山林防火工作調研報告
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按照縣委、縣政府主要領(lǐng)導的建議，我部于8月21日至27日牽頭組織縣林業(yè)局、防火辦等單位組成調研小組深入黃沙、上奉、渣津、馬坳、復原、漫江等六個(gè)鄉鎮和星子縣進(jìn)行為期一個(gè)星期的調研，對山林火災引發(fā)原因與如何做好山林防火工作有了較直接的了解�，F就此次調研情況匯報如下。
一、火災引發(fā)原因
(一)、客觀(guān)原因
1、全球性氣溫升高，高火險天氣增多，對山林防火有直接影響作用。
2、隨著(zhù)人們生活水平的提高，燒煤燒氣農戶(hù)增加，燒茅柴農戶(hù)相應減少，田邊、山邊形成了較為豐厚的枯茅，對控制火源非常不利，成為引發(fā)山林火災的隱患。
3、隨著(zhù)社會(huì )的不斷進(jìn)步，大部分青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，剩下的大部分是婦女、兒童和老人，出現火警時(shí)難以在有效時(shí)間內召集撲火隊伍，導致山火蔓延。
4、我縣部分山區老百姓有著(zhù)刀耕火種的傳統習慣，為山林火災的發(fā)生提供了引發(fā)火源。
5、我縣山林面積大，邊界線(xiàn)長(cháng)，干部人員相對數量少，在管護工作上存在著(zhù)一定的難度。 6、山林火警發(fā)生后的撲救手段十分原始。我縣大部分鄉鎮都沒(méi)有現代化的滅火設備，滅火的工具是一根樹(shù)枝，一把柴刀，只有縣撲火隊才配備了風(fēng)力滅火器等現代化滅火工具，發(fā)生火警后，由于撲火不力，延誤戰機的情況屢有發(fā)生。
7、有極少數火警、火災是由于雷擊、高壓電線(xiàn)短路引發(fā)。
(二)、主觀(guān)原因
1、部份老百姓防火意識差。來(lái)源于老百姓對山林感情不深，責、利不明顯，認為是否發(fā)生山火與其沒(méi)有太大的關(guān)系，導致出現“著(zhù)火有人看沒(méi)人打、百姓看火干部打火”的場(chǎng)面。
2、宣傳留有死角。出動(dòng)宣傳車(chē)、書(shū)寫(xiě)宣傳標語(yǔ)、張貼禁火令等宣傳工作并未在全縣范圍內全方位到位，宣傳工作沒(méi)有真正達到家喻戶(hù)曉、人人皆知的目的。
3、對癡呆、傻、癲、懵懂戶(hù)及老人兒童等特殊群體的監管和看護責任沒(méi)有到位，我縣還沒(méi)有建立一種強有力的監管機制，是導致我縣火災頻繁發(fā)生的主要原因。
4、我縣在“清明節”、“元宵節”上墳祭祖期間燒火紙、點(diǎn)火燭、放鞭炮、焚香的傳統習慣沒(méi)有改變，使用鞭炮，燃燒香紙，卻未待余火滅燼就離去，致使“星星之火”擴大成山林火災，導致在兩節期間火災頻繁發(fā)生。
5、山邊、路邊、田邊、墳邊、屋邊等“五邊”清理工作沒(méi)有到位，生物防護林建設和人工防火帶砍伐工作還存在著(zhù)很大的差距。
6、部份老百姓在燒田邊、地坎時(shí)存在著(zhù)一種僥幸心理，也是引發(fā)山林火災的原因之一。
7、有些村有地方保護主義，有案不報，給案件查處帶來(lái)一定的難度，在無(wú)形中助長(cháng)了百姓在野外亂燒茅草的膽量。
8、對失火者處罰打擊力度不夠，連帶責任不顯著(zhù)，在處罰過(guò)程中不能起到殺雞儆猴的效果。
二、鄉鎮山林防火典型經(jīng)驗
