- 相關(guān)推薦
高�？蒲薪�(jīng)費管理審計
科研經(jīng)費是保證科研工作順利實(shí)施的最基本條件之一，科研經(jīng)費管理是科研管理工作的一個(gè)重要環(huán)節，也是高校財務(wù)管理的重要內容。如何科學(xué)、規范地使用有限的科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效益，直接影響著(zhù)科研質(zhì)量、科研水平和科研人員的積極性以及高�？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。筆者針對高�？蒲薪�(jīng)費管理的現狀，就如何加強科研經(jīng)費管理審計進(jìn)行了初步探析和研究。
一、高�？蒲薪�(jīng)費管理現狀
(一)科研經(jīng)費來(lái)源的多元化造成了管理與核算的復雜性高�？蒲薪�(jīng)費的來(lái)源渠道主要有三方面：一是教育主管部門(mén)及各行業(yè)主管部門(mén)下?lián)艿目v向科研經(jīng)費，各主管部門(mén)都制定了科研經(jīng)費的專(zhuān)門(mén)管理辦法;二是學(xué)校與社會(huì )其他部門(mén)及企業(yè)進(jìn)行科研合作、科技咨詢(xún)或科研成果轉讓所獲得的橫向科研經(jīng)費，由于項目合作的內容不同，對經(jīng)費的核算也有不同的要求;三是高校自籌的配套科研經(jīng)費。由于科研經(jīng)費來(lái)源渠道的多元化，而科研經(jīng)費的提供部門(mén)對經(jīng)費的使用要求沒(méi)有一個(gè)統一明確的規定，各類(lèi)科研項目有不同的使用要求，這就帶來(lái)了科研經(jīng)費管理及核算的特殊性和復雜性，科研經(jīng)費管理必須按資金來(lái)源及科研項目獨立設賬，分項管理，內容的日益復雜加大了經(jīng)費管理及監督的難度。
(二)科研經(jīng)費的財務(wù)管理制度有待完善與落實(shí)“課題制”科研經(jīng)費管理模式目前在高校普遍推行，項目負責人負責對課題的立項、組織經(jīng)費使用、項目驗收及項目所形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程管理。由于有的高校對科研工作的管理較關(guān)注通過(guò)上項目來(lái)爭取經(jīng)費，而對科研經(jīng)費的使用情況及效益性沒(méi)有給予足夠的重視;有的是財務(wù)管理制度不健全;有的是對已有的財務(wù)管理制度執行不嚴格，或缺乏規范有效的監督手段，從而致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現了問(wèn)題，不同程度地影響了科研工作的開(kāi)展和科研效益的提高。一些高校為了鼓勵教職工參加科研的積極性，在科研經(jīng)費的管理政策上一般都比較寬松，針對報銷(xiāo)制度的缺陷，有些科研人員沒(méi)有合理使用有限的科研經(jīng)費，甚至將其用于個(gè)人及家庭開(kāi)支的單據以科研經(jīng)費的名義報賬。因此相關(guān)部門(mén)也出臺了不少制度加以完善，以堵漏洞，如收支兩條線(xiàn)制度，科研經(jīng)費使用制度，但財務(wù)報銷(xiāo)制度卻不嚴，甚至“潛規則”大為盛行。從近年來(lái)審計、檢查的情況看，在高�？蒲薪�(jīng)費管理和使用的過(guò)程中，利用科研經(jīng)費洗錢(qián)、虛列轉撥或支出以套取科研經(jīng)費的違紀違規現象時(shí)有發(fā)生，損失浪費、支出不合理，管理費和人員經(jīng)費支出比重過(guò)大現象比較嚴重。
(三)科研經(jīng)費的財務(wù)管理與審計監督職能的作用未充分發(fā)揮近年來(lái)，許多高校為了加強對科研經(jīng)費的管理，提高科研經(jīng)費的使用效益，采用了“統一領(lǐng)導，集中管理”模式，雖然高校對從不同渠道取得的科研經(jīng)費進(jìn)行集中管理，但財務(wù)管理部門(mén)無(wú)法從科研經(jīng)費的合理性和效益性進(jìn)行有效控制，各項目的相關(guān)規定存在較大差異。財務(wù)人員對科研經(jīng)費的籌集、運用、耗費等全過(guò)程運作缺乏了解，在會(huì )計處理上出現會(huì )計科目、項目設置的不合理，項目經(jīng)費如何使用基本上是由項目負責人決定，收入與支出完全按照項目負責人的要求進(jìn)行核算。有的財務(wù)部門(mén)將科研經(jīng)費當作代管經(jīng)費的性質(zhì)進(jìn)行管理。由于項目負責人對科研經(jīng)費有絕對的控制權，經(jīng)常會(huì )出現科研經(jīng)費支出的無(wú)序性和隨意性，截留、違規的現象。許多高校對科研經(jīng)費使用的監督力度不夠，審計部門(mén)未能充分發(fā)揮其事前、事中監督職能，只是在科研項目結題時(shí)對科研經(jīng)費使用情況進(jìn)行審簽的事后審計，不能及時(shí)發(fā)現經(jīng)費開(kāi)支的漏洞，并提出相應的解決辦法。所以，這些科研經(jīng)費未能真正高效地投入到科研活動(dòng)，財務(wù)及審計管理人員無(wú)法合理有效地管理、監督科研經(jīng)費的使用。
