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屋頂運動(dòng)運營(yíng)管理風(fēng)險和控制對策論文
無(wú)論在學(xué)習或是工作中，大家都經(jīng)常接觸到論文吧，借助論文可以有效訓練我們運用理論和技能解決實(shí)際問(wèn)題的的能力。那么你知道一篇好的論文該怎么寫(xiě)嗎？以下是小編精心整理的屋頂運動(dòng)運營(yíng)管理風(fēng)險和控制對策論文，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
摘要：
屋頂運動(dòng)目前在一些城市愈來(lái)愈受歡迎，作為新事物，其建設運營(yíng)過(guò)程中必然會(huì )面臨一些問(wèn)題和風(fēng)險。文章在對政策管理風(fēng)險、安全管理風(fēng)險、環(huán)境管理風(fēng)險和產(chǎn)權管理風(fēng)險進(jìn)行剖析的基礎上，提出風(fēng)險控制的對策建議，旨在規范引導屋頂運動(dòng)健康有效開(kāi)展。
關(guān)鍵詞:
屋頂運動(dòng);風(fēng)險管理;分析;對策;
引言：
目前，城市活動(dòng)空間的有限性與人們對于美好生活的高品質(zhì)要求之間的矛盾愈來(lái)愈顯現，這就要求相關(guān)方面要開(kāi)拓思維、另辟蹊徑。城市建筑屋頂作為“第五立面”，是一個(gè)閑置而又極具開(kāi)發(fā)利用潛力的空間。一些發(fā)展較好的城市先行先試，在屋頂添加體育、文化、藝術(shù)、休閑等元素，引來(lái)好評，但同時(shí)給相關(guān)利益方帶來(lái)一些管理難題和風(fēng)險。若不加以引導管控，恐會(huì )影響城市的綜合治理，或者造成屋頂資源閑置。
1、屋頂運動(dòng)開(kāi)展的現狀
從公開(kāi)報道看，我國屋頂運動(dòng)始于新世紀后，興于近10年，尤其在一些人口眾多、發(fā)展空間受限的大型城市，如北京、上海、廣州等，大有方興未艾之勢。開(kāi)展的項目較多，甚至包括對場(chǎng)地要求較高的足球、籃球、網(wǎng)球、羽毛球等。
屋頂運動(dòng)一般可以分為兩類(lèi)；一類(lèi)是開(kāi)放性屋頂運動(dòng)，主要建在商業(yè)綜合體、大型公共建筑物之上，此類(lèi)屋頂空間開(kāi)闊寬敞平坦，一般對社會(huì )公眾開(kāi)放；第二類(lèi)是專(zhuān)屬性屋頂運動(dòng)，如學(xué)�；蚰硞�(gè)單位對其屋頂的開(kāi)發(fā)利用，活動(dòng)對象具有特定性，一般不對外開(kāi)放。
我國屋頂運動(dòng)場(chǎng)所管理模式通常有3類(lèi)：一類(lèi)是市場(chǎng)管理模式，即通過(guò)市場(chǎng)化手段維系屋頂運動(dòng)場(chǎng)所的運營(yíng)管理，這是目前主要的管理模式；第二類(lèi)則是專(zhuān)屬管理模式，如學(xué)校屋頂運動(dòng)管理；第三類(lèi)則屬于公益性管理模式，一般由社區管理。
2、屋頂運動(dòng)運營(yíng)管理風(fēng)險分析
從實(shí)際情況看，屋頂運動(dòng)需求較大，發(fā)展形勢較好。但屋頂運動(dòng)又是新事物，運營(yíng)管理中尚存在以下主要風(fēng)險。
2.1、政策管理風(fēng)險
2019年初體育總局和發(fā)展改革委印發(fā)《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費的行動(dòng)計劃（2019-2020年）》要求充分合理利用建筑物屋頂建設便民利民的健身休閑設施。2020年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強全民健身場(chǎng)地設施建設發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》再次強調要系統梳理可用于建設健身設施的建筑屋頂等空間資源。但我國建筑相關(guān)的各項政策、法規對屋頂空間使用還處于制約狀態(tài)，相關(guān)規定基本上都是原則性要求，屋頂運動(dòng)場(chǎng)的“名分”依然難定，因此有關(guān)利用屋頂進(jìn)行違規搭建的負面新聞時(shí)有發(fā)生，甚至會(huì )受到處罰。如2020年杭州一屋頂露天足球場(chǎng)運營(yíng)4年多后，城管拆違部門(mén)出具了處罰決定書(shū)，作為違法建筑要求拆除。但相近的另一處屋頂運動(dòng)場(chǎng)，因有地方文體局的復函證明得以繼續經(jīng)營(yíng)。屋頂運動(dòng)場(chǎng)地的“名分”由誰(shuí)定、如何定等事項未明確，導致屋頂運動(dòng)改造運營(yíng)后，規劃、建設、城管、工商、體育、安全、消防等部門(mén)都可以管，屋項運動(dòng)場(chǎng)有可能遭到“拆違”的命運。
