農村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理中存在的問(wèn)題及成因分析

農村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理中存在的問(wèn)題及成因分析 農村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理，歷來(lái)是農村工作的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。本文從資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、監督機制等方面分析了農村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理中存在的各種問(wèn)題和矛盾，從思想根源、管理監督體制、隊伍建設等方面對誘發(fā)問(wèn)題的原因進(jìn)行了全面剖析。

　　農村　集體資產(chǎn)　財務(wù)管理　原因

　　農村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理，涉及廣大農民的根本利益，也是農村工作的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，必須正視存在的各種問(wèn)題，分析其產(chǎn)生的原因，以推進(jìn)農村改革的深入。

　　一、當前農村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

　　1.資產(chǎn)管理不規范

　�。�1）家底不清，產(chǎn)權不明，無(wú)資產(chǎn)臺賬。調查發(fā)現，集體資產(chǎn)中向村級企業(yè)進(jìn)行的投資，有的以現金方式注入，有的以固定資產(chǎn)方式投入，但都只能從企業(yè)財務(wù)賬上看得到支出，卻看不到資產(chǎn)如何管理、使用的記錄；集體經(jīng)濟組織有多少資產(chǎn)也無(wú)登記，在企業(yè)注銷(xiāo)時(shí)卻未作任何資產(chǎn)處置，集體資產(chǎn)不了了之；村投資修建的房產(chǎn)，產(chǎn)權卻登記在村辦公司，而該公司性質(zhì)不明確。

　�。�2）集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租不規范。隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，村級農田水利、道路建設、房屋建設等日漸增多，魚(yú)塘、村辦企業(yè)、“四荒”地等也實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)，但在發(fā)包和出租過(guò)程中，存在著(zhù)程序不合法，手續不完整，上交承包費用的方式不規范等現象。據調查，有些集體資產(chǎn)的發(fā)包未經(jīng)村民大會(huì )或者村民代表大會(huì )通過(guò)，有的是個(gè)別人說(shuō)了算，承包費的標準也不一樣，干部親屬承包的低一些。

　�。�3）專(zhuān)項資金管理不善，使用不當。主要表現在專(zhuān)項資金未實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲存，沒(méi)有用于發(fā)展生產(chǎn)，而是用于行政管理費、公益事業(yè)費等開(kāi)支，甚至用于干部報酬或被平調使用，在征地補償費的使用管理上尤為突出。征地補償費應該主要用于被征土地的農民的生產(chǎn)和生活上。然而，在實(shí)際使用過(guò)程中，許多村非但沒(méi)有將村集體所獲得的征地補償費合理分配給農民，甚至連村民小組和農戶(hù)應該得到的補償也雁過(guò)拔毛，使村民利益受到極大侵害。

　�。�4）應收賬款使資金沉淀，資產(chǎn)被個(gè)別村民占用，導致集體利益受損。大部分村沒(méi)有制訂應收應付款管理制度，以至于應收款沉淀，甚至形成呆死賬。調查發(fā)現，某村2004年2月底應收賬款余額中，有60%為企業(yè)占用；有25%左右為個(gè)別村民占用，且占用時(shí)間在5年以上，致使村集體資金難收回。

　�。�5）收支失衡，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大，揮霍浪費嚴重。農村集體統一經(jīng)營(yíng)層次的職能削弱后，大多數村在資金使用上主要包括干部報酬、管理費用、福利費用以及一些其它支出，生產(chǎn)性支出所占的比重很小，甚至有的村根本就沒(méi)有生產(chǎn)性開(kāi)支，費用開(kāi)支上無(wú)計劃，揮霍浪費嚴重。

　　2.財務(wù)管理不規范

　�。�1）費用審批不規范。主要表現在：第一，審批不符合有關(guān)程序規定，有些開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額開(kāi)支不經(jīng)理財小組討論，個(gè)別人說(shuō)了算。第二，審批手續不全，有的有經(jīng)辦人無(wú)審批人、有的有審批人無(wú)經(jīng)辦人、有的甚至無(wú)經(jīng)辦人也無(wú)審批人、有的自用自批。第三，報銷(xiāo)憑證不規范，收據、自制單據、白條入賬的現象大量存在。

　�。�2）會(huì )計人員業(yè)務(wù)水平較低，賬務(wù)處理不規范。主要表現在：第一，賬簿尤其是明細賬設置不全。調查中，有的村應收款和承包及內部往來(lái)科目設置了明細賬，其它科目都只是在摘要欄中作了記錄，時(shí)間長(cháng)了，業(yè)務(wù)多了，不易核對，容易發(fā)生錯誤。第二，總賬與明細賬不相符。第三，賬務(wù)處理錯誤。村級會(huì )計在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，經(jīng)常是以收抵支，差額入賬，不按會(huì )計制度要求進(jìn)行賬務(wù)處理。第四，會(huì )計出納對賬不及時(shí)，相互監督不力，憑證傳遞不規范，有的村會(huì )計和出納甚至長(cháng)期不對賬，出了問(wèn)題相互推諉指責。第五，工作不認真，有少記、多記、漏記及隨意調賬等現象發(fā)生。

　�。�3）會(huì )計檔案管理不善，財務(wù)資料保存不完整。由于辦公條件的限制，許多村會(huì )計檔案出現霉爛、鼠啃、蟲(chóng)蛀、遺失等情況。

　�。�4）會(huì )計工作交接不規范。更換財務(wù)人員時(shí)，有的財務(wù)人員交出的會(huì )計資料不全，甚至不交會(huì )計資料，新任會(huì )計只好重新建賬。造成村集體經(jīng)濟活動(dòng)的會(huì )計核算不連續，會(huì )計也就只知道自己工作階段的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，對以前發(fā)生的就不聞不問(wèn)，使集體利益蒙受損失。

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