高校財務(wù)治理中存在的主要題目及成因分析

　　摘要：高校財務(wù)治理過(guò)程中存在著(zhù)的財務(wù)規章制度和治理上的諸多，而產(chǎn)生題目的成因是多方面的，有著(zhù)內外多種因素。根據存在的題目，進(jìn)行成因以利于找出解決題目的辦法和措施。

　　國家審計署審計長(cháng)李金華在第二屆機審計國際研討會(huì )上表示，少數高校的財務(wù)治理有失控現象。這些年來(lái)高校很快，內部存在治理薄弱的題目。他警告說(shuō)，假如高校對財務(wù)的治理跟不上，就很輕易把高校在這兩年來(lái)的增長(cháng)度抵消。安徽省聯(lián)合會(huì )副主席程必定說(shuō)：“制度上的薄弱、治理上的漏洞是高校職務(wù)犯罪的客觀(guān)原因，建立健全教育、制度、監視并重的懲辦和預防***體系迫在眉睫”。會(huì )計法規規章制度上的薄弱、治理上的漏洞兩個(gè)方面的題目就是高校財務(wù)治理中存在的主要題目。

　　一、高校財務(wù)治理中存在的主要題目

　�、� 財務(wù)法規、規章制度上存在的題目

　　1、在制定高校的財務(wù)治理法律法規上存在滯后性，不能適應高校的高速發(fā)展。個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)太低，出現了“不是高收進(jìn)者納稅，而是人人納稅”的局面，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)（800元）還停留在九十年代的水平上。地方性行政法規沒(méi)有根據當地的消費水平來(lái)制定，致使規章與現實(shí)嚴重脫節，譬如根據[云政發(fā)（1996）45號]《云南省人民辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省省級國家機關(guān)、事業(yè)單位工作職員差旅費開(kāi)支規定的通知》沿用至今，天天15元的伙食補助，到縣一級城市出差，住宿標準為天天25元， 這一標準就目前的消費水平來(lái)說(shuō)，根本無(wú)法食住，出差職員天天都得貼錢(qián)食住，了出差職員的積極性。消費水平與出差補貼大相徑庭，導致了財會(huì )工作不得人心，有的高校為了多發(fā)一點(diǎn)出差補貼、為了少上一點(diǎn)稅，公道不正當的情況就出現了，同時(shí)為“小金庫”的產(chǎn)生具備了土壤。

　　2、高校在根據國家同一的會(huì )計制度來(lái)制定本校的規章制度時(shí)存在不完善、不健全，或者公道不正當的題目。主要表現在：⑴高校財務(wù)的內部控制制度存在不完善、不健全的情況。目前，高校普遍制定了《單位內部會(huì )計控制制度》，但都不健全、不完善，要么是一些大的框框條條，要么就不完整。譬如，沒(méi)有制定“防止學(xué)校的治理發(fā)生無(wú)效率行為”的條款；對主要業(yè)務(wù)的控制沒(méi)有規定“必須經(jīng)過(guò)授權、批準、執行、記錄、檢查等的控制程序”；對所屬二級單位沒(méi)有建立科學(xué)的運行機制和有效的內部控制制度，沒(méi)有明確劃分各部分在財務(wù)工作中的職責和權限等。⑵國家先后制定了《會(huì )計法》、《高等學(xué)校財務(wù)會(huì )計制度》、《會(huì )計基礎工作規范》等法律法規，為會(huì )計工作的規范化提出了要求。但由于有的法律法規是指導性的，比較籠統；有的法律法規由于制定的時(shí)間較早，現在出現了現有法律法規缺乏約束和規范的很多新情況和新題目，各高校為了解決這些題目，就結合自己實(shí)際制定了一些規章制度。有的規章制度公道不正當，有的沒(méi)有具體的標準和要求�！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》第四十四條中規定“安排勞動(dòng)者延長(cháng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；休息日安排勞動(dòng)者工作有不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。這里指的工資是全額工資，還是工資的前幾項；支付不低于工資的百分比，是“不低于”，那只規定了最低標準，最高標準就沒(méi)有規定。有的高校制定的教職工加班工資：周一至周五加班100元/天；休息日加班200元/天；法定休假日300元/天。有的高校除國家規定的正常工資補助外，自己又制定了一系列“崗位補助”、“績(jì)效補助”、“治理補助”、“誤餐補貼”、“中餐補貼”等“財務(wù)治理制度”來(lái)發(fā)錢(qián)，而學(xué)校下屬的各學(xué)院、各系部也在制定一些規定來(lái)“公道”的發(fā)錢(qián)。致使各高校間、高校內各部分間規章制度比較多、比較亂，也進(jìn)一步拉大了收進(jìn)的差距。

　�、� 高校內部財務(wù)治理過(guò)程中存在的題目

　　1、預算治理不完善，資金的使用缺乏計劃性。財政布置的部分預算與學(xué)校內部綜合預算無(wú)論是編制時(shí)間還是編制范圍都不一致，學(xué)校需做兩次預算。從時(shí)間上看，前者是預算年度的頭一年9月開(kāi)始編制，經(jīng)過(guò)“兩上兩下”，最后在預算當年1月的省人代會(huì )通過(guò)下發(fā)預算控制數。而后者，是預算當年學(xué)校財務(wù)部分于2月開(kāi)始編制，通過(guò)多次、商量，最后在4月前（有的高校拖到9月）通過(guò)學(xué)校黨委會(huì )研究通過(guò)后，下發(fā)校內各部分的預算；從范圍上看，前者是學(xué)校的“大”預算，范圍包括全校教育正常經(jīng)費的收支、專(zhuān)項經(jīng)費的收支、預算外資金的收支、附屬單位上繳款、其他收進(jìn)等，預算編制要求細化、具體化。而后者只包括全校教育正常經(jīng)費的收支、專(zhuān)項經(jīng)費的收支、附屬單位上繳款，以及預算外資金的收支和其他收進(jìn)中學(xué)�？芍�配部分。而屬于學(xué)院或部分的很多預算外收進(jìn)未納進(jìn)學(xué)校綜合預算，預算編制較粗。

　　2、資產(chǎn)治理觀(guān)念淡薄，國有資產(chǎn)的流失和損失突出。由于過(guò)往高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費屬無(wú)償撥款，學(xué)校事業(yè)支出不要求對培養本錢(qián)進(jìn)行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，長(cháng)期以來(lái)學(xué)校領(lǐng)導及教職員工對教育經(jīng)費的使用觀(guān)念上，重視社會(huì )效益，忽視效益；重視教學(xué)、科研等計劃任務(wù)的完成，忽視對已購資產(chǎn)的治理和充分利用；無(wú)形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用觀(guān)念淡薄，資產(chǎn)治理混亂，家底不清，知識產(chǎn)權流失現象突出。在核算方面有些單位對低值易耗品與固定資產(chǎn)未按規定標準嚴格分開(kāi)核算，帶來(lái)治理上的混亂，如按規定單價(jià)在500元以上或者固然單價(jià)未達到500元，但使用期限在一年以上的物品應作“固定資產(chǎn)”處理，但卻作為“低值易耗品”處理，使“固定資產(chǎn)”有實(shí)無(wú)帳、帳實(shí)不符。又如購買(mǎi)低值易耗品，直接作支出，不進(jìn)財產(chǎn)帳；領(lǐng)用不辦理手續，使這部分財產(chǎn)無(wú)帳無(wú)實(shí)，致使領(lǐng)用人領(lǐng)用后或分發(fā)給個(gè)人或作禮品送人，造成國家財產(chǎn)流失。

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