2.2、安全管理風(fēng)險
安全管理是屋頂運動(dòng)的最大風(fēng)險，是屋頂運動(dòng)開(kāi)展的生命線(xiàn)。安全管理風(fēng)險主要體現在3個(gè)方面：一是高空風(fēng)險，高層建筑一般都有幾十米，甚至上百米，其屋頂四周的騰空性，決定高空風(fēng)險始終存在。高空風(fēng)險包括人的安全風(fēng)險，這是根本風(fēng)險。但2021年起施行的《民法典》相關(guān)條款規定，嚴令禁止高空拋物，并細化了高空拋物致人損害的承擔責任主體，2021年3月1日起實(shí)施的《刑法修正案（十一）》也新增了高空拋物罪，決定屋頂運動(dòng)的安全管理，還應關(guān)注并管控好高空拋物、墜物風(fēng)險。二是承重風(fēng)險，在現有屋頂上建設肯定影響樓宇的用途和結構，尤其是一些老式建筑，如磚混結構承載有限，粗暴施工、頻繁使用必然會(huì )對屋頂形成撞擊，再加上運動(dòng)載荷，必然對整個(gè)建筑造成潛在的安全風(fēng)險。三是火災風(fēng)險，由于現行規劃基本上都未提前考慮合理利用屋頂空間，因此屋頂運動(dòng)開(kāi)展后，肯定對存量的消防資源造成擠壓，如高層建筑躲避等待救援的空間受到擠壓；建設過(guò)程中對火災風(fēng)險難免兼顧不周，如未考慮緊急疏散通道的安排，又會(huì )形成新的安全管控風(fēng)險。
2.3、環(huán)境管理風(fēng)險
環(huán)境管理風(fēng)險第一類(lèi)是噪音影響。一些帶有競技類(lèi)項目，如籠式足球、籃球等“激情滿(mǎn)滿(mǎn)”的運動(dòng)項目，參與其中時(shí)難免會(huì )忘我慶祝、呼喊甚至爭吵，還可能時(shí)常會(huì )有球擊中防護網(wǎng)的聲響發(fā)出，難免會(huì )對樓下的居民或電影院、餐廳等產(chǎn)生噪音影響。類(lèi)似舉報并不少見(jiàn)，有的空中球場(chǎng)為此調整營(yíng)業(yè)時(shí)間、甚至被關(guān)停[2]。環(huán)境管理風(fēng)險第二類(lèi)是異味影響。屋頂運動(dòng)場(chǎng)一般都會(huì )鋪設塑膠材料，國家對塑膠跑道、塑膠球場(chǎng)都有強制標準，但目前屋頂運動(dòng)場(chǎng)地建設基本處于無(wú)人監管狀態(tài)。因此出現附近居民反映“籠式足球場(chǎng)鋪設的塑料地皮會(huì )散發(fā)出刺鼻的塑料味”也就不足為奇了，尤其是天熱暴曬，影響可能更大[3]。環(huán)境管理風(fēng)險第三類(lèi)是衛生影響。一般來(lái)說(shuō)高屋建筑前期設計極少綜合考慮后期屋頂的使用，因此高層屋頂普遍都缺少衛生設施，如果不合理引導，屋頂運動(dòng)旺季人多，相應的衛生保潔壓力必然較大。環(huán)境管理風(fēng)險第四類(lèi)是排水問(wèn)題。不同于地面，屋頂場(chǎng)地無(wú)法通過(guò)地表滲透排水，這就給屋頂的排水系統提出了更高的要求。
2.4、產(chǎn)權管理風(fēng)險
當前，人們對屋頂產(chǎn)權的歸屬并不是太重視。但隨著(zhù)屋頂空間價(jià)值的逐漸放大，屋頂作為土地房屋延伸到與其地面面積相對應的空間，其使用權限必然會(huì )受到相關(guān)利益方的重視，對于產(chǎn)權共有建筑物屋頂運動(dòng)場(chǎng)所的建設開(kāi)發(fā)，情況相對復雜�，F實(shí)主要有兩種形式極易引起產(chǎn)權管理風(fēng)險，一種是開(kāi)發(fā)商將屋頂以搭售的方式交由頂層房屋所有人，一般人都認為其權屬屬于頂層房屋所有人，因此屋頂房屋所有權人想當然地對屋頂私自進(jìn)行改建；另一種通過(guò)物業(yè)公司，或者由物業(yè)公司直接改建。從法律角度來(lái)說(shuō)，上述兩種情況都應事先征得絕大多數業(yè)主的同意，即使作為受托管理的物業(yè)公司，也無(wú)權進(jìn)行改造�，F實(shí)中卻很少征求意見(jiàn)，一旦出現過(guò)分改建或擾民嚴重的行為，就會(huì )引起小區居民不滿(mǎn)而極易鬧出產(chǎn)權糾紛。此外，若以市場(chǎng)模式運營(yíng)，其收入理應歸全體居民所有，抵扣物業(yè)費，但現實(shí)中往往被頂層房屋所有人或物業(yè)公司占有，侵犯其他業(yè)主權益。
3、屋頂運動(dòng)風(fēng)險控制的對策和建議
開(kāi)展屋頂運動(dòng)，是增加城市活動(dòng)空間的重要舉措，需要政府有關(guān)部門(mén)履行好管理責任，社會(huì )各界履行監督責任，運營(yíng)者要履行好管理主體責任，合力管控好屋頂運動(dòng)風(fēng)險，推動(dòng)保障屋頂運動(dòng)健康有序發(fā)展。
