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論黑龍江省高級技能人才的開(kāi)發(fā)與管理
內容摘要：本文從高級技能人才開(kāi)發(fā)與管理對黑龍江省老工業(yè)基地振興具有重要意義的層面，詳細分析了目前所存在的問(wèn)題和成因，提出黑龍江省高級技能人才開(kāi)發(fā)與管理的相關(guān)模式�！ ￡P(guān)鍵詞：高級技能人才 職業(yè)教育 技能培訓作為老工業(yè)基地，黑龍江省具備一定的高級技能人才基礎，但在新世紀、新階段、新目標、新任務(wù)面前，高級技能人才卻成為制約老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一。要增強企業(yè)競爭力，提高“龍江制造”在我國的份額，實(shí)現經(jīng)濟跨越式發(fā)展，必須在建設高水平科技和管理人才隊伍的同時(shí)，探索和研究黑龍江省高級技能人才開(kāi)發(fā)與管理模式，建設一支技藝精湛的高級技能人才隊伍。
高級技能人才開(kāi)發(fā)與管理的重要意義
高級技能人才是指在生產(chǎn)、運輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線(xiàn)的從業(yè)者中，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培養和訓練，熟練掌握了當代較高的應用技術(shù)、技能和理論知識，并具有創(chuàng )造性能力和獨立解決關(guān)鍵性問(wèn)題能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者，主要包括高級技工、技師和高級技師等。高級技能人才是技術(shù)工人隊伍的骨干，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和實(shí)現科技成果轉化不可缺少的重要力量，是人才隊伍的重要組成部分。
經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的需要
世界經(jīng)濟的競爭歸根到底是人力資源素質(zhì)的競爭，人力資源是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素，現代社會(huì )不僅需要大批具有高技術(shù)理論的研究型、設計型的科技人才，而且需要大量的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗、勤奮敬業(yè)、技藝高超的技能型人才，大力培養高級技能人才是全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)的迫切需要，將大量富余勞動(dòng)力轉變成高素質(zhì)人力的資源，迎接經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟挑戰。
建設創(chuàng )新型國家的需要
增強自主創(chuàng )新能力，建設創(chuàng )新型國家，全面建設小康社會(huì )，關(guān)鍵是人才。創(chuàng )新型人才是多方面的，蘊藏在社會(huì )的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次。只有動(dòng)員多方面創(chuàng )新人才廣泛參與，在全社會(huì )普遍開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)，并能充分運用創(chuàng )新成果，才是真正意義上的創(chuàng )新型國家。高級技能人才是創(chuàng )新型國家建設所需人才隊伍的重要組成部分，任何知識創(chuàng )新成果和高端產(chǎn)品如果沒(méi)有高級技能人才的參與操作，只能停留在圖紙和樣品階段，無(wú)法轉變成現實(shí)的生產(chǎn)力。
振興黑龍江省老工業(yè)基地的需要
實(shí)施老工業(yè)基地調整改造，將黑龍江省建設成為裝備、石化和能源等六大基地，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟全面協(xié)調可持續發(fā)展，要把增強自主創(chuàng )新能力作為發(fā)展戰略基點(diǎn),著(zhù)力推進(jìn)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。產(chǎn)業(yè)結構調整、結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，需要大量的高級技能人才。
黑龍江省高級技能人才現狀
基本狀況
長(cháng)期以來(lái)由于對技術(shù)工人培訓重視不夠，目前黑龍江省高技能操作人才匱乏，難以滿(mǎn)足老工業(yè)基地調整改造的需求。統計顯示，目前黑龍江省職工總數431萬(wàn)人，技術(shù)工人178.8萬(wàn)人，其中，高級技師4847人，占技術(shù)工人總數的0.27%；技師5.67萬(wàn)人，占技術(shù)工人總數的3.17%；高級工20.77萬(wàn)人。占技術(shù)工人總數的11.6%；中級工43.15萬(wàn)人，占技術(shù)工人總數的
