試論高等教育收費制度對教育公平的消極影響及對策的論文

　　【論文關(guān)鍵詞】高等教育 收費制度 教育公平

　　【論文摘要】從1997年起，我國高校統一實(shí)行收費制度，我國高等教育告別了免費教育的歷史。實(shí)施高等教育收費制度，從長(cháng)遠來(lái)看，是有利于實(shí)現高等教育公平的，但在實(shí)施過(guò)程中也出現了許多負面影響。本文通過(guò)回顧高等教育收費制度的理論依據與現實(shí)依據，重點(diǎn)分析了高等教育收費制度對高等教育公平的消極影響，并提出了相應的建議。

　　一、高等教育收費的理論與現實(shí)基礎

　　從90年代高等教育適當收費到今天的全面自費，高等教育受益者應該付費已經(jīng)成為大家認可的事實(shí)。它不僅有理論上的依據，也有現實(shí)的客觀(guān)要求。

　�。ㄒ唬﹤�(gè)人回報率理論

　　該理論認為，接受教育的成果體現為一種能力的增量，接受高等教育者在未來(lái)工作中，能獲得較未接受高等教育者更多的收益［1］。高等教育具有較高的回報率，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)付費”的市場(chǎng)經(jīng)濟原則，誰(shuí)從教育中獲得的好處越多，誰(shuí)就應當支付更多的教育經(jīng)費。

　�。ǘ�）成本分擔理論

　　美國紐約大學(xué)校長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)家約翰斯頓于1986年提出了著(zhù)名的成本分擔理論�！俺杀痉謸�”中的成本是指教育成本，一般包括公共教育的人員費用、學(xué)校設施、物資費用、設備費用等，以及父母和學(xué)生的教育費用，其中直接的.個(gè)人費用包括學(xué)費、其他教育費用和書(shū)籍、服裝、交通費用等［2］。成本分擔主要是指教育成本由各個(gè)方面共同來(lái)承擔，一般認為學(xué)生的家長(cháng)、學(xué)生本人、納稅人（政府）、慈善機構以及工商企業(yè)為各承擔方。從此以后，成本分擔理論逐漸成為世界各國制定高等教育收費政策的重要理論依據。

　�。ㄈ�）公共產(chǎn)品理論

　　美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾遜1954年創(chuàng )立的公共產(chǎn)品理論，該理論將社會(huì )產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品由政府提供，私人產(chǎn)品由市場(chǎng)提供，準公共產(chǎn)品應由政府與市場(chǎng)共同提供。高等教育具有準公共產(chǎn)品的特點(diǎn)：能夠帶來(lái)社會(huì )效益，提高綜合國力，使受教育的個(gè)人能夠獲得較多的就業(yè)機會(huì )、較好的工作崗位和更多的經(jīng)濟收入。這種準公共性決定了高等教育是國家、社會(huì )和個(gè)人要共同承擔高等教育成本。

　　從現實(shí)情況看，高校全面擴招后，國家的財政投入增長(cháng)有限，教育資源的有限性逐漸顯現出來(lái)。受教育者必須承擔一部分學(xué)費，學(xué)費分擔可以緩解教育資金緊張，改善教學(xué)條件，擴大教學(xué)規模。在目前國情下，受教育者要接受高等教育，必須付費，公眾是能接受的。關(guān)鍵是現在的高額學(xué)費已經(jīng)成為公眾有點(diǎn)難以接受的經(jīng)濟負擔，從而引發(fā)教育公平問(wèn)題。

　　二、高校收費對教育公平的消極影響

　�。ㄒ唬�導致入學(xué)機會(huì )的不均等

　　自我國高等教育實(shí)行收費制度以來(lái)，學(xué)費呈現逐年大幅上升的趨勢。據統計，全國高校生均學(xué)費已經(jīng)從1995年的800元上漲到了2005年的5000元。2005年教育部出臺了規范高校收費的規定，普通專(zhuān)業(yè)每年不能超過(guò)6000元。在短短的10年間，大學(xué)的學(xué)費飛漲750%。住宿費從1995年的270元左右，上漲到了2005年的1000—1200元。再加上伙食費、生活、學(xué)習用品的費用，平均每個(gè)大學(xué)生每年的費用在1萬(wàn)元左右［3］。高校學(xué)費總體水平不斷上漲的速度遠遠超出了許多家庭收入的增長(cháng)速度，有些很優(yōu)秀的學(xué)生由于考慮到學(xué)費問(wèn)題，放棄大城市的重點(diǎn)院校，改選一些位于中小城市的，收費較低的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)，還有一部分學(xué)生被迫放棄升學(xué)機會(huì )，而選擇外出打工掙錢(qián)補貼家用，導致了入學(xué)機會(huì )的不平等。