3.1、政府層面
3.1.1、建章立制規范引導
借鑒國外城市化進(jìn)程中的經(jīng)驗，加強“空間”上的立法，完善我國有關(guān)“空間”利用的頂層設計，盤(pán)活“空間”利用的市場(chǎng)[4]。地方政府要持開(kāi)放心態(tài)看待新事物，通過(guò)建章立制規范鼓勵屋頂運動(dòng)開(kāi)展，依法依規將包括屋頂在內的城市閑置資源，通過(guò)改造用于體育運動(dòng)等消費。規劃部門(mén)要提前考慮新建高屋建筑的屋頂用途，將屋頂運動(dòng)場(chǎng)建設納入城市規劃管理[5]；建設管理部門(mén)要建立相應規范，尤其對建設形式、建設規模、承載負荷等進(jìn)行硬性約束；體育部門(mén)要從專(zhuān)業(yè)角度出臺相應的管理規范。地方政府還要結合實(shí)際簡(jiǎn)化相關(guān)審批流程，提出合理科學(xué)的指導意見(jiàn)，開(kāi)展必要的宣傳，甚至推出稅收減免、財政補貼等獎勵性政策，鼓勵社會(huì )資本參與屋頂空間的開(kāi)發(fā)利用，引導社會(huì )大眾正確看待、支持并積極參與屋頂運動(dòng)。
3.1.2、堅持問(wèn)題導向強化監管
相關(guān)部門(mén)要采取“組合拳”加強項目審核把關(guān)，要始終繃緊屋頂運動(dòng)的安全風(fēng)險管理關(guān)。申報階段，重點(diǎn)要從專(zhuān)業(yè)上審核原房屋建筑設計是否達到屋頂運動(dòng)場(chǎng)地的要求，相關(guān)場(chǎng)地設計是否符合規范，環(huán)境衛生管理是否合理等，從源頭剔除不適合改造為屋頂運動(dòng)的項目。建設階段，要重點(diǎn)把好材料質(zhì)量關(guān)和檢查關(guān)，防止以次充好、偷工減料。驗收環(huán)節，尤其要關(guān)注安全管理措施是否到位。投入使用后，要加強對體育場(chǎng)所和設施的常態(tài)化安全管理，開(kāi)展必要的抽查，檢查安全、消防、衛生等管理是否到位。
3.2、社會(huì )層面
3.2.1、行業(yè)要出臺技術(shù)施工管理規范
行業(yè)要配套建立嚴格的場(chǎng)地建設標準予以規范。如設置防護網(wǎng)，不同的運動(dòng)項目的高度、規格要界定清晰準確；如安置護欄，護欄的高度、欄數等都要明確規定；甚至要明確體育器材、封閉設施（如體育篷房）配備標準，防震動(dòng)和隔音處理乃至設施材料的檢修周期等，避免屋頂運動(dòng)建設市場(chǎng)混亂、競爭無(wú)序、屋頂建設質(zhì)量差等現象發(fā)生，阻礙城市屋頂的空間開(kāi)發(fā)利用。
3.2.2、社會(huì )各界要積極參與大膽監督
社會(huì )各界重點(diǎn)要對安全管理隱患、環(huán)境管理隱患敢于監督，通過(guò)強化社會(huì )監督保障屋頂運動(dòng)的健康發(fā)展。對屋頂帶有公共性質(zhì)的體育設施，社區、物業(yè)等社會(huì )資源更要積極參與，在引導屬地群眾主動(dòng)參與運動(dòng)的同時(shí)，還要做好體育場(chǎng)所設施的日常管理和運行維護。
3.3、運營(yíng)者層面
3.3.1、依法合規運營(yíng)
屋頂運動(dòng)運營(yíng)者要在執行相關(guān)規范規定的前提下，合理安排開(kāi)支，建設好屋頂體育設施，加強安全日常管理，制訂安全責任風(fēng)險管理辦法，建立專(zhuān)人安全管理制度，切實(shí)保障參與人員的生命安全，確保場(chǎng)地設施運行管理安全有序。
3.3.2、加強公關(guān)管理
運動(dòng)項目和運營(yíng)時(shí)間確定要切實(shí)考慮對周?chē)用竦墓ぷ魃畹挠绊�，因地因時(shí)妥善安排。特別對于在居民樓上開(kāi)展屋頂運動(dòng)，更要加強公關(guān)管理，做好解釋溝通，簽訂合作協(xié)議，避免產(chǎn)權糾紛。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略，如通過(guò)淡季或工作日白天等特殊時(shí)段免費開(kāi)放，旺季打折消費等手段，建立并維護良好的社會(huì )關(guān)系，爭取屬地群眾的理解支持。
參考文獻
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[3]生活日報沒(méi)規劃沒(méi)審批濟南華強廣場(chǎng)屋頂竟然建起了籠式足球場(chǎng)[EB/0UL].
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