。黨政領(lǐng)導干部在執行國家法律法規、經(jīng)濟政策中應該履行的職責和義務(wù)。包括貫徹執行黨委、政府的重大方針政策和決策部署情況;執行國家法律、法規等情況;執行國家公共財政政策、稅收優(yōu)惠政策情況;執行國家“三農”政策、環(huán)境保護政策和節能減排政策情況;執行國家民生政策、土地政策等情況。
2.經(jīng)濟發(fā)展責任。包括各項經(jīng)濟責任目標、主要經(jīng)濟指標完成情況，主要有體現地方經(jīng)濟實(shí)力的GDP完成及增長(cháng)情況;體現地方財力的財稅指標完成情況;體現轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、調整產(chǎn)業(yè)結構的指標完成情況;基礎設施建設及其效果指標完成情況，包括農業(yè)、水利、交通、能源等基礎設施投入及其實(shí)施效果情況;環(huán)境保護及相關(guān)指標完成情況等。
3.經(jīng)濟決策責任。包括資金、資產(chǎn)、資源取得及其分配的決策程序，重點(diǎn)關(guān)注決策依據的合規合法性，決策程序的民主性，決策內容的可行性、決策實(shí)施的效益和效果性。
4.經(jīng)濟管理責任。重點(diǎn)關(guān)注政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況;財政轉移支付的分配、管理和使用情況;專(zhuān)項資金(基金)的分配、管理和使用情況;國有資產(chǎn)的管理和使用情況;重大投資項目的建設和管理情況等。
通過(guò)加大對黨政領(lǐng)導干部遵守國家財經(jīng)法規、貫徹執行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟政策等情況的審計力度，借助“問(wèn)責”手段，促進(jìn)領(lǐng)導干部提高經(jīng)濟決策和管理水平。
四、“問(wèn)策”
審計不光要做體檢，更要治病。發(fā)現問(wèn)題是前提，解決問(wèn)題才是關(guān)鍵。審計機關(guān)不僅要監督檢查科學(xué)發(fā)展情況，更要積極參與和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，要在“問(wèn)由”的基礎上，提出解決問(wèn)題的對策和建議。
1.針對被審計單位存在的財務(wù)管理不規范、財政資金使用效益低等問(wèn)題，審計機關(guān)有義務(wù)責成幫助被審計單位完善規章制度，提高管理水平。
2.針對案發(fā)率較高的工程建設、土地征用、政府采購等領(lǐng)域，審計機關(guān)要深入研究，向黨委和政府有關(guān)部門(mén)提出政策建議，促進(jìn)黨委和政府有關(guān)部門(mén)建立和完善相關(guān)監督和管理制度。
3.針對經(jīng)濟運行和社會(huì )管理中存在的傾向性和苗頭性問(wèn)題，應當提出具有前瞻性的政策建議，為有關(guān)部門(mén)防患于未然提供參考意見(jiàn)。
經(jīng)濟責任審計，要著(zhù)力尋求解決當前領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟職責過(guò)程中存在的普遍性、傾向性問(wèn)題和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的途徑，通過(guò)“問(wèn)策”措施，促進(jìn)建立健全規章制度和科學(xué)管理機制。
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