24.13%；初級工37.41萬(wàn)人，占技術(shù)工人總數的20.92%；無(wú)證人員71.34萬(wàn)人，占技術(shù)工人總數的39.91 %。技術(shù)工人的比例結構以高、中、初劃分為15：24：61。依據一般發(fā)達國家高級技工占技術(shù)工人比例通常超過(guò)35%計算，黑龍江省高級技能人才尚缺 35.7萬(wàn)人，而全省每年只能培養3萬(wàn)名高級工。
從哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、雞西五個(gè)城市25戶(hù)國有大中型企業(yè)調查數據看，技術(shù)工人的比例結構以高、中、初劃分為25：32：43。雖然高級技能人才比例高于全省水平，但與一般發(fā)達國家水平相比，高級技能人才仍缺 4020人。
存在的主要問(wèn)題
高級技能人才“量”和“質(zhì)”不能適應經(jīng)濟發(fā)展要求 近年，黑龍江高技能人才隊伍雖有明顯改善，但從總體上看，高技能人才數量不夠，素質(zhì)不高，結構不合理，區域、行業(yè)分布不均衡，不能適應黑龍江省經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng )新的需要，成為制約老工業(yè)基地振興的重要因素�？梢詺w納為“五多五少”：初級技工多，高級技工少；單一技能型技工多，復合技能型技工少；傳統型技工多，現代型技工少；短訓速成的技工多，系統培養的技工少；國有企業(yè)的多，民營(yíng)企業(yè)的少。
高技能人才出現年齡斷層 長(cháng)期以來(lái)，管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等被看作是人才，而在一線(xiàn)生產(chǎn)崗位的高級技術(shù)工人卻被排在人才隊伍之外。這對于技能人才的培養產(chǎn)生很大的負面影響，導致青年工人不愿學(xué)技術(shù)，不愿在生產(chǎn)崗位工作，造成企業(yè)高級技能人才青黃不接，高級技能人才“斷檔”， 高級技能人才中35歲以下的只占總數的15%左右。
企業(yè)高級技能人才流失嚴重 由于我省企業(yè)整體缺乏活力，經(jīng)濟效益差，不能為高級技能人才提供較高的工資和待遇，造成大量的高級技能人才外流，從而加劇了高級技能人才的短缺。
存在問(wèn)題的成因
社會(huì )歷史原因 由于長(cháng)期以來(lái)受“學(xué)而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”，以及“重仕輕工”、“重學(xué)歷輕技能”等傳統的陳舊觀(guān)念的影響，社會(huì )對高級技能人才在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中所起的作用還存在模糊認識，把高級技能人員排除在人才之外。全社會(huì )沒(méi)有形成重視技能、尊重技能型人才的良好社會(huì )氛圍。
缺少激勵機制 在政策法規上沒(méi)有對高級技能人才的作用給予足夠重視，人為將企業(yè)職工分為不同的層次等級，并依身份享受相應的待遇，由此產(chǎn)生高級技能人才社會(huì )地位不高，待遇偏低，激勵不足，導致企業(yè)員工鉆研技術(shù)、提高技能的積極性降低。
新舊管理體系轉換 黑龍江省是國家老工業(yè)基地，國有企業(yè)比重大，現在正處于改制中，原有的高級技能人才開(kāi)發(fā)和管理體系被打破，新的體系尚未建立。一些企業(yè)在轉換經(jīng)營(yíng)機制后，忽視職工培訓教育，再加之政府缺乏宏觀(guān)指導和財政投入，使得高級技能人才培養開(kāi)發(fā)未能和經(jīng)濟社會(huì )同步和諧發(fā)展。
黑龍江省高級技能人才開(kāi)發(fā)與管理策略
制定高級技能人才培養開(kāi)發(fā)戰略規劃
政府和企業(yè)，必須深刻認識培養高級技能人才的重要性和緊迫性，在充分調查研究的基礎上，制定本地、本企業(yè)的高級技能人才培養開(kāi)發(fā)的戰略規劃，全力組織實(shí)施。政府應加強高級技能人才培養開(kāi)發(fā)宏觀(guān)監控指導。各級政府應把高級技能人才作為人才強省的重要支柱，高度重視高技能人才的培養開(kāi)發(fā)和管理，在調查研究的基礎上，制定高技能人才隊伍建設規劃，并將其納入到全省人才規劃發(fā)展之中，強化政府宏觀(guān)指導作用。企業(yè)是高級技能人才開(kāi)發(fā)與管理工作的主體，要將其提升到企業(yè)的發(fā)展戰略高度，創(chuàng )建“學(xué)習型”企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)高級技能人才隊伍建設健康發(fā)展。
為高級技能人才隊伍建設營(yíng)造良好的氛圍
需要強化政策導向，加大宣傳力度，營(yíng)造有利于技能人才成長(cháng)的輿論氛圍，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳高級技能人才在經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展中的重要作用和突出貢獻，宣傳國家和省在高技能人才培養使用方面的政策、措施，宣傳優(yōu)秀技術(shù)工人的典型事跡，在全社會(huì )弘揚“學(xué)技術(shù)成才有路”和“三百六十行，行行出狀元”的良好風(fēng)尚，使高技能人才同科學(xué)家、工程師一樣，受到社會(huì )的廣泛尊重，成為勞動(dòng)者普遍性的職業(yè)選擇。
建立適合高級技能人才開(kāi)發(fā)與管理的運行機制