(四)科研成本核算的不規范導致會(huì )計信息失真國家科技部聯(lián)合相關(guān)部委發(fā)布文件，為科研項目研究經(jīng)費提出了指導性原則，并界定了課題費的內容，明確指出：“課題費包括與課題研究的所有直接費用和間接費用”。直接費用是指課題研究過(guò)程中使用的可直接計人課題成本的費用，一般包括人員費、設備費及其他研究費用等;間接費是指為實(shí)施課題而發(fā)生的難以直接計入課題成本的費用，一般依托單位課題服務(wù)的人員費用和其他行政管理費支出，以及現有儀器、設備和房屋等固定資產(chǎn)的使用費或折舊費等。全成本核算是將科研項目消耗的所有資源成本納入科研項目進(jìn)行核算，但在實(shí)際中較難實(shí)施，主要因為高校的教學(xué)與科研有著(zhù)密切的聯(lián)系，事業(yè)經(jīng)費與科研經(jīng)費的成本往往相互滲透，影響了科研經(jīng)費全成本核算的實(shí)施。同時(shí)，大量的公關(guān)費、個(gè)人提成及與科研項目無(wú)關(guān)的個(gè)人開(kāi)支占據了科研經(jīng)費很大的比例，由于高校財務(wù)管理大多只重視收支管理，成本、效益意識淡薄，造成了高�？蒲薪�(jīng)費使用情況的會(huì )計信息失真。
(五)資產(chǎn)管理的忽視造成國有資產(chǎn)流失高校對科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)監督和管理還相當薄弱，特別是對移動(dòng)性比較大的資產(chǎn)，如電子設備和圖書(shū)資料等資產(chǎn)，在科研課題結題后，以上資產(chǎn)仍滯留在科研人員手中，有的科研人員甚至將其視為私有財產(chǎn)據為已有，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享。此外，就是對科研經(jīng)費所形成的專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，學(xué)校沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行管理，進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)的賬務(wù)處理。以上都造成了資產(chǎn)的浪費、流失和失控，這與缺乏有效的監督機制直接相關(guān)。
二、高�？蒲薪�(jīng)費審計措施
(一)審計科研經(jīng)費管理制度的建立情況加強科研經(jīng)費管理，制度要先行。學(xué)校是否根據國家有關(guān)規定，結合實(shí)際情況建立一套科學(xué)、可操作性強、行之有效的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法和制度，不斷完善學(xué)校的科研經(jīng)費管理制度;是否特別針對當前橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問(wèn)題，建立和完善學(xué)校橫向科研經(jīng)費的管理辦法，切實(shí)加強橫向科研經(jīng)費的管理;是否建立健全科研經(jīng)費管理責任制，明確學(xué)�？蒲�、財務(wù)及項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權限;是否建立和完善全額成本核算制度，明確項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費支出的合理水平。內控制度的執行情況及效果如何，通過(guò)完善科研經(jīng)費管理制度，做到既要方便科學(xué)研究工作，又要嚴肅財經(jīng)紀律的原則，完善財務(wù)報銷(xiāo)手續，確定科研經(jīng)費使用范圍，正確使用會(huì )計科目和會(huì )計核算方法，保證科研工作的順利進(jìn)行。
