淺談建筑工程造價(jià)控制中合同管理的規范化工學(xué)論文
摘要：如何規范建筑工程合同管理，確保工程按合同規定的內容保質(zhì)、保量、按期完成工程建設，減少工程變更和索賠，合理有效地控制投資，是保證建筑工程項目取得最大經(jīng)濟收益的關(guān)鍵。本文針對建筑工程造價(jià)控制如何規范合同管理的措施進(jìn)行了分析，包括：正確區分概算投資控制與實(shí)施階段投資控制的關(guān)系；規范處理合同中施工條件、地質(zhì)條件改變和施工方案的改變；規范工程變更和索賠；規范合同中各方關(guān)系；規范爭端解決方式。
關(guān)鍵詞：建筑工程 合同管理 造價(jià)控制
0 引言
建筑工程施工合同管理是施工企業(yè)項目管理的中心工作之一，是保證建筑工程項目取得最大經(jīng)濟收益的關(guān)鍵[1][2]。為了保障履行合同的權力、責任、義務(wù)，規范建筑工程合同管理，控制施工成本，做好以下幾個(gè)方面的工作是十分必要的。
1 建立合同管理機構與制度，做好施工合同交底
現在很多施工企業(yè)設立了專(zhuān)門(mén)的法律顧問(wèn)室來(lái)管理合同的談判、簽署、修改、履約監控、存檔和保管等一系列管理活動(dòng)，但是，還有相當一部分施工企業(yè)還沒(méi)有建立這樣的一個(gè)專(zhuān)門(mén)部門(mén)。由于施工過(guò)程的長(cháng)期、復雜，投資大風(fēng)險高，施工合同管理是非常專(zhuān)業(yè)化且要求相當高的一種工作，必須要有專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)業(yè)人員來(lái)完成，而不應兼任，甚至是臨時(shí)管理。目前，建筑企業(yè)中集團性大型施工企業(yè)較多，對于他們來(lái)說(shuō)，應建立二級管理制度。集團性的大型施工企業(yè)常以集團管理為主，統一對外承接項目或交由屬下的施工企業(yè)負責具體的施工。由于集團和其屬下的施工企業(yè)都是獨立的法人，故兩者之間雖有投資管理關(guān)系，但在法律上又相互獨立。施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上有各自的靈活性和獨立性。對于這種集團型施工企業(yè)的管理應當設置二級雙重合同管理制度，即在集團和其子公司中分別設立各自的合同管理機構，工作相對獨立，但又應當及時(shí)聯(lián)絡(luò )，形成統分靈活的管理模式。
合同管理制度是合同管理活動(dòng)及其運行過(guò)程的行為規范，合同管理制度是否健全是合同管理的關(guān)鍵所在。施工企業(yè)只有擁有一套完善、合理的合同管理制度以供合同管理機構和人員在工作中參照執行，才能將合同管理工作落實(shí)到實(shí)處。完善的施工企業(yè)合同管理制度應當包括：施工企業(yè)合同內部會(huì )簽制度、審查批準制度、印章制度、檢查和獎勵制度、合同管理目標制度以及合同管理質(zhì)量責任制度。
在建立合同管理機構與制度的基礎上，應應對項目管理人員和各工程小組負責任進(jìn)行合同交底，組織大家學(xué)習合同文件和合同總體分析結果，對合同的主要內容做出解釋和說(shuō)明，使大家熟悉合同中的主要內容、各種規定、管理程序，了解施工企業(yè)的合同責任和工程范圍、各種行為的法律后果等。使大家都樹(shù)立全局經(jīng)濟中，必須把“按圖施工”轉變到“按合同施工”，特別是在工程中使用非標準合同文本或本項目組不熟悉的合同文本時(shí)，合同交底工作就顯得格外重要。
在進(jìn)行合同交底時(shí)，應首先將各種合同事件的責任分解落實(shí)到各工程小組或分包商。落實(shí)的合同和合同分析文件有：合同事件表(任務(wù)單，分包合同)；施工圖紙；設備安裝圖紙；詳細的施工說(shuō)明等。重點(diǎn)對如下幾項進(jìn)行技術(shù)、法律的解釋和說(shuō)明：工程的質(zhì)量、技術(shù)要求和實(shí)施中的注意點(diǎn)；工期要求；消耗標準；相關(guān)事件之間的關(guān)系；各工程小組(分包商)責任界限的劃分；完不成責任的影響和法律后果等。同時(shí)加強合同實(shí)施前和其他相關(guān)方面(業(yè)主、監理工程師、分包商)的溝通，召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，落實(shí)各種安排，強調合同實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)常性的檢查、監督，最后，通過(guò)相應經(jīng)濟手段來(lái)保證合同責任的完成。