1、黃沙鎮茶場(chǎng)：在防火關(guān)鍵時(shí)期選派專(zhuān)人到進(jìn)出道口看守，對外村人員進(jìn)入茶場(chǎng)的一律要進(jìn)行簽字登記，并對其做好防火宣傳工作和落實(shí)責任追究。
2、上奉鎮觀(guān)前村：對全村900xxxx畝山林全部實(shí)行封山，并按每人每年300xxxx的報酬標準聘請xxxx護林員，定期對山林進(jìn)行管護，在防火關(guān)鍵期進(jìn)行鳴鑼巡查。該村還通過(guò)村規民約規定：失火者按500—100xxxx進(jìn)行罰款;該村目前已形成了一個(gè)不成文的規矩，誰(shuí)家失火誰(shuí)就自愿請上山打火的百姓吃一頓飯，以表感謝。
3、馬坳鎮、渣津鎮:在吸取往年發(fā)生山火教訓的基礎上準備采取新的防火模式：通過(guò)“一事一議”的方式籌集防火基金，并設立專(zhuān)用帳戶(hù)，由各村管理和支配使用，鎮分管領(lǐng)導監管。
4、馬坳鎮:結合林改工作認真做好責任山內墳墓調查摸底、登記工作，并落實(shí)好祭祖期間墳墓區內防火責任。同時(shí)，計劃在林改期間每村明確一座公墓山場(chǎng)，以便墳墓區的防火管理。
5、復原鄉:成立了邊界聯(lián)防機構，并明確了領(lǐng)導分工，認真執行領(lǐng)導值班制度，在火險期實(shí)行火警、火災零報告制度和日鳴鑼制度。另外，復原鄉老百姓通過(guò)長(cháng)期的傳統美德熏陶和黨委、政府防火責任意識的灌輸，形成了良好的全民防火意識。如：有一次雅洋村黃沙段發(fā)生火警，中坪、湖洲等村的老百姓自發(fā)參與打火。
6、漫江鄉沙溪村:采取砍“三邊”和重要時(shí)期按2xxxx/天的報酬請人鳴鑼警示等措施，對防火工作取得了很好的效果，該村在近11年中都未發(fā)生山林火災。
三、外縣經(jīng)驗
對星子縣山林防火通過(guò)為期一天的調查，結合本縣的`山林防火現狀進(jìn)行比較，認為星子縣在防火工作上有三方面值得我們借鑒：
(一)、全面動(dòng)員，努力強化全民防火意識
一是充分利用現有條件，通過(guò)廣播、電視臺、黑板報、墻報、防火簡(jiǎn)報等媒體進(jìn)行宣傳，同時(shí)，采用出動(dòng)宣傳車(chē)、更新警示牌等形式，多渠道、多途徑深入全縣山區每一個(gè)角落進(jìn)行宣傳;二是以發(fā)放公開(kāi)信，層層簽訂責任狀，轉發(fā)張貼九江“禁火令”等方式，采取“聯(lián)防、聯(lián)戶(hù)、聯(lián)保”的形式，強化全民防火意識;三是開(kāi)展“人人是防火對象，森林防火從我做起”的群眾性活動(dòng)，形成全社會(huì )性的森林防火合力，并在全縣中小學(xué)設立森林防火專(zhuān)題宣傳教育課，確保防火教育每月不少于一課時(shí)。
(二)、嚴格野外火源管理，規范農事用火，正確引導農俗用火
在高火險天氣，嚴格執行林區生產(chǎn)用火審批制度;在“元宵節”、“清明節”期間，縣委、縣政府抽調萬(wàn)人機關(guān)干部下鄉抓森林防火;提倡文明祭祖，嚴格執行五不準(即：上墳祭祖不誰(shuí)燒紙、不準焚香、不準放鞭炮、不準送明火燈、不準點(diǎn)蠟燭);嚴格執行村規民約，做到重獎嚴罰山火追究制。
(三)、健全巡山隊伍，設立要道關(guān)卡，確保重要地段杜絕火警
根據山林防火工作需要，積極健全巡山隊伍，在重要地段做到每一千米配置一名巡山員，并給每位巡山員配備手操擴音話(huà)筒和輕裝滅火工具，要求巡山員對來(lái)往人員進(jìn)行防火宣傳;在進(jìn)入墳山的要道設卡檢查(設卡時(shí)間為每天上午9點(diǎn)到晚上8點(diǎn)30分)，檢查進(jìn)山上墳人員是否帶有違規物品，并對進(jìn)山人員進(jìn)行詳細登記。