(二)審計科研經(jīng)費的預算及其使用情況一是科研經(jīng)費預算的管理。強化科研經(jīng)費的預算管理，既有利于保證科研活動(dòng)按計劃有序開(kāi)展，也有利于嚴格控制科研經(jīng)費的開(kāi)支范圍和標準，加強財務(wù)預算的約束力度。二是科研經(jīng)費收入的管理。高校取得的各類(lèi)科研經(jīng)費，不論其資金來(lái)源渠道，均為學(xué)校的收入。因此應重點(diǎn)審查各類(lèi)科研經(jīng)費的收入是否全部納入學(xué)校財務(wù)部門(mén)統一管理，集中核算，是否存在科研收入脫離學(xué)校監管形成體外循環(huán)的現象;是否針對不同來(lái)源渠道，不同性質(zhì)的科研項目單獨按項目管理進(jìn)行會(huì )計核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。三是科研經(jīng)費使用情況的管理。審查各項開(kāi)支是否根據科研項目管理辦法或項目合同的要求據實(shí)列支，審查科研經(jīng)費的開(kāi)支范圍和標準是否嚴格控制，科研項目的成本核算是否完整、真實(shí)、全面，對投入的應由科研項目承擔相關(guān)費用是否按照科學(xué)合理的比例分攤計入科研項目成本進(jìn)行核算;審查對科研項目負責人使用科研經(jīng)費的監督是否有效，是否存在挪用科研經(jīng)費現象，賬目是否清楚，確�？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。
(三)審計科研經(jīng)費使用的效益性科研經(jīng)費的使用效益如何既是資金提供者所關(guān)注的重點(diǎn)，也是衡量科研工作成效的一個(gè)重要標志。目前，部分科研項目由于不注重管理，效益性監督不夠，使得項目效益低下，甚至無(wú)效益而造成損失浪費。因此，必須加強效益審計，對學(xué)�？蒲薪�(jīng)費使用情況及其經(jīng)濟活動(dòng)的效益性進(jìn)行檢查和評價(jià)，確定其經(jīng)濟性、效率性和效果性。重點(diǎn)審查科研項目立項的科學(xué)性、適用性和合理性，科研項目在立項是否經(jīng)過(guò)認真調查，充分論證和科學(xué)評估，結題項目是否按有關(guān)規定及時(shí)辦理科研項目結題及結賬手續，科研成果是否達到預期目標，是否及時(shí)轉化，取得社會(huì )效益和經(jīng)濟效益如何�？蓪⒖蒲谐晒D化為生產(chǎn)力實(shí)現的價(jià)值與科研經(jīng)費投入的價(jià)值以及科研項目的預期研究?jì)r(jià)值相比較，以確定其經(jīng)濟效益，做出審計結論，并提出審計建議，從而促進(jìn)學(xué)�？蒲薪�(jīng)費使用效益的提高。
(四)審計固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的管理凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)均屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)。要審查進(jìn)行科研項目活動(dòng)中所購置固定資產(chǎn)是否納入學(xué)校資產(chǎn)統一管理，專(zhuān)人負責�？蒲许椖拷Y束時(shí)是否及時(shí)收回儀器設備，統一管理調配使用，是否存在固定資產(chǎn)重復購置，長(cháng)期閑置不用，使用效果差等變相浪費科研經(jīng)費行為;對科研經(jīng)費的使用是否進(jìn)行追蹤管理，尤其是對那些需要把大筆經(jīng)費匯向境外購置研究設備的開(kāi)支，防止國有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值和增值;科研部門(mén)是否對科研項目形成的無(wú)形資產(chǎn)及時(shí)提供鑒定證明材料和相關(guān)的認證材料，財務(wù)部門(mén)是否及時(shí)將無(wú)形資產(chǎn)納入學(xué)校統一核算。
(五)科研經(jīng)濟合同管理的加強為貫徹科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設的戰略方針，高校鼓勵教學(xué)科研人員積極發(fā)揮資源優(yōu)勢，從事科技開(kāi)發(fā)等橫向科學(xué)研究工作�？蒲泻贤歉咝：唾Y金提供方權利義務(wù)的法律約定，為維護學(xué)校合法權益，促進(jìn)學(xué)�？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展，規范合同的簽訂成為審計工作的一項重要內容。應審查利用科研經(jīng)費支付外單位的科研協(xié)作費、設備費、加工費等是否簽訂合同，開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)合作及成果轉讓等科技活動(dòng)是否簽訂合同，是否建立科研合同的審查制度和授權簽字制度。審計應對合同的起草、簽訂、執行過(guò)程和結果的合法性、合理性、效益性進(jìn)行審查和評價(jià)。
【高�？蒲薪�(jīng)費管理審計】相關(guān)文章：
高校的績(jì)效管理01-21
企業(yè)管理與內部審計12-02
高校人力資源的管理01-14
審計項目質(zhì)量科學(xué)管理08-14
內部審計機構的管理準則「全文」09-23
高校圖書(shū)館的知識管理01-05
高校力資源管理的措施01-10
能源審計師考試證書(shū)管理01-11
高校人力資源管理現狀08-15