2 規范處理合同中施工條件、地質(zhì)條件改變和施工方案的改變
合同中提供的施工條件及地質(zhì)資料，是施工單位編制投標文件、確定投標方案、編制施工組織設計和確定投標報價(jià)的重要依據[3]。由于設計階段的不同、設計深度不同、外部環(huán)境的變化等，工程實(shí)施階段合同中提供的施工條件及地質(zhì)資料變化是不可避免的。所以，工程實(shí)施階段，正確區別和處理施工條件、地質(zhì)條件變化及其導致的施工方案改變，按照合同規定公平、公正、科學(xué)、合理的方法去處理，是合同管理中不容忽視的一項工作，正確區分變化和改變的性質(zhì)，是實(shí)施階段成本控制的組成部分。
合同中規定應提供施工企業(yè)的施工條件，業(yè)主沒(méi)有按合同規定提供，地質(zhì)資料由于設計階段和設計深度不同引起的變化或設計方案的重大變更，屬于業(yè)主責任，由此引起施工企業(yè)施工方案改變和增加的費用，應由業(yè)主承擔[4]。例如：業(yè)主沒(méi)有按合同規定時(shí)間或規模提供施工用地、施工道路、施工供電等，地質(zhì)資料中提供的土石類(lèi)別、斷層范圍發(fā)生變化等。當然，由于施工企業(yè)的原因引起的施工條件的改變、施工方法不當增加的工程投資、完善合同中施工方案不足或改變合同中的施工方案和方法、施工企業(yè)原因延誤的趕工方案等增加的費用，應由施工企業(yè)承擔。例如：施工企業(yè)施工場(chǎng)地布置超出了合同中規定的征地范圍、建筑工程招標工程量清單中總價(jià)承包的場(chǎng)內施工道路、施工供電方案的改變等。在正確區分這些變化和改變的同時(shí)，各方應嚴格按照合同規定去履行，屬于業(yè)主的原因引起的，就應按照變更或索賠給予施工企業(yè)補償；屬于施工企業(yè)原因引起的或應由施工企業(yè)承擔的，就應由施工企業(yè)承擔。不能把施工企業(yè)合同中規定的施工方案或工藝流程改變作為合同外項目。如果業(yè)主隨意改變合同中提供的條件，或要求施工企業(yè)必須改變合同中的施工方案時(shí)，施工單位可按照合同規定的程序進(jìn)行申訴或索賠。
3 規范工程變更和索賠
工程變更和索賠是建筑工程實(shí)施階段不可避免的，也是合同管理的核心工作。如何規范工程變更和索賠，不僅是維護合同各方的權益，同時(shí)也是保證工程按期、保質(zhì)、保量建成的關(guān)鍵。所以，在工程實(shí)施階段應規范工程變更和索賠。
3.1 正確區分工程變更和索賠的性質(zhì) 工程變更產(chǎn)生的原因是多方面的，提出工程變更的單位可能是設計、業(yè)主、工程師、施工企業(yè)。所以應根據合同商務(wù)條款和技術(shù)條款的規定，正確區分是增加費用的變更還是不增加費用的變更。如:由于施工企業(yè)施工方案、施工方法、工藝流程改變，合同中規定的由施工企業(yè)自行設計的總價(jià)承包項目的結構尺寸改變，合同單價(jià)中已包括的內容的改變，合同中隱含的工作內容的改變等屬于不需要增加費用的變更。設計、業(yè)主、工程師根據工程實(shí)際情況結合將來(lái)運行管理，對于永久工程數量、質(zhì)量、其他特征、結構尺寸、工作內容的變更，屬于增加費用的變更。施工企業(yè)提出的變更應按合同規定正確區分，屬于增加費用的變更應按合同規定去處理。施工企業(yè)由于投標報價(jià)中永久工程項目的單價(jià)偏低或不當提出的變更，設計、業(yè)主、工程師單位不應采納這種變更。
工程索賠的原因也是多方面的，可能是不可預見(jiàn)的自然災害、地質(zhì)變化、業(yè)主的違約等給施工企業(yè)造成損失的施工企業(yè)索賠，也可能是施工企業(yè)的違約給業(yè)主造成損失的業(yè)主索賠。施工企業(yè)索賠包括工期索賠、費用索賠等。所以，處理工程索賠應正確區分索賠的性質(zhì)，根據合同索賠條款，結合索賠事件具體情況，實(shí)事求是、公平合理地去處理。
