實(shí)行村級財務(wù)會(huì )計委托代理制應注意的幾個(gè)問(wèn)題
實(shí)行村級財務(wù)會(huì )計工作代理制，是在農村稅費改革基礎上深化農村改革，加強村級組織建設的重大舉措。有利于提高村級財務(wù)管理和會(huì )計工作水平，預防和遏制村級組織的腐朽，推動(dòng)村級組織管理的民主化和規范化。有利于農村基層政權的鞏固，緩解緊張的黨群干群關(guān)系。這一舉措順民意、得民心，政治意義重大。為了真正實(shí)現這項制度設計的初衷和目的，將好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，鞏固并擴大村級會(huì )計代理制的實(shí)效，結合農村會(huì )計代理制實(shí)施的現狀和實(shí)踐，在實(shí)行村級會(huì )計代理制度的過(guò)程中要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
一、遵循“五權不變”
村級財務(wù)代理制從法律上講，是一種委托行為，就是會(huì )計服務(wù)機構受村民委員會(huì )的委托，代村集體記賬、做賬及進(jìn)行財務(wù)管理。因此，推行村級財務(wù)代理制，要在“五權不變”的'前提下進(jìn)行，即村民組織的財務(wù)管理權、資金所有權、使用權、收益分配權、財產(chǎn)處置權不變、委托雙方要簽訂代理合同，明確雙方的權利義務(wù)和法律責任，以確保村級集體資產(chǎn)不被平調、挪用和侵占。
二、明確委托方與代理方的權限
村級財務(wù)代理是在村民委員會(huì )授權下的財務(wù)管理。在《會(huì )計法》等相關(guān)法律基礎上村民委員會(huì )與代理中心簽訂委托書(shū)，委托書(shū)中應明確委托方及代理方的權利與義務(wù)，代理中心的主要職責是代理村級進(jìn)行會(huì )計核算、辦理資金結算、實(shí)施會(huì )計監督等。
三、設置必要的賬戶(hù)及工作崗位
代理中心要在銀行開(kāi)設村級代管資金賬戶(hù)，并設置審核員、記賬會(huì )計、資金會(huì )計三個(gè)工作崗位，資金會(huì )計最好由零戶(hù)統管的資金會(huì )計兼任。對各村實(shí)行審核報賬代理制，各村不設專(zhuān)職的會(huì )計崗位，從選舉產(chǎn)生的村委會(huì )委員中指派1人擔任村報賬員。
四、制定規范的操作程序
(一)賬務(wù)處理程序。各村報賬員每月定期到代理中心報賬，將合法的收支憑據交代理中心審計員審核蓋章，填制《××鄉(鎮)村級財務(wù)報賬單》兩份，雙方各持1份。除按規定應發(fā)放給村民的專(zhuān)項資金外，村級報賬原則上只允許使用稅務(wù)發(fā)票、財政票據、農經(jīng)票據，盡量避免使用白條和花名冊等不合法不合規的原始憑據。代理中心記賬會(huì )計依據各村報送的憑據登記總賬及明細賬，村級報賬員只登記明細賬和輔助賬，由代理中心進(jìn)行會(huì )計核算，編制會(huì )計報表一式三份，代理中心、村委會(huì )及其主管部門(mén)各持1份。年度終了，代理中心將各村財務(wù)會(huì )計檔案集中管理。
(二)資金收支劃撥程序。村級財務(wù)實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，即收入全額上繳、開(kāi)支計劃下?lián)�。各村的收入一律先到指定的銀行填寫(xiě)《現金進(jìn)賬單》，繳入村級代管資金專(zhuān)戶(hù)。支出由村月初編制用款計劃報鄉(鎮)政府審批后，再由報賬員填寫(xiě)《村級用款申請表》，經(jīng)代理中心審核通過(guò)后，由資金會(huì )計辦理劃撥手續。每月核定每村的備用金，以便日常開(kāi)支。
(三)資金開(kāi)支審批程序。代理中心對村級開(kāi)支執行先收后支、先批后用、先審后入賬的辦法。建立嚴格的內部控制制度，明確村主任、民主理財小組、村民代表會(huì )的審批權限，村級的公益事業(yè)集資和集體經(jīng)濟發(fā)展項目等重大經(jīng)濟決策，要由村民代表大會(huì )審批通過(guò)后依照有關(guān)決議和上級政府有關(guān)“農村公益事業(yè)一事一議”規定執行。
(四)資金管理約束程序。取消村級在銀行或信用社開(kāi)設的所有資金賬戶(hù)，由代理中心為各村開(kāi)設一個(gè)村級代管資金專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行核算。各村應在資金會(huì )計處預留付款印鑒，劃轉資金需在申請單上加蓋村財務(wù)專(zhuān)用章和報賬員印章，不得透支資金。
(五)民主理財程序。各村成立3-5人的民主理財小組，每月定期辦公，監督村級執行各項財務(wù)制度，審批資金開(kāi)支。收支單據需經(jīng)過(guò)“四簽一審”的程序方可入賬，即所有收支憑證先由經(jīng)辦人簽說(shuō)明性意見(jiàn)，然后由與收支有關(guān)的人(可以見(jiàn)證收支事項的其他人)簽證明性意見(jiàn)，村財務(wù)主管領(lǐng)導簽肯定性意見(jiàn)，村民主理財小組簽監督性意見(jiàn)并蓋民主理財章，交代理中心審核入賬。
(六)財務(wù)公開(kāi)程序。代理中心每月同村級報賬員對資金余額進(jìn)行對賬簽證，在《村級財務(wù)公開(kāi)欄》上公布各村資金余額及財務(wù)收支情況，接受各村監督。各村每季度末依據代理中心提供的財務(wù)報表，編制《××鄉(鎮)××村財務(wù)公開(kāi)工作底稿》，經(jīng)民主理財小組審核后在公開(kāi)欄上公開(kāi)。
五、建立完善的監督機制
推行村級代理制應當把民主決策和民主監督、內部監督和外部監督有機結合，具體做法是：一是加強村級民主理財小組監督。各村應成立民主理財監督小組，健全民主理財制度。認真審查財務(wù)收支賬目，對財務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性實(shí)施監督，對群眾提出的疑問(wèn)和反映的問(wèn)題及時(shí)向村、鄉鎮主管部門(mén)反映。二是加強代理中心會(huì )計監督。代理中心審核員在對每一筆村級收支原始憑證入賬前都要進(jìn)行嚴格審核，對不符合規定或手續不齊全的單據，退回補辦或不予報銷(xiāo)，每月對村庫存現金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。編制《現金盤(pán)點(diǎn)表》。三是加強審計監督，縣(區)、鄉鎮紀檢監查、財政、農經(jīng)管理部門(mén)應根據有關(guān)法律法規開(kāi)展定期或不定期的審計或檢查，并監督代理中心履行職責。六、制定有效的代理考評制度
代理考評制度要涵蓋以下幾個(gè)方面的內容：一是代理是否有利于提高資金使用效益，增強集體經(jīng)濟實(shí)力。二是是否把村級所有資金納入財政代管資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。三是是否分村建立了固定資產(chǎn)臺賬，落實(shí)了保管地點(diǎn)、保管人，建立了資產(chǎn)管理制度。四是是否遏制了農村的“三亂”。五是是否有利降低行政成本，化解村級債務(wù)。六是是否有利于提高村級財務(wù)管理的透明度，密切黨群干群關(guān)系。
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