加強鄉鎮財政資金的監管研究論文

　　一、如何加強鄉鎮財政資金的監管

　　（一）掌握各項政策，積極宣傳，為加強資金監管打下基礎

　　國家強農惠農政策包括：

　�。�1）對人員和家庭的補助性資金。

　�。�2）支農惠農的項目建設資金。

　�。�3）鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門(mén)、主管部門(mén)下達到鄉鎮的資金等等。只有掌握了這些資金的安排政策，才能在制度執行、監督、使用中的政策不走樣、資金不流失。掌握政策要知曉政策出臺背景，明確每項政策要達到的目標，掌握政策補貼對象和補貼的標準，明晰各種財政補貼發(fā)放的方式。從主觀(guān)上加強對強農惠農政策的重視，做好政策的宣傳，建議在政策落實(shí)前對相關(guān)部門(mén)工作人員、村干部、補貼對象代表進(jìn)行集中宣講和培訓，為落實(shí)政策以及加強資金的監管打好基礎。

　　（二）加強鄉鎮財政基礎設施建設，為強化資金監管提供硬件保障

　　目前鐵嶺市已經(jīng)在90多個(gè)鄉鎮建立了便民服務(wù)中心，從硬件設施上改善了辦公環(huán)境，同時(shí)開(kāi)通了縣、鄉網(wǎng)絡(luò )平臺，為加強鄉鎮資金的監管工作創(chuàng )造了有力的條件。建議各鄉鎮充分利用好這些硬件設施，利用現代化信息管理辦法，把涉及農戶(hù)農民的相關(guān)工作全部移至便民服務(wù)大廳，建立一站式辦公形式，方便百姓，強化監督。

　　（三）建立各項制度，為強化資金監管提供制度保障

　　要按上級要求建立起信息通達制度、資金公開(kāi)公示制度、資金抽查巡查制度。搭建縣、鄉兩級財政類(lèi)資金監管平臺。有效地解決信息通達、公開(kāi)公示、抽查巡查三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節的協(xié)調運行問(wèn)題。

　　1.建立信息通達制度目的是為保證鄉鎮財政資金信息及時(shí)傳遞，切實(shí)加強鄉鎮財政資金監督管理，提高鄉鎮財政資金使用效益。信息通達是指鄉鎮財政資金信息在鄉鎮財政所與上級財政部門(mén)之間的雙向傳遞。鄉財政要做好以下工作，確保信息通達。一要確定信息聯(lián)絡(luò )員，二要建立臺賬，三要建立信息通達管理檔案。

　�。�1）確定專(zhuān)人負責信息通達工作，指定信息聯(lián)絡(luò )員。負責歸集整理鄉鎮財政資金相關(guān)信息及傳遞工作。及時(shí)登錄縣鄉聯(lián)網(wǎng)內部網(wǎng)絡(luò )，瀏覽監管信息專(zhuān)用文件夾，及時(shí)對各種信息進(jìn)行接收，定期報送信息回執。

　�。�2）建立資金和項目臺賬，詳細反映資金和項目的基本情況。臺賬要專(zhuān)人負責，及時(shí)記錄，定期查核，歸檔管理。

　�。�3）建立信息通達管理檔案。將各財政政策、公開(kāi)情況、落實(shí)情況等信息按時(shí)間、類(lèi)別、部門(mén)等分設檔案，以便及時(shí)查詢(xún)及時(shí)監管。特別是對開(kāi)通的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，要加強信息網(wǎng)絡(luò )檔案的管理，建立信息化管理相關(guān)制度，明確責任。

　　2.建立鄉鎮和村級兩級公示制度目的是為發(fā)揮資金使用效益，加強資金監管力度，保證政策落實(shí)到位，財政政策惠及百姓，政策信息的公開(kāi)公示是鄉鎮財政資金監管的關(guān)鍵。

　�。�1）公開(kāi)公示鄉鎮財政監管的資金，必須按照政策相關(guān)要求，把用于鄉村基層組織由各級各部門(mén)安排所有財政資金，如補助性資金、基本支出資金、項目資金等有關(guān)情況全部進(jìn)行公開(kāi)公示。

　�。�2）明確鄉鎮財政資金公開(kāi)公示的主體，由資金管理的主體部門(mén)負責資金的公開(kāi)和公示；并按照“誰(shuí)分配、誰(shuí)公開(kāi)，分配到哪里、公開(kāi)到哪里”的原則進(jìn)行公開(kāi)公示。