四、山林防火工作建議
1、完善宣傳機制
加強宣傳，提高意識認識。要把山林防火宣傳教育做到進(jìn)農戶(hù)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān);到公路邊、到要道口、到偏僻屋場(chǎng);要充分利用各種宣傳媒體進(jìn)行宣傳;要在重要路口設立永久性宣傳牌;要做好癡呆、傻、癲、懵懂戶(hù)及老人兒童等特殊群體監護人的宣傳教育。把宣傳工作真正做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，杜絕山林防火宣傳遺留死角。
2、加強護林隊伍建設
一是按規范標準配備足夠的有戰斗力的護林員隊伍;二是通過(guò)護林員的工作，使野外火源管理落到實(shí)處，把大量工作放在做好超前預防上，放在杜絕引發(fā)火源上;三是每年應舉辦1-2期防火知識和技能培訓，以利全面提高護林員敬業(yè)、技能綜合素質(zhì);四是建議護林員的報酬通過(guò)“一事一議”來(lái)確定，在村規民約罰沒(méi)收入中支出。
3、完善聯(lián)防制度
森林防火是一項社會(huì )性、群眾性很強的工作，單靠政府自身的力量，是難以做好的。如果沒(méi)有當群眾的積極參與和支持，其后果是不難設想的。一是穩定聯(lián)防組織，創(chuàng )新管理機制，做好全面協(xié)作。二是加強聯(lián)防值班，按聯(lián)防工作和應急預案的要求，建立和完善聯(lián)防值班制度。三是加強協(xié)作交流，及時(shí)做好森林火險信息和火情、火災信息通報工作。
4、落實(shí)責任機制
要把防火責任落實(shí)到村、組、戶(hù)，到學(xué)校，到機關(guān)，對“三邊”(山邊、路邊、田邊)和山上墳墓要落實(shí)責任;嚴格實(shí)行一處著(zhù)火兩處受罰制度，并進(jìn)行雙重處罰制(行政處罰和經(jīng)濟處罰)。
5、建立預防機制
認真砍好重要地段的防火帶;不斷加大營(yíng)造生物防火林帶力度，在山邊外圍和山腳田邊火險等地段，營(yíng)造以木荷、毛竹為主體的生物防火林帶，是森林防火上一項根本性、長(cháng)遠性的“治本”重大措施;啟動(dòng)“一事一議”制訂村規民約，并充分發(fā)揮村規民約的作用，把村規民約真正落到實(shí)處，使群眾從思想意識上服從村規民約。
6、建立全民監控機制
要在各級黨政、村、組、農戶(hù)，機關(guān)，學(xué)校建立監控機制，確保癡呆、傻、癲、懵懂戶(hù)及老人兒童等特殊群體的監管工作到位;通過(guò)啟動(dòng)“一事一議”籌集資金做好巡防工作或全民進(jìn)行輪流巡防。
7、建立經(jīng)費保障制度
要轉變目前這種“重撲火輕防火”、“重應急支出輕長(cháng)效支出”的現狀，要通過(guò)各方籌措籌集資金，認真做好從三個(gè)字上下功夫，即：突出一個(gè)“防”字(即：做好山林火災預防工作)，落實(shí)一個(gè)“保”字(即：保障防火預防和撲救經(jīng)費的支出，當前要解決縣森林消防隊的“三保”、今春鄉鎮撲火工資兌現問(wèn)題和縣防火辦宣傳、通訊等防火工作經(jīng)費支出)，抓好一個(gè)“查”字(即：確保山林火災案件查處到位)。
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