機構編制管理審計方法

　　機構編制管理事關(guān)黨和國家執政資源的配置，涉及黨的機關(guān)、國家機關(guān)、有關(guān)群眾團體機關(guān)和事業(yè)單位，下面是一些機構編制管理審計方法，歡迎大家閱讀參考!

　　一、機構編制管理中存在的問(wèn)題

　　機構編制管理涉及機構設置、核定人員編制及確定領(lǐng)導職數等內容，是黨政主要領(lǐng)導干部履行管理職責的具體體現，在機構編制管理活動(dòng)中因為歷史原因、現實(shí)需要和其他主觀(guān)因素，使機構編制管理出現一些問(wèn)題，主要表現為：

　　(一)擅自設立機構、提高機構級別。具體表現為：一是縣(市、區)機構總數突破國家和省規定的機構限額;二是未經(jīng)上級機構編制部門(mén)審批，擅自設立機關(guān)事業(yè)單位或者提高其級別。例如，由機關(guān)事業(yè)單位或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，未經(jīng)機構編制部門(mén)審批機構編制，但進(jìn)行了事業(yè)單位法人登記的事業(yè)單位;三是未經(jīng)上級機構編制部門(mén)審批，擅自設立內設機構或者提高其級別。

　　(二)超職數配備領(lǐng)導干部的問(wèn)題。具體表現：未按規定報經(jīng)上一級組織人事部門(mén)和機構編制部門(mén)審批，擅自超領(lǐng)導職數配備干部。例如，超出核定的領(lǐng)導職數配備干部;以“低職高配”等形式超機構規格提拔干部;違反規定設置“助理”、“顧問(wèn)”等領(lǐng)導職務(wù)名稱(chēng)配備干部;擅自出臺“土政策”，用職務(wù)和職級待遇獎勵領(lǐng)導干部，違反規定提高干部職級待遇。

　　(三)混編混崗的問(wèn)題。具體表現：一是行政機關(guān)以工作需要、編制不足、長(cháng)期借調等為由，混用事業(yè)單位編制人員;二是調入事業(yè)單位任職的人員，仍保留在原工作單位的行政編制身份。

　　(四)編外聘用人員的問(wèn)題。具體表現：各部門(mén)單位擅自招聘或錄用編外工作人員，承擔輔助性、臨時(shí)性、季節性或特殊技術(shù)性崗位的工作，例如，在公安、教育、城管、市政、衛生、畜牧獸醫、計生等部門(mén)單位，從事駕駛員、炊事員、公安協(xié)勤、環(huán)衛清潔工、門(mén)衛、收費員、打字員、獸醫防疫員、計生工作人員等工作。

　　(五)單位和個(gè)人“吃空餉”的問(wèn)題。具體表現：一是單位“吃空餉”問(wèn)題。指機關(guān)、事業(yè)單位隱瞞事實(shí)，未按單位編制數和實(shí)有人數分別編制申報公用經(jīng)費和人員經(jīng)費，虛報套取財政資金的問(wèn)題;二是個(gè)人“吃空餉”問(wèn)題。指在編不在崗人員、已調離人員，以及被判刑或者受到降級、撤職等處分人員，仍在原單位、按原職級領(lǐng)取工資和津貼補貼的問(wèn)題。

　　二、機構編制管理審計方法

　　(一)合理確定審計范圍。機構編制管理涉及黨的機關(guān)、國家機關(guān)、有關(guān)群眾團體機關(guān)和事業(yè)單位，被審計單位數量很多，若時(shí)間和力量允許可以進(jìn)行全面審計，否則只能合理確定范圍進(jìn)行有重點(diǎn)的抽查審計。抽查審計可以確定兩個(gè)方面的重點(diǎn)，一是審計直接負責和參與機構編制管理的組織部、編辦、人社局、事業(yè)單位登記管理局和財政局等管理單位，搞清整體情況;二是審計縣(市)委辦公室、政府辦公室、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、財政局、建設局、國土局、城管局、法院、公安局、重點(diǎn)中小學(xué)等實(shí)有人數較多的部門(mén)單位，發(fā)現主要問(wèn)題。

　　(二)全面收集審計需要有關(guān)資料。機構編制管理部門(mén)較多，資料分散，需要多個(gè)單位和部門(mén)提供，主要是以下幾個(gè)方面：一是兩辦提供黨群口各部門(mén)單位“三定方案”和政府府口各部門(mén)單位“三定方案”;二是編辦提供全縣(市)機構編制管理情況自查報告、年度機構編制核查工作結果、副科級以上機構名錄、政法專(zhuān)項編制及使用情況一覽表、上級下發(fā)的機構編制調整通知文件、機構編制實(shí)名制信息管理系統數據、編辦開(kāi)具的機關(guān)事業(yè)單位《編制準用通知書(shū)》和與機構編制管理有關(guān)的其他資料;三是事業(yè)單位登記管理局提供事業(yè)單位機構編制一覽表、登記設立的事業(yè)單位核查信息一覽表;四組織部提供正副科級干部任免文件、副科級以上干部花名冊、超職數配備正副科級干部自查情況一覽表、正副科級干部考核等次名單、正副科級干部因事因病長(cháng)期(半年以上)請假報告及簽批意見(jiàn);五是人社局提供副科級以下人員考核等次名單、人社局辦理外來(lái)新增人員工資核定手續和內部調動(dòng)人員工資轉移手續的有關(guān)資料;六是財政局提供收到編辦開(kāi)具的《列入財政預算通知單》以及辦理新增或調動(dòng)人員工資統發(fā)手續等有關(guān)資料;七是紀委監察局提供作出的開(kāi)除、降級、撤職等處分決定;八是失職瀆職等職務(wù)犯罪判決書(shū)，九是實(shí)有人數較多的部門(mén)單位提供本單位的審計期間工資發(fā)放表及列支渠道、全體人員花名冊(含編外聘用人員)、人員編制卡片、與編外聘用人員簽訂的合同或協(xié)議、個(gè)人因事因病長(cháng)期(半年以上)請假報告及單位簽批意見(jiàn)和與機構編制管理有關(guān)的其他資料。

