公務(wù)用車(chē)改革調研報告

　　一、公務(wù)用車(chē)的現狀及問(wèn)題

　　我市原有的公務(wù)用車(chē)體制同全國一樣，是計劃經(jīng)濟產(chǎn)生并沿襲下來(lái)的傳統模式。2000年至2002年，市直機關(guān)和事業(yè)單位平均每年每輛單車(chē)帳面直接支出為2.7萬(wàn)元，加上司機工資、補貼、車(chē)輛保險、車(chē)庫折舊、大修等費用，每輛單車(chē)年實(shí)際平均支出為7.7萬(wàn)元，三年公務(wù)用車(chē)實(shí)際總支出為2725萬(wàn)元。

　　同時(shí)，三年新購車(chē)輛206臺，購車(chē)支出1615萬(wàn)元，年均購車(chē)支出539萬(wàn)元。公務(wù)用車(chē)消費占財政支出的比例超過(guò)9%。

　　這一體制主要存在四方面的問(wèn)題：一是公務(wù)用車(chē)費用高，財政負擔沉重。調查顯示，每年一輛公務(wù)車(chē)的運行成本至少7萬(wàn)元，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元，加上每年財政負擔的大修費用等，公務(wù)用車(chē)支出的口子越來(lái)越大，財政及各單位早已不堪重負。二是公務(wù)用車(chē)私用嚴重。公務(wù)用車(chē)消費在民間早有“三三制”之說(shuō)。即在公務(wù)用車(chē)使用中，辦公事占1/3，領(lǐng)導干部及親屬私用占1/3，司機私用占1/3。三是公務(wù)用車(chē)使用效率低下，浪費驚人。據調查，社會(huì )其他營(yíng)運車(chē)輛每萬(wàn)里運行成本平均為8215元，而黨政機關(guān)則高達數萬(wàn)元；出租車(chē)的使用效率約為公務(wù)用車(chē)的5倍，而運營(yíng)成本僅為公務(wù)用車(chē)的13%。四是超標、超編配車(chē)問(wèn)題屢禁不止，嚴重損害了干部形象。

　　二、改革的主要做法

　　一是因地制宜，反復論證，出臺實(shí)施方案。制定好實(shí)施方案是公務(wù)用車(chē)制度改革的關(guān)鍵。為使方案切實(shí)可行，齊齊哈爾市抽調專(zhuān)門(mén)人員組成公務(wù)用車(chē)改革辦公室，采取調查摸底、問(wèn)卷調查等多種方式，廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議，在充分調研、多次論證的基礎上，2004年4月形成了《齊齊哈爾市行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)實(shí)行貨幣管理改革實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

　　二是試點(diǎn)先行，分步實(shí)施�！斗桨浮�2004年5月在市直83個(gè)機關(guān)行政事業(yè)單位推行，同時(shí)確定了富�？h、鐵鋒區作為縣（市）、區試點(diǎn)單位。

　　三是制定原則，規范操作。為確保公務(wù)用車(chē)改革順利實(shí)施，我市確定了七條基本原則：一是堅持市場(chǎng)取向，改革傳統公務(wù)用車(chē)模式，實(shí)行貨幣補貼的原則；二是堅持有利于加強黨風(fēng)廉政建設和工作作風(fēng)建設的原則；三是堅持有利于優(yōu)化財政支出結構、節約財政支出、減輕財政負擔的原則；四是堅持保證工作需要，任何時(shí)候在規定范圍內不影響公務(wù)活動(dòng)的原則；五是堅持從領(lǐng)導干部公務(wù)用車(chē)支出情況和各單位工作量及職能特點(diǎn)出發(fā)，分類(lèi)、分檔確定補貼標準的原則；六是堅持分步進(jìn)行的原則；七是堅持市直單位自愿參加的原則。

