試論供電企業(yè)全面預算管理

　　論文摘要：2011年是山東省進(jìn)行新一輪農網(wǎng)改造升級開(kāi)始的一年，在農網(wǎng)改造升級項目的概、預算計劃提出及設計、施工過(guò)程中，預算是重中之重，也引起各公司的全面重視。全面預算管理作為現代企業(yè)的一種管理方式出現在各個(gè)企業(yè)管理層的視野中，它對建立現代企業(yè)制度，提高管理水平，提高競爭能力有著(zhù)十分重要的意義。從實(shí)際情況出發(fā)，對實(shí)施全面預算管理的必要性，以及實(shí)施全面預算管理在供電企業(yè)中面臨的一系列困難以及解決辦法做一下探討，從而成功推行全面預算管理，達到供電企業(yè)利潤與目標的最佳值。

　　論文關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；全面預算管理；考核執行
　　
　　一、全面預算管理的定義以及實(shí)施的必要性

　　全面預算是一個(gè)由各種預算有機聯(lián)系起來(lái)的預算體系，預算控制是企業(yè)內部控制制度的一個(gè)重要環(huán)節，因此加強企業(yè)全面預算管理對于內部控制制度的有效實(shí)施有著(zhù)非常重要的意義。全面預算管理的核心理念是“全面、全員、全程、全額”的管理和控制，通過(guò)對各項經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行事前計劃和過(guò)程控制，實(shí)現對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全面、全員、全程、全額的管理和控制。
　　全面預算管理是供電企業(yè)實(shí)施成本控制，增收節支主要手段。供電企業(yè)的利潤體現在售電量上，在銷(xiāo)售電量一定的情況下，成本控制成了供電企業(yè)增加效益的有效手段。供電企業(yè)的成本體現在多方面，涵蓋施工、設計、生產(chǎn)、管理等各個(gè)環(huán)節，因此控制供電企業(yè)的成本不簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的就是一個(gè)財務(wù)預算管理，更多的是一個(gè)全面預算職能和體系，需要科學(xué)的合理的優(yōu)化資源配置，提高管理效率，促進(jìn)供電企業(yè)可持續發(fā)展。
　　全面預算是供電企業(yè)日常管理的一個(gè)重要工具，有利于明確各部門(mén)和人員的職責。由于全面預算管理包括財務(wù)預算、業(yè)務(wù)預算、資本預算和籌資預算，預算內容涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售、采購、固定資產(chǎn)投資、資金籌集等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方方面面，因此全面預算管理是企業(yè)每一個(gè)部門(mén)需要參與的一項預算活動(dòng)。各個(gè)部門(mén)的負責人是全面預算管理的責任人，對本部門(mén)編制的預算負責。每個(gè)部門(mén)需結合自己部門(mén)的特點(diǎn)和預測執行的條件，提出詳細的本部門(mén)預算方案，部門(mén)預算方案需服從整個(gè)企業(yè)的總體預算思路，層層相扣，推進(jìn)全面預算的有效實(shí)施。在此過(guò)程中，每個(gè)部門(mén)以及每個(gè)部門(mén)的人員都會(huì )明確各自的預算職責，明確自己所處的位置，有利于供電企業(yè)整體預算的開(kāi)展。