　�。�3）資金公開(kāi)公示的內容，按照相關(guān)資金管理辦法執行一定要將國家強農惠農有關(guān)政策和文件精神、鄉村基本支出情況、補助性資金的資金名稱(chēng)、政策依據、補助對象、補助標準、補助數量及金額、聯(lián)系電話(huà)等進(jìn)行公示。

　�。�4）對鄉鎮財政資金公開(kāi)公示的形式、地點(diǎn)和時(shí)限等按規定執行，公開(kāi)公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。必須在基礎信息采集后、補貼發(fā)放前，將補助性資金相關(guān)內容進(jìn)行公開(kāi)公示；在資金發(fā)放后，把補貼到戶(hù)的具體情況要再次進(jìn)行公開(kāi)公示。

　　3.建立資金抽查巡查制度對于財政補助性資金應采取抽查辦法，鄉鎮財政所主要對鄉鎮財政監管范圍的資金發(fā)放標準、補助對象、公開(kāi)公示、發(fā)放程序、財務(wù)管理等情況進(jìn)行抽樣檢查。對使用于項目建設資金應采用巡查辦法，鄉鎮財政所組織人員到項目所在地的村組、農戶(hù)或者項目建設施工現場(chǎng)等地，對資金或項目的具體情況進(jìn)行定期或不定期的巡視。對補助性財政資金在抽查時(shí)主要查資金發(fā)放是否符合政策規定，如程序、補助對象、發(fā)放標準等。對項目資金主要巡查項目是否真實(shí)、是否可行，招投標公開(kāi)情況，工程是否及時(shí)驗收，公開(kāi)的內容是否全面，資金是否及時(shí)撥付到位，是否形成新債務(wù)等。財政補助性資金抽查中要注重點(diǎn)面結合，必須由2人以上的工作小組完成，很多項目已經(jīng)納入“一卡通”，要在在各種數據錄入補貼系統之前進(jìn)行核實(shí)；沒(méi)有納入“一卡通”發(fā)放的項目，要根據縣級財政局確定抽查時(shí)間進(jìn)行抽查核實(shí)。

　　（四）制定財務(wù)管理辦法，強化財務(wù)監督工作

　　加強鄉鎮財務(wù)管理，是強化鄉鎮財政資金監管的重要內容。在市財政局的指導下編制好本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織好班級預算的執行。按建立公共財政的要求，逐步實(shí)行市鄉財政“預算共編、賬戶(hù)統設、集中支付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯(lián)網(wǎng)”的縣鄉財政管理方式。建立資產(chǎn)管理辦法、負債管理辦法、收入管理辦法、支出管理辦法。

　　（五）加強鄉鎮財政隊伍建設

　　一是擴大隊伍。隨著(zhù)國家財政對三農支出數額的增加和惠農范圍的擴大，鄉鎮財政人手明顯不足，特別是便民服務(wù)中心建立后，要充實(shí)人員，做好分工，承擔起財政資金的監管責任。創(chuàng )新選人用人機制，對臨時(shí)人員也要采取逢進(jìn)必考的原則。二是加強培訓。目前各鄉鎮財政隊伍人員思想素質(zhì)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平良莠不齊，有些人員缺乏對新知識、新思想、新政策的學(xué)習主動(dòng)性，難以應對新的工作任務(wù)，因此要對鄉鎮財政干部及村級財會(huì )人員加強培訓，提高隊伍整體素質(zhì)，為加強鄉鎮財政資金的監管提供人才保證。除上級安排的培訓外，各鄉鎮要自主進(jìn)行培訓。三是崗位輪換。實(shí)行崗位輪換制度，加強考核，增加工作的透明度。

　　二、結語(yǔ)

　　總之，加強鄉鎮財政資金的監管必須從隊伍建設、制度建設、監督機制上三管齊下，才能使鄉鎮的各項財政資金滿(mǎn)足社會(huì )主義新農村建設的需要，才能克服財政資金發(fā)放弊端，確保強農惠農政策落實(shí)到位，才能預防涉農職務(wù)犯罪，加強反腐倡廉建設，才能促進(jìn)財政的科學(xué)化精細化管理。

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