　　四是合理分類(lèi)、分檔確定補貼標準。補貼標準的確定，是廣大干部群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，既不能偏離改革方向，又要調動(dòng)大家的積極性，更要保證實(shí)際工作需要。為此，我市明確了以下分類(lèi)、分檔的原則：1、參加公務(wù)用車(chē)改革的單位按前三年單車(chē)實(shí)際支出及工作量大小分類(lèi)；2、保證特殊職位工作需要，據實(shí)發(fā)放；3、市直行政及財政全部供養事業(yè)單位的交通補貼費，由市財政按方案規定的檔次核撥；4、財政部分供養和不供養的事業(yè)單位的交通補貼費由單位自行解決和市直機關(guān)分類(lèi)核定補貼（主要是根據前三年車(chē)輛費用支出實(shí)際情況采用基數法確定的補貼標準）。并在以上原則的基礎上，明確了公務(wù)用車(chē)個(gè)人補貼標準最高限額和財政補貼經(jīng)費的檔次。

　　五是以人為本，妥善安置司勤人員。富余人員安置是公務(wù)用車(chē)改革順利推進(jìn)的前提。齊齊哈爾市從穩定大局角度出發(fā)，出臺多項優(yōu)惠政策，如提前退休、退養、解除勞動(dòng)關(guān)系、就地轉崗、停職留薪創(chuàng )辦和領(lǐng)辦企業(yè)等安置方式，做到了“退養的愉快、轉崗的安心、解除關(guān)系的稱(chēng)心”。

　　六是規范運作，確保國有資產(chǎn)不流失。原有公務(wù)用車(chē)統一上交市財政局，經(jīng)中介機構評估后，帶原牌照按照依法、公開(kāi)、規范、透明的原則，實(shí)行公開(kāi)競價(jià)拍賣(mài)。同時(shí)，為保證各單位公務(wù)用車(chē)改革后工作用車(chē)需要，市政府采取公開(kāi)招標方式，運用市場(chǎng)化手段組建經(jīng)營(yíng)性公務(wù)用車(chē)服務(wù)公司。公務(wù)用車(chē)服務(wù)公司按市場(chǎng)化運營(yíng)，自負盈虧、獨立核算。

　　七是嚴明紀律、強化監督。公務(wù)用車(chē)改革工作涉及諸多環(huán)節，涉及各方面利益，必須嚴明紀律。為此，齊齊哈爾市專(zhuān)門(mén)成立了由市紀委、市監察局參加的公務(wù)用車(chē)改革工作紀律監督組，出臺了《全市公務(wù)用車(chē)改革紀律若干暫行規定》，并及時(shí)下發(fā)《關(guān)于嚴明公務(wù)用車(chē)改革紀律的通知》，要求各單位對車(chē)輛搞好登記造冊，防止國有資產(chǎn)流失。

　　三、取得的成效

　�。ㄒ唬┒伦×梭w制漏洞。

　　推行公務(wù)用車(chē)改革后，明顯堵住了兩個(gè)方面的漏洞：一是公務(wù)用車(chē)帶來(lái)的不正之風(fēng)現象得以杜絕。特別是相互攀比購車(chē)、以車(chē)頂債、車(chē)輛修理費用畸高等諸多問(wèn)題都不再存在。二是公務(wù)用車(chē)私用得以根治。存在多年的公務(wù)用車(chē)消費“三三制”問(wèn)題從源頭上得以解決。

　�。ǘ�）減輕了財政負擔。

　　公務(wù)用車(chē)改革實(shí)行后，減輕了財政壓力，改善了財政支出結構。改革前，齊齊哈爾市公務(wù)用車(chē)年費用為3790萬(wàn)元，改革后，財政支出交通費補貼僅為1134萬(wàn)元，節省財政資金2656萬(wàn)元。

　�。ㄈ�）改善了干部作風(fēng)。

　　長(cháng)期以來(lái)，一些領(lǐng)導干部已經(jīng)不把公務(wù)用車(chē)當作工作的手段、辦公的`條件，而是成了身份、地位、權力的象征。公務(wù)用車(chē)改革后，領(lǐng)導干部和公務(wù)員外出辦事、下基層多是坐公交車(chē)、乘火車(chē)，由于沒(méi)有可供隨意使用的公務(wù)用車(chē)，再也不會(huì )出現“白天跑公路，晚上回家住”的現象。實(shí)踐證明，公務(wù)用車(chē)改革改善了機關(guān)干部工作作風(fēng)，減輕了基層單位和群眾負擔，密切了干群關(guān)系。