　　二、全面預算管理在供電企業(yè)中實(shí)施面臨的問(wèn)題

　　1.將全面預算理解為財務(wù)部門(mén)的工作，未能全面深入認識全面預算管理
　　目前不少供電企業(yè)對全面預算的管理職能認識還不足，一些領(lǐng)導人認為預算只是財務(wù)部門(mén)自己的事情，沒(méi)有將預算的管理職能發(fā)揮出來(lái)，導致預算完全脫離供電企業(yè)的管理領(lǐng)域，沒(méi)有充分發(fā)揮出全面預算的管理職能。之所以導致這種局面，主要是企業(yè)管理人員對全面預算概念理解不深，僅僅把全面預算作為一種財務(wù)工具來(lái)看待，沒(méi)有把它作為一種管理方法來(lái)運用，對“全面預算管理”的認識還是有限的，缺乏更深層次理解。
　　2.“一把手”現狀制約全面預算管理模式的推廣
　　由于供電企業(yè)作為高度計劃性的生產(chǎn)單位，一般采取權利集中的管理模式。因此全面預算管理的真正實(shí)施需要供電企業(yè)領(lǐng)導人的積極推動(dòng)，需要管理層介入全面預算的授權、審批與考核中。目前供電企業(yè)的權力集中制管理模式可以使各級部門(mén)的負責人都能有效的管理好本部門(mén)的人員，滿(mǎn)足了供電企業(yè)生產(chǎn)需要統一調度和實(shí)行嚴格的責任制度的要求。但是全面預算管理實(shí)質(zhì)上是提倡權利分散，全員管理的模式。因此推進(jìn)全面預算管理在很多供電企業(yè)遭到種種困難。
　　3.預算編制缺乏科學(xué)性和系統性
　　預算的編制需要進(jìn)行科學(xué)的規劃和系統的分析。目前供電企業(yè)預算管理還普遍存在缺乏編前系統分析和科學(xué)性管理問(wèn)題，全面預算的編制需要根據本企業(yè)的短、中、長(cháng)期戰略規劃進(jìn)行，過(guò)高和過(guò)低的預算指標都將脫離本企業(yè)工作實(shí)際，造成預算的編制缺乏科學(xué)性，導致企業(yè)生產(chǎn)工作開(kāi)展的困難，不利于企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。
　　4.不重視預算的執行和考核
　　缺少考核制度已經(jīng)成為當前很多供電企業(yè)預算目標無(wú)法實(shí)現和預算編制頻繁調整的重要原因。預算不單要重視編制，更要重視執行，這往往是當前供電企業(yè)預算工作中普遍認識不足的問(wèn)題。大部分供電企業(yè)就將全面預算的執行僅僅放到財務(wù)主管部門(mén)，由單一部門(mén)來(lái)執行全面預算的審批和控制，導致無(wú)法對企業(yè)的總體支出管理進(jìn)行有效的判斷分析，制定出的預算管理方法勢必缺少合理性，缺少了計劃與合理性的預算進(jìn)而影響了整個(gè)企業(yè)的工作管理效率。

　　三、供電企業(yè)需要繼續加強全面預算管理的幾個(gè)方面

　　1.從思想上深入認識全面預算管理
　　全面預算管理是供電企業(yè)降低管理成本和提高生產(chǎn)效率的重要途徑，也是供電企業(yè)適應改革和新形勢下市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求。我們必須從思想上對全面預算管理加以重視，正確理解和認識全面預算管理的作用，在企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中實(shí)踐加以運用，并將其滲透到企業(yè)管理的各個(gè)層面。
　　2.科學(xué)并合理的解決供電企業(yè)管理機制問(wèn)題
　　通過(guò)供電企業(yè)管理機制的深化改革，逐步解決供電企業(yè)權利過(guò)于集中的局面�？茖W(xué)并合理地解決供電企業(yè)的權力集中制問(wèn)題，培養實(shí)現全面預算管理機制的土壤。這是當前供電企業(yè)管理制度改革的一大難點(diǎn)，也是實(shí)現全面預算管理的唯一途徑。
　　3.落實(shí)全面預算管理的考核與執行
　　考核的執行力度決定了全面預算能否發(fā)揮其相應作用，為發(fā)揮預算的控制力、體現預算管理的權威性，必須對預算執行結果跟蹤、分析和考核。對全面預算管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，應當設定相應的考核指標。以關(guān)鍵業(yè)績(jì)指標作為考核的主要內容，像預算編制錯誤、預算調整次數等都應納入考核。這些考核，應成為公司績(jì)效考核體系的重要組成部分，納入年度績(jì)效考核，從而提高預算管理在整個(gè)供電企業(yè)管理中的嚴肅性。
　　4.分解全面預算管理指標，明確各個(gè)環(huán)節的責任
　　一個(gè)好的預算能否有效實(shí)施關(guān)鍵還要看預算在執行過(guò)程中是否得到有效合理的分解執行。預算一經(jīng)下達，各預算執行部門(mén)必須認真分解實(shí)施，將預算指標層層分解到各部門(mén)、班組、崗位，將年度預算分解為月度、季度預算，通過(guò)分期控制保證年度預算的實(shí)現。
　　預算管理是一項企業(yè)全面管理行為。全面預算是保證戰略實(shí)現的方法，直接關(guān)系到各種資源在供電企業(yè)內部的分配，預算管理要形成全員參與的局面。預算的執行者都是供電企業(yè)中最基本的單位和部門(mén)，是廣大的供電職工。企業(yè)要讓全部供電職工都直接或間接地參與到全面預算管理過(guò)程，明確各自的責任，積極地為全面預算管理獻計獻策，這樣的預算管理才是最高效的。

　　四、總結

　　全面預算管理在海陽(yáng)市供電公司還未廣泛推行，應當結合企業(yè)的具體情況及實(shí)際，加強對供電企業(yè)的全面預算管理制度、預算管理手段、預算管理體系和標準的研究，總結出適合的供電企業(yè)生產(chǎn)管理流程和業(yè)務(wù)流程的預算管理方法，設計出科學(xué)合理預算指標體系，將供電企業(yè)的決策目標和資源配置用預算的方式進(jìn)行量化，找出一條科學(xué)的管理新方式，從而提高供電企業(yè)的管理水平，增強企業(yè)的競爭力。

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