　�。ǘ�）忽視學(xué)生上學(xué)的機會(huì )成本

　　接受高等教育的學(xué)生，除要支付個(gè)人直接成本之外，還要支付機會(huì )成本。美國著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨通過(guò)對20世紀后半期美國大學(xué)生放棄的收入進(jìn)行估算發(fā)現：其總額約占他們教育全部要素費用的3／5[4]。學(xué)費僅是學(xué)生個(gè)人直接成本的一部分，實(shí)際影響許多貧困家庭子女上學(xué)的是機會(huì )成本，許多貧困家庭子女正是因為承擔不了機會(huì )成本才放棄入學(xué)的。目前，政府對貧困學(xué)生的資助僅是從學(xué)費——學(xué)生個(gè)人直接成本角度考慮的。所以，即使貧困生資助制度再完善，也還會(huì )產(chǎn)生貧困生上不起學(xué)這一不公平的現象。

　�。ㄈ�）亂收費更不利于貧困群體入學(xué)

　　我國高等學(xué)校存在著(zhù)亂收費現象，具體表現在：

　�。�1）入學(xué)雜費參差不齊。向學(xué)生強制收取雜費的現象在許多高校都很普遍，名目繁多的收費項目在許多大學(xué)里已見(jiàn)怪不怪。

　�。�2）統招擴招收費懸殊。自2000年開(kāi)始，教育部、國家計委、財政部連續3年發(fā)出通知，明令禁止“雙軌”收費現象，強調不得對同一學(xué)校的同一專(zhuān)業(yè)且同一年級的學(xué)生實(shí)行不同的收費標準。2002年，教育部還曾發(fā)出通知，強調禁止高校收取所謂“擴招、擴容費”，亦不得以招收預科生為名高收費。但同一所高校、同一專(zhuān)業(yè)、同一年級的學(xué)生，每年的學(xué)費有的卻相差幾千元。

　　三、收費制度下促進(jìn)教育公平的對策

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ幏�、合理的收費標準

　　我國目前在生均培養成本的計算方法上還沒(méi)有統一的核算口徑，對于生均培養成本的計算內容不盡相同，從而導致高等教育學(xué)費逐年高漲，以至相當一部分家庭無(wú)力承擔。我們應該在計算方法和計算內容上與國際慣例接軌，同時(shí)加大對生均培養成本的研究力度，努力把學(xué)費標準用法律的形式固定下來(lái)，爭取學(xué)費標準的制定有章可循，并根據居民的承受能力、地區經(jīng)濟發(fā)展水平、學(xué)校的知名度、專(zhuān)業(yè)回報率、畢業(yè)生市場(chǎng)供求等實(shí)際情況，確定一個(gè)合理的收費基準，并在該標準范圍內制定適當靈活的政策。

　�。ǘ�）實(shí)行彈性學(xué)分制

　　目前，我國許多高校都在采用學(xué)分制，但這種學(xué)分制多是學(xué)年學(xué)分制，對于許多高校的學(xué)生而言，即使提前修滿(mǎn)了學(xué)分，也得學(xué)夠4年才能拿到畢業(yè)文憑，還是不能節約學(xué)生的機會(huì )成本。我們應使學(xué)分制名副其實(shí)，只要修滿(mǎn)學(xué)分并符合要求的學(xué)生都可以提前畢業(yè)。這可使那些成績(jì)優(yōu)異、潛力很大的學(xué)生從4年制限制和束縛中解放出來(lái)，創(chuàng )造條件使他們更快地成長(cháng)。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步完善獎、貸、助、補、免政策

　　我國自2002年9月1日起正式實(shí)行國家獎學(xué)金制度。國家每年出資2億元，定額資助約45000名貧困生。新的資助政策自2007年秋季開(kāi)學(xué)起在全國實(shí)施，國家勵志獎學(xué)金由過(guò)去每生每年4000元，增加到5000元。每年將獎勵資助約51萬(wàn)名學(xué)生，約占在校生總數的3%[6]。目前，我國高校逐步建立起以獎學(xué)金、學(xué)生借款、勤工助學(xué)、特殊困難補助和學(xué)費減免為主體的多元化的資助經(jīng)濟困難學(xué)生的政策體系。

　　當然，教育公平是相對的，真正的教育公平必須在承認個(gè)體差異的同時(shí)，允許非基本教育權利、非公共教育資源方面的不公平的存在。教育公平會(huì )隨著(zhù)時(shí)代的不斷發(fā)展、社會(huì )文明的不斷進(jìn)步而有所變化，所以教育公平同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、區域的概念，不同時(shí)期、不同地區內教育公平的范疇也是不容混淆的[7]。因此，高等教育收費制度的完全公平，只能是理論上的理想狀態(tài)，在現實(shí)中很難做到。我們能做的就是通過(guò)不斷改進(jìn)現有的不平等，使各種不利因素的影響降至最低，使高等教育收費制度不斷發(fā)展、完善，使它不斷地更接近公平。

　　【參考文獻】

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