　　(三)以問(wèn)題為導向進(jìn)行比對核實(shí)。根據機構編制管理中存在的主要問(wèn)題類(lèi)型，逐一查閱各個(gè)被審計單位的資料和數據，通過(guò)比對進(jìn)行審計核實(shí)和問(wèn)題認定，然后匯總形成總體情況。

　　1、擅自設立機構、提高機構級別的問(wèn)題審計方法。通過(guò)收集、審閱和比對編辦提供的國家和省規定的機關(guān)事業(yè)單位機構限額、組織部提供的`副科級以上機構名錄、正副科級干部花名冊，來(lái)發(fā)現擅自設立機構的問(wèn)題。

　　2、超職數配備領(lǐng)導干部的問(wèn)題審計方法。一是掌握超職數配備干部的自查結果。根據2014年1月中央組織部、中央編辦、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴禁超職數配備干部的通知》，各縣(市)對超職數配備干部問(wèn)題開(kāi)展了自查整改工作。二是收集、審閱和比對副科以上機構名錄、各部門(mén)單位“三定”方案中的領(lǐng)導職數、上級批復的干部職數調整通知文件、正副科級干部任免文件、副科級以上干部花名冊、副科級以上干部考核等次名單等資料，發(fā)現超職數配備正副科級領(lǐng)導干部和非領(lǐng)導干部的問(wèn)題，并要求組織部說(shuō)明原因，便于落實(shí)責任。

　　3、混編混崗的問(wèn)題審計方法。收集、審閱和比對各部門(mén)單位“三定”方案中的各類(lèi)人員編制、上級下發(fā)的機構編制調整通知、審計期間工資發(fā)放表及列支渠道、年度考核等次名單、全體人員花名冊、人員編制卡片等資料，發(fā)現混編混崗問(wèn)題，這類(lèi)問(wèn)題重點(diǎn)審計核實(shí)新進(jìn)人員的姓名、現任職務(wù)、編制性質(zhì)、調入審批手續、工資和經(jīng)費來(lái)源渠道等情況。

　　4、編外聘用人員的問(wèn)題審計方法。收集、審閱和比對各部門(mén)單位“三定”方案中的各類(lèi)人員編制、上級下發(fā)的機構編制調整通知、審計期間底部門(mén)單位全體人員花名冊(含編外聘用人員)、編外聘用人員工資發(fā)放表及列支渠道、與編外聘用人員簽訂的合同或協(xié)議等資料，發(fā)現部門(mén)單位的編外聘用人員問(wèn)題。

　　5、單位和個(gè)人“吃空餉”的問(wèn)題審計方法。一是掌握當地自查情況。各縣(市)按照省委組織部等五部門(mén)《關(guān)于做好全省全系統開(kāi)展“吃空餉”問(wèn)題專(zhuān)項檢查的通知》、省人社廳《關(guān)于進(jìn)一步抓好專(zhuān)項整治“吃空餉”工作落實(shí)的通知》的要求，向上級報送的“吃空餉”問(wèn)題自查自糾情況報告;二是全面收集和審閱法院作出的失職瀆職等職務(wù)犯罪判決書(shū)、紀委監察局作出的開(kāi)除、降級、撤職等處分決定、被審單位全體人員工資發(fā)放表及列支渠道、全體人員考核等次名單、組織部或單位人事科留存的干部職工因事因病長(cháng)期(半年以上)請假報告、重點(diǎn)中小學(xué)現有教職員工花名冊、工資獎金或課時(shí)津貼發(fā)放、學(xué)期班級教學(xué)安排等資料，結合與干部職工、師生個(gè)別座談詢(xún)問(wèn)等其他方法，以發(fā)現單位和個(gè)人“吃空餉”問(wèn)題。

　　(四)以審計促改發(fā)揮審計作用。加強機構編制管理，對于促進(jìn)依法行政、加強公務(wù)員隊伍建設、深化行政全體制改革等工作有著(zhù)極其重大的意義。機構編制管理審計中，要通過(guò)審計發(fā)現問(wèn)題，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，促使機構編制管理水平提高，發(fā)揮審計參與國家治理的職能作用。

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