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關(guān)于交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的探討論文
引言
為貫徹落實(shí)中央和交通運輸部有關(guān)工作部署，推進(jìn)交通運輸系統安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作，交安監于2014年6月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）�！兑庖�(jiàn)》從總體要求、體系建設、管理內容、工作要求四個(gè)部分著(zhù)手，共計十七條。本文以《意見(jiàn)》為基礎進(jìn)行有關(guān)交通運輸系統安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作方面的探討。
一、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的內涵
�。ㄒ唬┌踩L(fēng)險管理的發(fā)展
風(fēng)險管理的概念最早由美國管理協(xié)會(huì )保險部于1931年首先提出。風(fēng)險管理的理念和方法傳入我國已經(jīng)是20世紀80年代后期。風(fēng)險管理在我國的研究雖然起步較晚，但發(fā)展勢頭迅猛。特別是2006年6月，作為我國全面風(fēng)險管理的指導性文件，《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》的發(fā)布標志著(zhù)我國進(jìn)入風(fēng)險管理理論研究與實(shí)踐應用的新階段。
�。ǘ┌踩L(fēng)險管理的含義
安全生產(chǎn)風(fēng)險管理研究安全生產(chǎn)風(fēng)險發(fā)生規律和風(fēng)險控制技術(shù)，包括危險源辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制，并在此基礎上優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對風(fēng)險實(shí)施有效的控制，妥善處理風(fēng)險所致結果，期望達到以最小成本達到最大安全保障的系列活動(dòng)。
二、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理總體要求
《意見(jiàn)》中的總體要求，其一是要求各部門(mén)單位深刻認識安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的重要性，解決制約交通運輸安全發(fā)展的突出問(wèn)題。其二是在落實(shí)風(fēng)險管理工作中要全面謀劃、創(chuàng )新驅動(dòng)、依靠科技和抓住重點(diǎn)。其三是分期逐步完成風(fēng)險管理工作的目標任務(wù)，從基本建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理規章制度到交通運輸系統全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。
1.風(fēng)險管理是安全生產(chǎn)管理的基礎和動(dòng)力
風(fēng)險控制過(guò)程是安全生產(chǎn)管理體系運行的主線(xiàn)。為了達到控制風(fēng)險的目的，要首先系統地識別作業(yè)活動(dòng)中存在的各種危害，并評估每種危害的風(fēng)險等級，然后依據管理標準和有關(guān)要求確定目前不可承受的風(fēng)險，最后針對不可承受的風(fēng)險加以控制和預防。
2.人人都要樹(shù)立風(fēng)險預控的理念
強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，是貫徹“安全第一，預防為主”方針，是落實(shí)安全防范“關(guān)口前移”的重要舉措。各行各業(yè)都存在風(fēng)險，樹(shù)立風(fēng)險預控的理念對工作和生活都大有益處。
三、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設
《意見(jiàn)》中的體系建設主要包含四個(gè)方面內容：制度標準（制定交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理規定，修訂完善現行有關(guān)安全生產(chǎn)和管理的制度和標準）、運行機制（建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的內部審查機制，健全監督與問(wèn)責機制）、資源保障（在組織、人力、資金、設施裝備等方面予以?xún)?yōu)先保障）、技術(shù)支撐（開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大先進(jìn)技術(shù)推廣應用力度）。
�。�1）依據安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系要求，建立完善的體系指導
現行的有關(guān)制度和標準多而雜，不成系統，制度與制度之間往往缺乏有效銜接或存在重復和漏洞，各環(huán)節易出現脫節和運轉不暢。今后必須根據體系建設要求重新整理原有管理制度、標準，重新編制責任分明、注重實(shí)際、流程優(yōu)化的體系文件。
�。�2）持續開(kāi)展風(fēng)險評估工作，優(yōu)化風(fēng)險管控能力
一是依據風(fēng)險評估技術(shù)要求開(kāi)展基礎作業(yè)的評估工作，對設備設施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行危害辨識，評估風(fēng)險后采取相應措施。二是要做到風(fēng)險評估持續進(jìn)行，并且有針對性，實(shí)現風(fēng)險的可控和在控。
四、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理內容
《意見(jiàn)》中的風(fēng)險管理內容包括開(kāi)展風(fēng)險源辨識、評估和控制工作，加強公路水運工程建設風(fēng)險管理（大型構造物工程、重點(diǎn)港口建設工程等），加強在役基礎設施風(fēng)險管理（在役長(cháng)大橋隧、大型作業(yè)碼頭等），加強道路運輸風(fēng)險管理（重點(diǎn)完善道路運輸車(chē)輛安全技術(shù)規范），強城市客運風(fēng)險管理（重點(diǎn)對軌道交通、城市公共汽車(chē)、出租車(chē)運輸），加強應急演練和處置能力建設（針對可能重大風(fēng)險源）。
危險辯識和評價(jià)是事故預防的重要手段，在水路和公路工程建設、運輸過(guò)程中，易受自然災害影響的施工區域和城市客運應重點(diǎn)管理。
五、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作要求
《意見(jiàn)》中的工作要求分為三部分：強化組織領(lǐng)導、強化責任落實(shí)、強化監督考核。要認識到安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的重要性和關(guān)鍵性，建立各部門(mén)分工配合的工作體系，落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的部署、指導和組織實(shí)施。領(lǐng)導責任、部門(mén)責任和崗位責任要明確落實(shí)，各行業(yè)企業(yè)要認識到在安全生產(chǎn)風(fēng)險管理中的主體責任，將風(fēng)險管控作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的重要環(huán)節。各單位要逐步建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的監督考核機制，實(shí)行績(jì)效掛鉤、獎優(yōu)罰劣，有計劃、有步驟地開(kāi)展督促檢查，動(dòng)態(tài)掌握信息與出現的問(wèn)題。
六、結論
當前交通運輸安全生產(chǎn)形勢嚴峻、任務(wù)艱巨，交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理在推動(dòng)交通運輸安全生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)重要作用。通過(guò)對各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險和潛在危害實(shí)施有效預防和控制，進(jìn)一步降低安全事故發(fā)生的幾率�！兑庖�(jiàn)》給出了安全生產(chǎn)風(fēng)險管理各方面的指導和要求，各部門(mén)與單位應遵照《意見(jiàn)》要求，培養風(fēng)險思維，從小做起，做好安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。
參考文獻
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