3.2 規范工程變更和索賠的程序 合理管理的各項工作需要按程序進(jìn)行管理。價(jià)款支付、各類(lèi)文件的報批、項目經(jīng)理的變更需要按程序進(jìn)行，處理工程變更和索賠更要嚴格按照合同規定去執行，不能有隨意性。應規范工程變更的提出、變更的批準、變更的實(shí)施、變更價(jià)款的支付和索賠事件的發(fā)生、索賠提出、索賠報告的報送、索賠費用的批準及支付的程序[5]�？傊�，工程變更和索賠費用處理的原則和方法應按照合同規定進(jìn)行。在正確區分工程變更和索賠性質(zhì)的前提下，結合工程實(shí)際情況，公平、公正、科學(xué)、合理地處理。
4 規范合同中各方關(guān)系
業(yè)主、工程師、施工企業(yè)在工程建設中是相互聯(lián)系、相互約束的三方，如何公平、公正處理三方的關(guān)系，不僅關(guān)系到工程能否按期建成，工程質(zhì)量能否保證，并將直接影響工程投資。所以，規范合同中各方關(guān)系是非常重要的。
4.1 規范各方的權力、責任、義務(wù)關(guān)系 各方的權力、責任、義務(wù)關(guān)系，在合同的商務(wù)條款和技術(shù)條款中均有明確規定。在工程建設中規范處理各方的權力、責任、義務(wù)的前提是：業(yè)主、工程師、施工企業(yè)三者之間是平等的。只有在這一前提下，才能夠正確處理三方的權力、責任、義務(wù)之間的關(guān)系。如果在工程建設中不能按照合同規定的各方權力、責任、義務(wù)去執行，合同將無(wú)法執行，必將造成權責不明，工程的工期、質(zhì)量、投資無(wú)法控制。
4.2 規范各方的工作程序關(guān)系 按程序進(jìn)行合同管理，是合同中規定的，也是工程建設需要的。按程序進(jìn)行各方的工作，實(shí)質(zhì)上就是各方在履行各自的權力、責任和義務(wù)。所以，在工程建設中規范各方的工作程序是保證合同履行的重要因素。按合同規定應該按程序報批各類(lèi)文件，需報批的項目應報批后才能實(shí)施；工程建設中重大問(wèn)題的處理和重大變更施工企業(yè)報送工程師審查后應由業(yè)主批準后才能實(shí)施；施工圖紙和設計變更通知單應由工程師審查后加蓋工程師審查印章，才能發(fā)送施工企業(yè)進(jìn)行實(shí)施等。
4.3 正確處理三方的利益關(guān)系 在處理三方利益關(guān)系時(shí)，應遵循的原則是公平、公正、合理，應遵循的依據是合同。三方應嚴格按照合同規定去履行各自的責任與義務(wù)，當一方當事人沒(méi)有履行或沒(méi)有完全履行，給對方造成損失時(shí)，當事人一方應當繼續履行、采取補救措施、賠償經(jīng)濟損失，保證合同順利執行。只有這樣才能處理好三方的利益關(guān)系。
5 規范爭端解決方式
在合同執行過(guò)程中，雖然對各方的權力、責任、義務(wù)、質(zhì)量、計價(jià)、變更、索賠和風(fēng)險等已作了明確規定，由于當事人對合同條款理解的不同，在處理涉及各方經(jīng)濟利益的問(wèn)題時(shí)可能會(huì )產(chǎn)生爭端。爭端解決方式是協(xié)商、調解、仲裁和訴訟。如何規范爭端解決方式，首先依據合同規定，正確理解合同條款的內容，查明爭端產(chǎn)生的原因；其次由爭端的雙方確定爭端解決方式，按照雙方達成的解決方式進(jìn)行處理。爭端解決首選方式應為協(xié)商。因為協(xié)商既節省費用和時(shí)間，又有利于雙方合作關(guān)系的發(fā)展，保證合同順利執行。其次是調解，在調解不成的情況下才能采用仲裁和訴訟的方式。不論采用哪種方式，都應根據合同的規定或雙方達成的協(xié)議去解決爭端，維護各方的權益，保證合同的執行。
6 結語(yǔ)
隨著(zhù)我國基本建設制度的改變和完善，市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷健全和發(fā)展，建筑工程項目的造價(jià)控制與管理要規范化。只有規范建筑工程項目造價(jià)控制的方法和措施，嚴格履行合同中規定的權力、責任、義務(wù)，公平、公正、合理地處理工程建設中出現的問(wèn)題，工程建設才能按期、保質(zhì)、保量建成，造價(jià)才能得到有效控制。
參考文獻：
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