　�。ㄋ模├瓌�(dòng)了消費需求。

　　一直以來(lái)，齊齊哈爾市個(gè)人擁有汽車(chē)比例不高，尤其是機關(guān)干部更是寥寥無(wú)幾。公務(wù)用車(chē)改革的實(shí)施，使機關(guān)干部每月都能有一定的交通費補貼，有關(guān)部門(mén)和銀行等金融機構也為機關(guān)干部購車(chē)提供優(yōu)惠政策，比如：可用未來(lái)5年交通補貼費抵購車(chē)款，同時(shí)可享受競拍價(jià)格25%的優(yōu)惠等等。至今為止，市直機關(guān)及直屬事業(yè)單位700多名縣處級干部中，已有300多人購置了車(chē)輛，有效拉動(dòng)了消費需求。

　　四、幾點(diǎn)啟示

　�。ㄒ唬┥钊爰氈碌恼{查研究是做好公務(wù)用車(chē)改革工作的基礎。

　　開(kāi)展公務(wù)用車(chē)制度改革，調查研究是一項基礎性工作。沒(méi)有深入細致的調查研究，改革難以達到預期的效果。制定《方案》期間，齊齊哈爾市不但充分借鑒了有關(guān)省市的經(jīng)驗教訓，還抽調大量工作人員深入各政府機構和事業(yè)單位了解實(shí)際情況，掌握了大量一手數據，為《方案》的科學(xué)制定打下堅實(shí)基礎。

　�。ǘ�）統籌配合，協(xié)同推進(jìn)，是公務(wù)用車(chē)改革得以順利推進(jìn)的前提。

　　市公務(wù)用車(chē)改革領(lǐng)導小組辦公室作為牽頭組織部門(mén)，加強組織、協(xié)調、指導的力度，定期掌握公務(wù)用車(chē)改革的進(jìn)展情況，召開(kāi)協(xié)調會(huì )，分析、協(xié)調和解決公務(wù)用車(chē)改革工作中遇到的困難和問(wèn)題。財政、監察等有關(guān)部門(mén)也從資金保障、政策扶持和加強監督等方面，給予強有力的支持，為公務(wù)用車(chē)改革提供了有力的保證。

　�。ㄈ�）正確處理加快改革與規范操作的關(guān)系，是公務(wù)用車(chē)改革取得成效的保障。

　　公務(wù)用車(chē)改革涉及面廣，政策性強，既要加快推進(jìn)，又要規范操作。為確保規范操作，齊齊哈爾市制定了資產(chǎn)審計評估、產(chǎn)權交易辦法等系列文件，用以指導和規范公務(wù)用車(chē)改革工作。在具體工作中，市公務(wù)用車(chē)改革領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調各部門(mén)，加強對公務(wù)用車(chē)轉讓的監督和管理，使公務(wù)用車(chē)轉讓在公開(kāi)、公平、公正的條件下進(jìn)行，防止暗箱操作，確保了國有資產(chǎn)不流失，通過(guò)這一系列政策措施，既堅持公務(wù)用車(chē)改革工作的強力推進(jìn)不動(dòng)搖，又較好地保證了公務(wù)用車(chē)改革工作的規范有序。

　�。ㄋ模┮匀藶楸�，精心籌劃，是公務(wù)用車(chē)改革順利實(shí)施的關(guān)鍵。

　　改革的目的在于促進(jìn)發(fā)展，在于使一切勞動(dòng)、技術(shù)、管理和資本競相迸發(fā)其活力。我市在推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革過(guò)程中，一手抓推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革不動(dòng)搖，一手抓妥善安置司勤人員維護社會(huì )穩定這個(gè)大局不放松，出臺各項優(yōu)惠安置政策，強化“有情操作”，以人為本，切實(shí)維護職工權益，公務(wù)用車(chē)改革在平穩中推進(jìn)。

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