職業(yè)教育的社會(huì )化 整合職業(yè)教育資源，多渠道籌集資金，加大對職業(yè)教育的投入。建設高水平的職業(yè)技術(shù)教育院校，同時(shí)鼓勵社會(huì )力量（企業(yè)、團體、私人、外商）投資辦學(xué)，制定信貸、稅收、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，形成以政府為主導，行業(yè)、企業(yè)、社會(huì )團體、個(gè)人廣泛參與的多元化辦學(xué)體制和多渠道投資的辦學(xué)格局，為培養大批社會(huì )所需的各方面高級技工人才創(chuàng )造條件。
職業(yè)教育市場(chǎng)化 高級技能人才的開(kāi)發(fā)與管理要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，構建以市場(chǎng)機制為基礎的公平競爭的體制環(huán)境。按照市場(chǎng)需求，在平等的基礎上，將各種社會(huì )資源融入到職業(yè)教育體系中，充分發(fā)揮民辦職業(yè)院校的作用；加強高級技能人才市場(chǎng)建設，強化市場(chǎng)優(yōu)化配置人才的功能，推動(dòng)其從有形市場(chǎng)向無(wú)形市場(chǎng)過(guò)渡，使高級技能人才在流動(dòng)中顯現價(jià)值，確定自身的定位；發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制，不斷提高職業(yè)院校和企業(yè)管理水平，提高培訓教育質(zhì)量，如采取“訂單培養”和“培訓成果買(mǎi)斷”等措施。
職業(yè)教育終身化 現代職業(yè)教育制度必須體現終身教育思想，在職業(yè)教育結構中，要為不同年齡、性別、學(xué)歷的人員提供多種升學(xué)、培訓、專(zhuān)業(yè)和提高的繼續教育機會(huì )。在終身教育制度下，勞動(dòng)者在接受了入門(mén)培訓后，還應經(jīng)常受到更新知識和技能的再培訓，應大力拓展職業(yè)進(jìn)修教育，為高級技能人才提供繼續教育和訓練的機會(huì )，以不斷提高他們的技能水平，適應社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展要求。
完善高級技能人才開(kāi)發(fā)與管理基礎平臺
調動(dòng)各方面積極因素，加快高級技能人才培養。依托規模大、技術(shù)先進(jìn)、管理規范的高級技工學(xué)校和實(shí)習基地，設備先進(jìn)、師資力量較強的高等職業(yè)院校建立高級技能人才培訓基地；利用一切可以利用的教育培訓資源，擴大培養培訓規模，如在普通高等院校相關(guān)轉業(yè)增加技能培養與訓練、校企合作和中外合作等；加快公共培訓基地建設，尤其是在支柱產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)組建培訓基地；整合資源，調整布局，優(yōu)化結構，擴大培養規模，提高培養層次，以學(xué)校教育與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結合、職業(yè)培訓與崗位開(kāi)發(fā)相結合，培養既掌握高超技能，又掌握現代科學(xué)知識和前沿技術(shù)的技能加智能的復合型人才。
提高高級技能人才的待遇水平，完善高級技能人才保障機制。建立高級技能人才薪酬制度，建立職工憑技能得到使用晉升，靠業(yè)績(jì)貢獻確定收入分配的制度是高級技能人才與其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在升職和工資福利方面享受同等待遇；完善高級技能人才保障機制，完善高級技能人才養老、失業(yè)和醫療等社會(huì )保障制度，并向生產(chǎn)、服務(wù)一線(xiàn)的高級技能人才傾斜；實(shí)施促進(jìn)高級技能人才的激勵政策，建立工資激勵機制，建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位制度，形成工資引導激勵機制；實(shí)行津貼獎勵制度，對有突出貢獻的高級技能人才給予津貼或補貼；建立榮譽(yù)激勵機制，對在技術(shù)創(chuàng )新和實(shí)現成果轉化方面有突出貢獻、并取得重大經(jīng)濟社會(huì )效益的高級技能人才給予表彰和獎勵。
健全高級技能人才評價(jià)體系，完善國家職業(yè)資格證書(shū)制度。加快高級技能人才評價(jià)體系建設，建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高級技能人才評價(jià)新體系，突破比例、學(xué)歷、資歷界限，促進(jìn)高級技能人才脫穎而出；加快企業(yè)高級技能人才評價(jià)方式改革，重點(diǎn)評價(jià)高級技能人才解決實(shí)際問(wèn)題和完成工作任務(wù)的能力；建立職業(yè)資格證書(shū)制度，發(fā)揮引導作用，促進(jìn)高級技能人才的培養與發(fā)展，確定其社會(huì )地位，實(shí)現自我價(jià)值和目標；嚴格執行就業(yè)準入制度，嚴把勞動(dòng)力質(zhì)量入口，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以及確保生產(chǎn)安全，強化職業(yè)素質(zhì)能力培養。
參考文獻：
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